太原市停車問題改善對策研究

杜 軒

(太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030002)

隨著經濟社會的高速發展，人們群眾生活水平的日益提高和機動車保有量迅速提升，車與道路、停車位之間的矛盾也日益突出。停車難已成為世界性的城市發展難題。太原市機動車保有量已經進入飛速增長時期，與此同時，停車場建設滯后，管理混亂，供需矛盾突出，停車難已成為太原市重要的民生問題。因此，亟需提出有效的對策和措施來緩解停車難問題。

1 太原市停車問題分析

1.1 停車供需現狀

2017年年底，太原市小汽車保有量132.27萬輛，中心城區小汽車保有量約112.43萬輛，根據《城市停車設施規劃導則》，小汽車保有量與停車泊位需求取1∶1.2的比例，計算停車泊位需求總量134.92萬泊，其中公共停車泊位需求20.24萬泊。經過對社區反饋資料的校核、整理并與社區工作人員進行溝通后匯總的府城范圍內(新建路、北大街、建設路、迎澤大街圍合的9 km2范圍)小汽車停車需求約為51 319泊，其中住宅小汽車停車需求約為31 366泊，公建吸引小汽車停車需求約為19 953泊。

根據調查和相關部門提供的資料，中心城區范圍內公共停車設施供需平衡分析如表1所示，公共停車設施總缺口124 122泊，供給比例約為37.7%，缺口占比超過60%，供需嚴重失調。府城范圍內停車供需平衡分析如表2所示，停車設施總缺口約為20 645泊，缺口占比超過40%，其中配建停車缺口為19 477泊，公共停車缺口1 168泊。

表1 中心城區公共停車設施供需平衡分析

表2 府城范圍停車設施供需平衡分析

1.2 停車供需矛盾突出的區域和用地類型

根據現場調查，停車供需矛盾最突出的區域為城市中環路圍合的建成區范圍。停車供需矛盾最突出的用地類型主要包括：老舊住宅小區、商業區、辦公區、學校和醫院。老舊住宅小區如“漪汾苑”“濱河小區”“晉陽小區”等，配建車位不足停車需求1/10；大型商業類如柳巷商圈、長風商圈，商業高峰停車供需矛盾突出；辦公類如市城鄉規劃局、政務大廳、市國土局，配建車位不滿足自身停車需求，大量來訪車輛違章停靠在周邊道路上；醫院如“山大一院”“山大二院”“腫瘤醫院”等，配建車位不足停車需求1/3，“省兒童醫院”更是不足1/10；上下學高峰，太原市幾乎所有的中小學校都存在停車問題。

1.3 停車難成因分析

1.3.1機動車保有量增長迅速

從2007年至2017年，太原市城鎮居民可支配收入從13 745元增長至31 469元，增長了128.95%，而個人小汽車保有量從23.44萬輛增長至132.27萬輛，增長了464.29%。相對于可支配收入，個人小汽車保有量的增速更高，主要原因為市民對個人機動化出行的需求逐步提高，而小汽車的平均價格在近十年卻沒有明顯增長。另外，太原市對居民使用小汽車也基本不作限制，導致用車成本較低。如果保持現有的擁車和用車成本，未來5年內太原市機動車保有量仍將保持較高的增長速度。

1.3.2機動車出行比例逐年增高

根據城市居民出行調查顯示，2015年太原市私人小汽車出行比例達到15.11%，相比2009年提高了8.31%。私人小汽車出行比例的提高，意味著其他交通方式的出行比重降低。較高的小汽車出行比例意味著要提供較多的出行車位，使現有停車矛盾雪上加霜。

1.3.3配建停車歷史欠賬較多

老城區范圍內的老舊建筑由于過去的配建車位標準低，且對配建數量并沒有嚴格的要求和審查制度[1]，造成建筑物配建停車位指標未能與機動化發展同步，配建停車設施不足。新建住宅小區的配建車位售價過高也是一個重要原因。

1.3.4公共停車設施建設滯后

公共停車場建設滯后，現有社會車場數量少、規模小、形式落后，預留停車設施建設用地匱乏，建設條件差，在老城區體現的尤為明顯。以土地經濟為基礎的財政政策使得土地利用較多的偏向于經濟效益高的土地開發，以及與其密切相關的市政配套設施建設，而對于經濟效果不明顯的公共停車場用地落實明顯不足。控制性詳細規劃中規劃用地性質不完全銜接現狀用地性質，規劃公共停車場建設時往往需要拆除現狀其他建筑，成本較高，土地權屬和周邊關系也較復雜，導致實施困難[2]。

1.3.5停車管理存在諸多問題

太原市停車管理的問題重點表現在以下幾個方面：1)未形成完整的城市停車政策框架體系，未形成由基礎設施政策、技術裝備政策和管理服務政策所構成的完整的城市停車政策體系。2)組織保障不健全，缺少專門停車管理機構，規劃、用地、建設、管理各自為政，難以形成合力。3)價格管理政策相對單一，未根據區域和需求的不同，形成差別化、停車設施類型差異化的收費標準。4)推動停車產業化的發展滯后，目前還未出臺關于停車場建設產業化發展的相關政策，導致對社會資本參與停車場建設的吸引力不夠。5)停車執法管理不嚴，違章停車管理力度小，形成僥幸心理。6)停車秩序管理不嚴格，違章停車問題嚴重。

2 國內外城市停車問題改善對策

2.1 國外城市停車問題改善對策

為解決好停車難問題，日本制定了《道路交通法》《停車場法》《城市規劃法》《東京停車條例》一系列法律、法規，要求車主在購買汽車前，必須先擁有自己固定的停車泊位，否則不予上牌照[3]。韓國首爾市采取了以公交改革為支撐，近期重點調控路內停車泊位，中遠期增加路外公共停車泊位，逐步達到供需平衡的措施緩解停車難題。新加坡將停車設施的建設與需求管理、限制私人小汽車的增長結合在一起，在中心城區不提供過多的停車泊位，鼓勵合乘小汽車進入中心區，在中心城區外圍建設收費低的停車換乘設施，同時大力發展軌道交通，減少機動化出行比例。

2.2 國內城市停車問題改善對策

為緩解停車難問題，國內城市也采取了眾多措施。長沙市主要在路內停車管理方面采取了較為嚴厲的措施，對市區48條主干道進行路邊禁止停車治理，實施效果良好，同時也采取了共享停車措施，提高停車設施利用效率[4]。無錫市利用公園綠地、學校等地下空間建設停車設施，廣泛推廣立體停車[5]。杭州市劃分了停車分區，不同分區采取了不同的停車發展策略，大力推動停車產業化發展，出臺相關優惠政策，鼓勵社會力量建設停車設施，同時，采取挖掘存量土地停車潛力、實施措施停車等措施緩解停車難。

2.3 國內外城市停車問題改善對策的啟示

國內外城市停車問題改善對策帶給我們如下啟示：1)應采取供需平衡的管理策略，有重點的增加停車供給，有方向的限制停車需求，通過“推拉并舉”基本達到供需平衡。2)采用區域差別化的管理策略，根據停車供需矛盾和公共交通供給水平，對城市核心區和外圍區域采取不同策略。3)充分挖掘現有資源潛力，“見縫插針”的進行新建和改造，提高資源利用效率。4)完善保障措施，出臺相關政策，建立主管機構，保障規劃停車設施落地。

3 太原市停車問題改善對策

3.1 完善并動態更新建筑物停車位配建標準

《太原市城市規劃管理技術規定》(2002版)中配建指標偏低，隨著城區小汽車保有量迅猛增長，配建標準已經無法滿足要求。2017年發布的《太原市城鄉規劃局建筑工程規劃管理辦法(試行)》，對配建指標進行了較大修訂，對絕大多數建筑類別普遍提高了配建標準。為適應機動車保有量的發展，未來應建立停車配建標準的動態更新機制。

3.2 積極推動公共停車場建設

積極推動規劃公共停車場的實施。首先，應在規劃層面做好公共停車場用地的管控，盡量減少因城市其他項目開發原因導致的公共停車場位置和規模的調整。其次，保障公共停車場用地的落實，國土部門應在每年的用地供給計劃中拿出一定比例作為公共停車場使用，并發布公共停車場用地劃撥和出讓的辦法。再次，政府部門應發布相關簡化審批流程辦法，減少公共停車場方案的審批時間。最后，應切實保障公共停車場投資主體的利益，發布相關優惠政策，提高其投資的積極性。

3.3 挖掘土地資源潛力，推進補充配建停車泊位建設

充分挖掘現有停車、土地資源潛力，推進平面停車場立體化改造和機關企事業單位空地的停車場建設。結合公園綠地和道路廣場地下空間、軌道交通站點、對外交通樞紐、城中村改造、棚戶區改造、人防工程和道路拆遷騰出的小地塊建設停車設施。利用閑置存量集體土地、未開發出讓地塊建設臨時停車設施。充分利用城市次干路、支路道路空間施劃路側停車泊位，夜間為車輛提供錯時停車泊位。

3.4 加強停車需求管理，重視經濟杠桿應用

針對不同的城市區域、不同的停車設施類型和不同的使用時間段，采取不同的停車需求管理策略。老城區應采用嚴格限制的停車需求管理策略，停車配建指標應嚴格控制，適當控制公共停車場的規模，實施較高的收費政策；新城區應采取適當發展的停車需求管理策略，采用較高的停車配建指標，實行較低的停車收費政策。采取路內停車價格高于路外停車、中心城區高于外圍區域、高峰時段高于平峰時段的停車收費策略。

4 政策保障措施

4.1 成立停車專管機構，形成跨部門協調機制

建議借鑒杭州、廈門、西安等城市經驗，成立太原市停車建設管理領導小組，領導小組下設辦公室于相關主管部門。通過統一的領導機構專門推進停車設施規劃、建設、管理工作，牽頭制定政策、推進建設、監督管理，進行跨部門的行政統籌和總體協調。明確各級政府部門在停車設施規劃建設中的職責，各區政府、管委會、發改、規劃、住建、國土、交警、人防等部門按照各自職責積極配合推進停車設施建設工作。

4.2 科學編制規劃，合理建設城市停車設施

組織編制停車設施專項規劃，形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車設施結構，并落實到控制性詳細規劃中。停車專項規劃需統籌城市功能分區的區位特征、用地屬性、公共交通發展等狀況，合理測算停車需求，明確階段性適應目標，優化設施布局，制定近期實施方案，建立項目庫，并及時公布。

4.3 出臺并細化產業化發展政策，鼓勵社會力量投資建設

出臺停車設施建設產業化發展政策，提出規劃保障、用地保障、商業配套、費用減免、停車收費、運營保障、審批優化等保障措施。制定太原市停車設施投資建設審批流程“一張圖”，明確各方面應達到的條件，使投資主體一目了然。

4.4 加強停車秩序管理，加大違章停車整治力度

對于交通易堵區域、交通樞紐、大型商業區、公共停車場周邊應杜絕違章停車現象，規范停車秩序。交警等相關責任部門，應根據違章停車現狀及管理情況，總結經驗和教訓，形成停車違章管理的長效機制。

4.5 大力發展公共交通，優化城市出行結構

根據公交都市的目標要求，大力發展公交系統，切實提高公交分擔率。鼓勵步行和自行車等綠色出行，完善相關基礎設施和政策，提高綠色出行比例。

5 結語

城市停車問題的緩解是一個系統工程，涉及到多個部門和主體，應統籌考慮，系統謀劃。太原市小汽車保有量增長仍處于上升期，停車難問題尚未達到國內發達城市的嚴重程度，如果政府各個部門及時強力介入，通過成立專管機構、完善規劃、出臺保障政策、加強管理、優化出行結構等“組合拳”政策，將有利于更快、更好的解決停車難題。