“天平原理”在質(zhì)量提升行動(dòng)中的啟示與應(yīng)用

文|黃培東

平衡是事物運(yùn)行的基本規(guī)律，也是政府行政管理的重要理論依據(jù)。質(zhì)量提升行動(dòng)的本質(zhì)是通過(guò)有效的管理，實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)和工作舉措之間的有效平衡。本文通過(guò)對(duì)“天平原理”的闡述與分析，揭示了質(zhì)量提升行動(dòng)相關(guān)組成要素之間的關(guān)系，提出了開展質(zhì)量提升行動(dòng)的基本路徑和主要方法。

2017年9月，為全面提高質(zhì)量、加快質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。作為當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)意見》在立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、準(zhǔn)確把握質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)質(zhì)量工作作出重大部署，提出了開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。當(dāng)前，遵循客觀事物發(fā)展的基本規(guī)律，科學(xué)運(yùn)用“天平原理”指導(dǎo)工作實(shí)踐，對(duì)全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》、推動(dòng)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

天平與“天平原理”

天平是衡量物品質(zhì)量的儀器。從構(gòu)造來(lái)看，傳統(tǒng)的托盤天平主要由托盤、橫梁、砝碼、游碼、指針、標(biāo)尺等部件組成（如下圖）。其中，托盤用于放置物品和砝碼（左物右碼）；砝碼用于稱量物品的質(zhì)量；游碼是天平的最小砝碼，通過(guò)在橫梁上移動(dòng)位置，用于實(shí)現(xiàn)微調(diào)平衡；指針用于指示位置，以利于準(zhǔn)確判斷天平是否達(dá)到平衡狀態(tài)。

從工作方式來(lái)看，天平依據(jù)杠桿原理制成。在杠桿的兩端各置一個(gè)托盤，左側(cè)托盤放置物品，右側(cè)托盤放置砝碼。當(dāng)兩邊質(zhì)量相等時(shí)，杠桿保持平衡。當(dāng)兩邊質(zhì)量不等時(shí)，通過(guò)相應(yīng)增減右側(cè)托盤中的砝碼以及微調(diào)游碼，最終達(dá)到天平平衡。

從本質(zhì)上講，天平的平衡就是在物品、砝碼和游碼的共同作用下，在新的環(huán)境條件下形成事物的均衡狀態(tài)。事實(shí)上，“天平原理”在管理學(xué)中揭示了這樣一個(gè)基本規(guī)律：當(dāng)組織發(fā)展的目標(biāo)與資源供給不相符（即供應(yīng)與需求不相等）時(shí)，無(wú)法達(dá)成平衡；只有當(dāng)任務(wù)目標(biāo)與完成目標(biāo)所需的資源供給相等時(shí)，系統(tǒng)才能在更高階段達(dá)成平衡，組織發(fā)展的目標(biāo)也才能最終實(shí)現(xiàn)。

“天平原理”與質(zhì)量提升行動(dòng)

平衡管理是管理學(xué)理論和實(shí)踐的重要思想之一，其內(nèi)涵在于，通過(guò)對(duì)活動(dòng)及行為的協(xié)調(diào)與均衡，使組織與環(huán)境之間、組織系統(tǒng)各要素之間、組織行為決策之間相互制約和協(xié)調(diào)，促進(jìn)整體的穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。作為管理的一種表現(xiàn)形式，質(zhì)量提升行動(dòng)也如同一個(gè)天平一樣，只有科學(xué)、合理地進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)節(jié)，使任務(wù)目標(biāo)與資源配備有效對(duì)應(yīng)，才能確保完成行動(dòng)確立的發(fā)展目標(biāo)。綜合而言，“天平原理”在質(zhì)量提升行動(dòng)中可以引申為以下內(nèi)容：

一、任務(wù)目標(biāo)和價(jià)值愿景是“物品”

作為被稱重的對(duì)象，物品是天平平衡的一方，代表著組織發(fā)展的目標(biāo)和愿景?！吨笇?dǎo)意見》圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從“產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量”、“區(qū)域質(zhì)量”、“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”等四個(gè)方面明確了總體目標(biāo)：即到2020年，供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量對(duì)提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，更好地滿足人民群眾不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。同時(shí)，從增加農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)，提升裝備制造競(jìng)爭(zhēng)力，提升原材料供給水平，提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，提升社會(huì)治理和公共服務(wù)水平，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)等8個(gè)方面，進(jìn)一步明確了質(zhì)量提升的重點(diǎn)領(lǐng)域和具體任務(wù)。這些任務(wù)目標(biāo)猶如天平一側(cè)的物品，為質(zhì)量工作的開展確立了方向、指明了路徑。

二、法律法規(guī)和政策措施是“砝碼”

作為衡量物品質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)天平平衡的一方，砝碼突出表現(xiàn)為直觀而剛性，代表著各項(xiàng)質(zhì)量法律法規(guī)和政策措施。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)質(zhì)量制度建設(shè)，提出改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度，開展對(duì)質(zhì)量促進(jìn)的立法研究、產(chǎn)品質(zhì)量法的修訂、商品質(zhì)量懲罰性賠償制度建立，以及服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域立法工作等，實(shí)現(xiàn)促發(fā)展和保底線并重。這些質(zhì)量法律法規(guī)和政策措施猶如天平中的砝碼，從制度和基礎(chǔ)層面為質(zhì)量提升行動(dòng)的開展和任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供了重要依據(jù)和保障。

三、方式方法和工作效能是“游碼”

作為砝碼的一種，游碼小而靈活，擔(dān)負(fù)著精細(xì)調(diào)節(jié)、精準(zhǔn)平衡的重要作用，代表著工作的具體方法和效能。《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出了推動(dòng)質(zhì)量提升的7大舉措，包括實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)工程、加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)、激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力、推進(jìn)全面質(zhì)量管理、加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管、著力打造中國(guó)品牌和推進(jìn)質(zhì)量全民共治。同時(shí)，從加快國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、深化國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、提升公共技術(shù)服務(wù)能力、健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系等4個(gè)方面，明確夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。這些具體的方式方法和工作效能猶如天平中的游碼，直接關(guān)系著質(zhì)量提升行動(dòng)中各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的精準(zhǔn)完成。

四、信息監(jiān)測(cè)和分析研判是“指針”

指針用于直觀顯示天平的平衡狀態(tài)，為后續(xù)的措施累進(jìn)和項(xiàng)目調(diào)整提供指引，代表著質(zhì)量信息的監(jiān)測(cè)、傳遞、分析和研判。《指導(dǎo)意見》提出要狠抓督察考核，探索建立中央質(zhì)量督察工作機(jī)制，強(qiáng)化政府質(zhì)量工作考核，將質(zhì)量工作考核結(jié)果作為各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要以全要素生產(chǎn)率、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度等為重點(diǎn)，探索構(gòu)建符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新型質(zhì)量統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。這些措施的實(shí)施猶如天平中的指針，有助于及時(shí)歸集信息、反映狀態(tài)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有助于檢驗(yàn)質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)際成效，有助于為后續(xù)分析研判和改進(jìn)工作提供指導(dǎo)。

“天平原理”在質(zhì)量提升行動(dòng)中的應(yīng)用

質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前，深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》是質(zhì)量工作的重中之重，是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的必由之路。在全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)的進(jìn)程中，需要我們充分把握和吸收“天平原理”的精髓，有效指導(dǎo)工作實(shí)踐，正確處理好三個(gè)關(guān)系。

一是正確處理“物與碼”的關(guān)系，做到目標(biāo)和能力有機(jī)統(tǒng)一。“物與碼”在質(zhì)量提升行動(dòng)中分別代表著任務(wù)目標(biāo)和工作能力，是決定系統(tǒng)平衡與發(fā)展的關(guān)鍵要素。其中，能力是指完成任務(wù)目標(biāo)的必備條件，包括組織、決策、制度、應(yīng)變、創(chuàng)新等多個(gè)方面。正確處理“物與碼”的關(guān)系，就要求工作中應(yīng)充分結(jié)合客觀實(shí)際，準(zhǔn)確把握能力與目標(biāo)的差距，因地制宜、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?！拔锱c碼”始終相互匹配、任務(wù)目標(biāo)與能力狀況有機(jī)統(tǒng)一：一方面，要科學(xué)設(shè)定任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)自身實(shí)際能力，按照分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的原則，將質(zhì)量提升行動(dòng)的總體目標(biāo)科學(xué)分解和細(xì)化，合理編制年度具體實(shí)施方案，形成分階段梯度遞進(jìn)的工作模式。另一方面，要強(qiáng)化自身能力建設(shè)。緊貼任務(wù)目標(biāo)需要，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)組織管理、規(guī)章制度、工作方法、人才隊(duì)伍等配套能力建設(shè)，有效地滿足工作開展和任務(wù)完成的需要。通過(guò)目標(biāo)與能力相統(tǒng)一，切實(shí)避免在活動(dòng)具體實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的超越現(xiàn)實(shí)能力、過(guò)高設(shè)定目標(biāo)、“拔苗助長(zhǎng)、欲速不達(dá)”現(xiàn)象，或低估自身能力、過(guò)低設(shè)定目標(biāo)、“悲觀懈怠、浪費(fèi)資源”現(xiàn)象。

二是正確處理“砝碼與游碼”的關(guān)系，做到剛性和彈性有機(jī)統(tǒng)一。“砝碼與游碼”在質(zhì)量提升行動(dòng)中分別代表著工作的剛性和彈性，是衡量任務(wù)目標(biāo)實(shí)際完成情況的基本要素。其中，剛性是指法律法規(guī)和政策措施，彈性是指方式方法和工作效能。正確處理“砝碼與游碼”的關(guān)系，就要求工作中應(yīng)充分發(fā)揮兩者的各自優(yōu)勢(shì)，從整體與局部?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行有效調(diào)節(jié)：一方面，要強(qiáng)化法治政府建設(shè)。著力提升工作的剛性，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的清理與完善，建立健全質(zhì)量政策法規(guī)與措施，以良法促質(zhì)量提升。堅(jiān)持依法行政，積極履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律制度規(guī)定，最大限度地發(fā)揮制度的約束、激勵(lì)和調(diào)節(jié)作用。另一方面，要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)政策制度的有效供給，通過(guò)積極謀劃、制定實(shí)施符合質(zhì)量提升活動(dòng)實(shí)際需要的各類制度措施，靈活機(jī)動(dòng)地解決發(fā)展中遇到各種問(wèn)題。堅(jiān)持服務(wù)為民，著力提升工作效能，通過(guò)切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)社會(huì)和民眾的質(zhì)量幸福感、獲得感、滿足感。

三是正確處理“指針與天平”的關(guān)系，做到監(jiān)測(cè)和平衡有機(jī)統(tǒng)一?！爸羔樑c天平”在質(zhì)量提升行動(dòng)中分別代表著監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和整個(gè)體系。其中，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行，關(guān)系著后續(xù)各項(xiàng)政策措施的運(yùn)用，關(guān)系著整個(gè)體系的平衡實(shí)現(xiàn)。正確處理“指針與天平”的關(guān)系，就要求工作中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的重要價(jià)值，切實(shí)發(fā)揮信息監(jiān)測(cè)在質(zhì)量提升行動(dòng)中歸集數(shù)據(jù)、分析問(wèn)題、研判指導(dǎo)等方面的重要作用：其一，要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量治理模式。樹立質(zhì)量全民共治理念，健全和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立形成以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理模式，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。其二，要加快質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。注重社會(huì)各方參與，強(qiáng)化質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立完善質(zhì)量信號(hào)傳遞反饋機(jī)制，積極鼓勵(lì)消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等參與質(zhì)量監(jiān)測(cè)，形成全社會(huì)共同推動(dòng)質(zhì)量提升的良好氛圍。其三，要用好政府質(zhì)量工作考核手段。深入組織實(shí)施質(zhì)量工作考核，有效引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)質(zhì)量工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，提升質(zhì)量總體水平。與此同時(shí)，充分借鑒政府績(jī)效及理論與實(shí)踐的有效成果，加快政府質(zhì)量工作考核制度、方法、指標(biāo)體系等的改進(jìn)和完善，提升質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行成效。