家庭農場建設助推精準脫貧

文│朱建云 朱彥霖（云南省紅河哈尼族彝族自治州彌勒市畜牧獸醫局）

一、基本情況

近年來，云南省紅河哈尼族彝族自治州彌勒市加大畜牧招商引資力度，2016年4月引進了投資過億元的廣東溫氏集團進駐彌勒市，將助推彌勒市生豬產業的現代化發展進程。目前，公司總部、種豬豬場、家庭農場等3大業態的建設正有力推進，尤其是溫氏家庭農場建設更是為破解當前精準脫貧的難題發揮了積極的作用。

二、主要做法

1.產業政策支持方面。

（1）廣東溫氏集團在彌勒市興辦的“彌勒溫氏”屬國家級“農業產業化重點龍頭企業—廣東溫氏食品集團股份有限公司”的重要組成部分，享受國家八部委文件規定的農業產業化重點龍頭企業的扶持政策；并享受彌勒市政府招商引資的各項優惠政策，市屬各單位、部門不能以任何名目亂收取或攤派費用。將乙方投資的公司列為彌勒市農業產業化重點龍頭企業，積極向上推薦申報市、省級農業產業化重點龍頭企業。

（2）市政府將溫氏項目列為重點建設項目，實行掛牌服務，成立市級項目實施領導小組及工作小組，負責配合該項目的推進和協調各項審批手續，認真做好相關配套服務工作；協議簽訂后1個月內由市政府牽頭組織召開項目工作推進會議，明確投資協議中提及的手續辦理及相關扶持政策、選址等投資條件。

（3）市政府協助溫氏公司向農民做好宣傳發動工作，動員廣大農民發展養豬業，根據溫氏公司推行“公司＋家庭農場”發展模式要求，協助溫氏公司扶持發展規模養殖戶。對公司建設種豬場所需用地以及與溫氏公司合作的家庭農場所需建豬舍和管理用房的用地，市政府均按《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發［2014］127號）有關規定執行，支持畜牧養殖業發展。

（4）市政府按國家相關政策、規定向溫氏公司兌現國家、省、州、市對養豬行業的補貼政策，并積極為企業爭取國家、省、州、市有關扶持政策和補貼資金（豬場環保工程建設項目、標準化示范場創建）等。

（5）市政府指派專人負責配合溫氏公司綜合協調該項目前期申報，辦理工商注冊、總部土地使用證、建設規劃許可證、環評手續、設施農用地備案、種豬場建設項目發改局備案、水保等各項手續審批工作。

（6）市政府負責協助溫氏公司爭取銀行（信貸部門）對溫氏公司合作家庭農場的養豬項目進行資金支持，擴大溫氏公司合作家庭農場籌集資金渠道，同時，每年協調一定資金對合作養殖戶貸款配套貼息政策，加快推動合作家庭農場發展步伐。

（7）市政府對溫氏公司在彌勒市進行玉米、小麥等飼料用糧收儲給予相關政策支持，并負責協助相關部門為乙方辦理糧食收儲手續。

2.土地使用支持方面。

（1）市政府在本協議簽訂后三個月內根據溫氏公司種豬場用地布局提供約60畝工業用地，用于建設公司行政辦公區、生活區及相關配套設施、年生產能力達25萬噸的飼料廠及技術服務中心。

（2）市政府負責協調在彌勒市新哨鎮、朋普鎮等鄉鎮推薦3～5塊共約2500畝適宜生豬規模養殖地塊，供溫氏公司用于建設種豬場的生產和生活設施。

一是土地性質為一般耕地或者一般商品林地，按土地流轉方式流轉給乙方，土地流轉費用不能高于當地平均流轉價格，承包期限為30年。

二是市政府協助溫氏公司完成土地流轉所有工作，包含土地流轉合同洽談、簽訂、租金支付及清除乙方所承包土地上的一切附著物，如供電、通訊、供水線路、山墳、青苗以及建筑物、構筑物等，費用由溫氏公司承擔，按當地優惠標準執行。

三是市政府負責協調進場道路修建，進場道路寬6米，甲方負責與鄉鎮（街道）、村組簽訂進場道路承諾書，保證道路的暢通使用。

四是市政府負責協調電力部門、鄉鎮（街道）、村組架設好高壓線到種豬場承包土地邊界（如果架設高壓線到種豬場邊界距離較遠，具體架設費用由雙方采取一事一議協商解決），種豬場生產和生活用電電費按農業生產用電最低標準收費（享受重點農業龍頭企業用電優惠）。

五是溫氏公司可在豬場地塊內打深水井，打井費用溫氏公司自行承擔，若因海拔偏高或地貌等影響，打深水井找不到地下水，或者地下水資源供給不足，市政府負責協調水利部門、鄉鎮（街道）、村組把附近自來水、水庫引入到種豬場承包土地內（水利部門收取成本價，費用由溫氏公司負責）。

六是市政府協調完成溫氏公司種豬場用地選址及流轉手續辦理，完成環評、林業、設施農用地、種豬場建設項目發改局備案及水保等手續，同時，盡快協調完成道路擴寬及修建、臨時用水用電搭建等。

（3）溫氏公司承包的土地范圍如涉及占用林地的，必須按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業局第35號令）規定辦理使用林地手續，市政府負責協調國土、林業的相關手續。

3.環保支持方面。

（1）市政府負責協助溫氏公司對投資項目分類辦理環境影響評價審批及相關環保手續，并按國家環保規定給予溫氏公司核發排污許可證。

（2）市政府給予溫氏公司糞污無害化處理后綜合利用的管網建設支持；積極協調和引導當地水果和糧食種植戶使用沼液，引導當地種植業使用有機肥，建設生態有機農業；打造種養結合的生態養殖示范區，促進農牧業的可持續發展。

（3）市政府配合溫氏公司引導合作的家庭農場做好豬糞、污水的綜合處理和利用，搞好環保治理，實現經濟循環發展。

4.項目建設支持方面。

（1）所有項目工程的建筑設計方案由溫氏公司自行設計、預算，由彌勒市有關部門進行審查，免收審查手續費用，建筑物和構筑物施工圖必須由有設計資質的設計單位進行設計，其費用由溫氏公司與設計單位商定。

（2）公司總部辦公樓、宿舍樓、飼料廠等需報建的工程比照彌勒市相關文件執行。

（3）建設項目工程必須按發改局核定的招標方式進行招投標，開工之前必須按規定辦理施工許可等手續，其費用按市委、市政府招商引資優惠政策收取。建設項目建筑工程的室內外水、電、視、訊工程由乙方組織施工建設及工程招投標，市政府各主管部門不能干預溫氏公司該工程附屬設施的建設自主權，不能收取作保費用。

（4）溫氏公司報建的工程，在資料齊全的情況下，市政府負責協調各相關部門盡快完成申報的批復手續。

（5）溫氏公司種豬場豬舍、家庭農場豬舍及配套設施等簡易建筑物或構筑物，按（國土資發［2014］127號）文件對待，當地國土、林業、規劃、建設主管部門、環保、水務、消防要實行一站式辦公，快捷辦理各項手續。

5.水、電、視、訊費收取及其他政策。

（1）水、電、視、訊的使用計費收取標準，按彌勒市招商引資優惠政策的最大優惠標準執行。幫助協調電力部門按照國家、省、州、市最大優惠用電標準收取乙方豬場生產用電。

（2）溫氏公司需抽取地表水或地下水資源，市政府按規定減免水資源費。

（3）入戶入學方面：溫氏公司外地員工落戶彌勒市本地時，免收入戶手續費用；未辦理入戶手續的公司外地員工可辦理居住證；公司員工子女在彌勒市上學的收費標準按照當地居民子女對待；中、高考按照隨遷子女政策對待。

（4）交通方面：公司總部大門和種豬場需要設立交通標志，交通部門按規定給予優先免費辦理。

（5）市政府不引進、不支持其他公司在溫氏公司所開辦種豬場周圍3千米范圍內上風上水方向開辦年出欄200頭以上的生豬養殖場。

三、主要亮點

彌勒市彌勒縣東山鎮集鎮易地扶貧搬遷安置點—彌勒市慶富康養殖場（溫氏家庭農場）占地54.14畝，養殖場建成標準化、高效化全歐模式豬舍3幢，共計5500平方米，每幢豬舍面積1833平方米，小區設計飼養規模商品豬4500頭，預計年出欄商品豬9000頭，養殖收益將達135萬元/年，總投資1000余萬元。工程于2017年3月開工建設，9月底完工，并于10月11日開始投放豬苗進行飼養，預計2018年3月可出欄第一批商品豬。

項目采取“企業與政府共建”的模式，其中，由彌勒市農業投資開發有限責任公司出資50%，東山鎮人民政府出資50%（投入扶持項目資金）。項目經營主體為彌勒市農業投資開發有限責任公司。養殖場收益分配方式為：55%的收益用于投資企業回攏建設資金，45%的收益用于異地搬遷扶貧安置點120戶貧困戶幫扶。

項目經營主體與彌勒溫氏畜牧有限公司在養殖小區技物配套、生產經營、產品銷售等領域開展深度合作，形成風險共擔、利益共享、合作共贏的經濟共同體，走“龍頭企業＋公司＋政府＋貧困戶”的路子，通過推廣應用科技化、高效化生豬養殖技術實現產業富民、產業惠民的目標，促進地方貧困戶脫貧摘帽。