突出重點 突破難點 舉全省之力加快振興隴原鄉村

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，具有劃時代的里程碑意義。2017年中央農村工作會議全面部署實施鄉村振興戰略的大政方針，是貫徹落實十九大精神的重大舉措和實際行動。習近平總書記的重要講話，站在戰略和全局的高度，準確把握國情農情、城鄉融合發展新趨勢和現代化建設規律，深刻闡述了實施鄉村振興戰略的重大意義，精辟論述了走中國特色社會主義鄉村振興道路的一系列重大理論和實踐問題，為我們做好新時代“三農”工作、推進鄉村全面振興指明了前進方向，提供了根本遵循。

甘肅是我國農耕文明的發源地和重要的老工業基地。改革開放以來甘肅發展取得了長足進步，但經濟社會發展不平衡不充分的問題十分突出，特別是農業供給質量較低，農村自我發展能力弱，農民文化素質不高，縣域經濟發展滯后，城鎮化率僅為44.7%，75%的村是“空殼村”，鄉村振興任務異常艱巨。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想統領“三農”工作，結合省情實際，著力構建優勢產業、綠色生態和鄉村治理體系，努力夯實隴原鄉村振興的經濟、環境和組織基礎。

聚焦打贏脫貧攻堅戰，構建特色鮮明的優勢產業體系

甘肅86個縣市區中有58個片區貧困縣，現有貧困人口256萬，貧困發生率12.97%。實現“兩不愁、三保障”脫貧目標，推進鄉村振興，“產業興旺”是核心。甘肅自然條件多樣，發展特色農業得天獨厚，但草食畜、高原夏菜、優質林果、馬鈴薯、中醫藥、現代制種等特色產業沒有做強做大，油橄欖、花椒、百合等地方特色小品種沒有做精做優，最大制約是小農戶與現代農業發展缺乏有機銜接。針對產業缺資金，通過規范組建擔保公司（縣省按1：1.5出資）等辦法，引導設立了1000億元特色產業發展工程專項貸款，由省財政和金融機構等發起設立產業發展投資基金。針對產業鏈條短，到2020年培育2萬個家庭農場、1萬個縣級以上示范合作社、500家省級以上龍頭企業等新型經營主體，建設以蘭州為中心、河西為主軸、隴東南為支撐的農產品冷鏈物流體系，引進大連萬達、北京德青源、上海雪榕、陜西海升等知名企業，推動形成一批全鏈條、高質量、高效益的特色產業集群。針對產業集中度不高，通過專項資金安排、專業技術突破、專門品牌培育等手段，強化農業區劃布局和優勢產業帶建設，重點引導隴中發展高原夏菜、優質馬鈴薯、道地中藥材等，河西走廊發展現代制種、非耕地設施蔬菜、釀酒原料等，隴東南發展現代林果、優質小雜糧等，甘南發展藏牛羊、藏藥等。針對農戶遠離市場抗風險能力低，用2— 3年在農村全面推行“三變”改革，在沒有龍頭企業的地方，推廣“政府出資建國有農業公司+聯合社+農戶”的“莊浪模式”；推廣全國唯一試點——隴南農村電商扶貧成功經驗，用3年左右時間實現農村電商全覆蓋。發揮我省旅游資源富集度排全國第五，而70%的旅游資源又集中在鄉村的獨特優勢，積極發展以大漠風光、雪域高原、田園古鎮、紅色旅游、傳統民俗等為依托的鄉村旅游和休閑農業，培育“旅游+”“文化+”“生態+”等新產業新業態，讓20%以上的貧困農牧民主要通過旅游業實現脫貧。

探索發展“戈壁農業”，構建山川秀美的綠色生態體系

作為西部重要生態安全屏障，我們要立足建設山川秀美的幸福美好新甘肅，深刻汲取祁連山生態環境破壞問題的沉痛教訓，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推行綠色生產方式和生活方式，加快建設生態宜居的美麗鄉村。一是大力發展綠色有機高效“戈壁農業”。充分利用河西地區可開發的1500萬畝戈壁、沙漠、鹽堿地和廢棄地等資源，集合光照充足、溫差大、病蟲害少等獨特優勢，集成有機營養枕、水肥一體化、保護地栽培及光伏新能源等系列先進技術，在不新打一口井、不新增用水總量、不改變地表結構前提下，著力發展綠色有機蔬菜、瓜果等優質特色農產品，用5年左右時間，財政投入15億元左右，先建設30萬畝，把河西走廊廣闊的戈壁灘逐步打造成西北乃至中西亞、中東歐的“菜籃子”生產供應基地。二是大力推進生態循環農業。利用全省2250萬噸可收集的秸稈和9600萬噸畜禽糞污及其他農業廢棄物，加工生產有機營養枕、飼料和有機肥，實現種養結合、農牧互補和資源的循環利用。三是大力加強生態環境保護與修復。全面推進全省60個自然保護區環境整治與建設，建立以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系，實施山水林田湖草生態保護和修復工程，確保完成1083萬畝新一輪退耕還林還草任務，引導農牧民依法依規發展生態種養業、生態旅游業。四是大力實施全域無垃圾專項治理。采取市場化辦法、輔之以適當財政獎補，支持地方多渠道籌集資金，全面推廣我省甘南州在4.5萬平方公里范圍內實現全域無垃圾的成功經驗，建立完善垃圾無害化處理體系。按每戶1500元標準開展農村改廁，推進農村生活污水處理，采取城鄉統籌、打包打捆等辦法，引進專業環保公司參與治理，大力整治村容村貌，到2020年基本實現省內全域無垃圾目標。

推進村民共建共治，構建黨堅強領導的鄉村治理體系

把黨的領導貫穿到實施鄉村振興戰略全過程，不斷健全完善鄉村治理體制機制。一是加強農村基層黨組織建設。選優配強村“兩委”班子和駐村幫扶工作隊，向所有貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村選派第一書記，強化村黨支部組織力和政治功能，打造懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。在村干部年報酬由1.2萬元增加到1.8萬元、組干部年報酬由3600元增加到5400元、村級年公用經費由2.1萬元增加到3.1萬元的基礎上，探索村干部職業化路子。堅持“富口袋”和“強精神”相結合，在培育新型職業農民、提高農民綜合素質和積極性的同時，豐富和活躍鄉村文化生活，引導農民移風易俗，形成良好精神風貌。二是建立鄉村公益性設施共管機制。針對農村基礎設施長期重建輕管甚至無人管護的現象，在廣泛建立村民議事、理財、監督小組和紅白理事會等自治組織基礎上，探索成立水電路等公益設施管護基金和村民管護理事會，形成村民自治、社會參與、激勵有效、約束有力的共管機制。三是普遍設立鄉村公益性崗位。結合美麗鄉村建設，拓寬農民就業門路需要，廣泛設立保潔員、護林員、護路員、護電員、防火員、救災員等崗位，實行5年一聘，多渠道籌集報酬資金。

（摘自1月19日《人民日報》。作者為中共甘肅省委書記）