俄羅斯如何看北南關系緩和下的朝鮮半島局勢

現年62歲的戈奧爾基·達維達維奇·托羅拉亞是莫斯科國立國際關系大學教授、俄羅斯科學院亞洲戰略研究中心主任，也是俄羅斯金磚國家研究國家委員會執行主席、“俄語世界”總統基金會區域執行主席，曾長期供職于蘇聯/俄羅斯外交系統，1978—1987年在蘇聯駐朝鮮商務代表處工作，后擔任蘇聯工商會蘇韓經濟合作處處長、俄羅斯外交部朝鮮半島事務局官員，1995年起任俄外交部負責朝鮮半島事務的緊急全權特使、駐韓國大使館公使銜參贊、俄外交部亞洲司副司長、駐澳大利亞悉尼總領事。

記者：2月5日，俄羅斯駐朝鮮大使亞歷山大·馬采戈拉在出席聯合國對朝鮮制裁委員會會議時，就朝鮮的人道主義局勢表達了關切，呼吁聯合國對朝制裁委員會“不要只充當國際警察，只監督、檢查什么，還應幫助人道機構向朝運送糧食、藥品和醫療設備”。請問俄方發出這一呼吁是基于什么樣的判斷？

托羅拉亞：2006年朝鮮進行第一次核試驗以來，聯合國安理會迄已通過10個涉朝決議，僅2017年內就有4個，它們與美國率領盟友國家對朝實施的單邊制裁措施一道，產生著累積效應，受影響最大的是朝鮮的弱勢群體，特別是那些缺乏社會保障的階層。

據俄方掌握，事實上馬采戈拉大使在聯合國有關會議上也舉證說明了，目前朝鮮國內的藥品嚴重匱乏，進口渠道被切斷，很多癌癥患者陸續死亡。2017年10月我去了一趟朝鮮，親眼觀察到為了保證軍隊和官員用車，朝鮮普通民眾正在遭受汽油短缺之苦，醫院的救護車輛都不能正常運行，公交系統面臨癱瘓危險。國際制裁也造成朝鮮采礦業、煤炭產業、紡織工業、海產品加工出口業大面積停產，大量普通工人下崗失業，總數可能達到數十萬人。

制裁更直接導致朝鮮外匯收入劇減。過去朝鮮可以通過出口紡織品換取外匯在中國采購食品和生活必需品，現在則被完全禁止。隨著越來越多的雙邊貿易商品被列入制裁清單，朝鮮老百姓的生活供給狀況會進一步惡化。

記者：你認為長此以往，朝鮮社會是否會出現極度不穩定的苗頭，從而倒逼朝鮮在核導問題上做出妥協？

托羅拉亞：在我看來，事情的性質是這樣的：制止朝鮮核導開發只是美國高高舉起的一個“幌子”。美國的真實目的是通過削弱朝鮮的體制基礎，迫使朝鮮在核導問題上做出讓步。主要手段是在朝鮮制造饑荒，激發所謂反政府暴動，迫使朝鮮政府不得不考慮對美國做出讓步。美國甚至始終不愿放棄朝鮮爆發“人民革命”“宮廷政變”推翻金正恩政權的幻想，將解決朝鮮核導問題的終極希望寄托于朝鮮體制的瓦解。

美國的這種期待其實是毫無根據的，也是對朝鮮的國民性缺乏了解，或故作缺乏了解。朝鮮的廣大人口處于嚴密監控之下，根本沒有可能組織起美國所希望的“反對派”。朝鮮人既不指望從美國所希望的“體制垮臺”中獲得“新生”，也從來沒有指望借助所謂的“南方統一”來改善他們的生存條件。上世紀90年代朝鮮發生那么嚴重的饑荒，都沒有發生類似暴動的情況，目前這種程度的困難顯然不足以構成劇變的條件。

在核問題上，經過這么多年的宣傳教育，目前在朝鮮一個已經深入人心的道理是，擁有核武器是唯一有效的國家安全保障手段，否則，朝鮮將來必將被韓國吞并、遭美國侵占，而那時朝鮮人的境況會更糟，將淪為“二等公民”，甚至美國人的奴隸。長期以來朝鮮民眾受的就是這樣的教育，你不能說他們內心不是這樣想的。因此，寄希望于朝鮮民眾逼迫自己的領導人放棄核武器，在朝鮮完全沒有社會基礎。

記者：2017年12月22日一致通過的聯合國安理會第2397號決議被稱為“史上最嚴厲對朝國際制裁”。你認為長遠來看，這一國際制裁對遏制朝鮮發展核導計劃能發揮有效作用嗎？

托羅拉亞：美國、韓國及其他西方國家相當一部分人認為制裁和封鎖是促朝棄核的最好手段，但在俄羅斯看來，這并不符合實際。就像普京總統曾經講過的，對于朝鮮人來說，“他們寧肯吃草，也不會放棄核武器”——這才是現實。核武器是三代朝鮮人神圣的勞動成果。2012年4月，朝鮮修訂了憲法，明確寫入“金正日同志使我們祖國變成不敗的政治思想強國、核擁有國、無敵的軍事強國，為建設富強繁榮的國家鋪設道路。”

核武器是朝鮮獨立自主的象征和粉碎敵人陰謀的能力寄托。在資源有限的條件下，核導計劃成了朝鮮最后的“救命稻草”。況且朝鮮發展核導計劃并不特別需要外來資源的支持。因為朝鮮的核導基礎設施是現成的，自上世紀五六十年代以來就逐步確立了，技術和設備可以通過這樣或那樣的渠道拼湊、獲得。現在朝鮮的核導計劃基本都是獨立推進，技術改進和完善工作也都是朝鮮自主完成的。

朝鮮的中央供給制度為從事核導研發的工程技術人員提供最好的福利待遇，涉及免費住房、優厚的物質配給、子女上學就業和社會福利保障等方方面面。他們很重視這個群體，以往的國際制裁沒能對他們造成任何影響。因此，如果制裁目標是迫使朝鮮放棄核導研究，那么這種做法根本達不到目的，受打擊最大的是正在成長中的朝鮮中產階級，也就是社會上的商人、知識分子、企業家群體。本來，經過20世紀90年代中期以來官方經濟政策的松動，他們逐步學會了利用市場規則，通過個人努力賺錢改善生活。現在，國際制裁阻斷了這些人獲取外部商品和服務的機會，導致他們的收入下降。對他們來說，通向文明和富裕生活的道路已被堵死，不滿情緒是指向國際社會而非朝鮮的核政策的，他們當中相當多的人反而更加堅定地支持金正恩體制。

記者：既然制裁未必有效，為什么俄羅斯仍支持聯合國安理會通過有關涉朝決議？

托羅拉亞：俄羅斯與中方的觀點是一致的，同樣認為朝鮮的核武計劃不能接受，要讓朝鮮的核計劃停下來，必須團結國際社會的所有力量。不能說制裁沒有作用，但制裁不是唯一的辦法。如果只有制裁沒有接觸談判，形勢不會發生改觀。美國極力推動國際社會對朝實施越來越嚴厲的制裁，甚至是“終極制裁”，俄羅斯是被迫同意的，否則可能在其他方面遭受來自美國的報復。美國盡管影響力已經今不如昔，但其在國際金融、貿易體系中的主導性仍在，其單邊制裁措施仍是各方不得不重視的因素。

我們密切關注對朝制裁措施步步收緊后的事態發展。在這方面，國際媒體的有些報道未必完全符合事實。俄方認為，制裁已經到了底線，再不會有比第2397號決議更加嚴厲的國際制裁了——這就是“死角”。美國逼迫俄羅斯驅逐在俄務工的朝鮮人，這種作法在我看來是不理智的。因為工人勞動掙錢主要是為了養家，當然有一部分收入會按照國際慣例以納稅形式上繳國家。朝鮮的這部分稅收水平比其他國家高一些，這是被封鎖的和“先軍政治”主導國家的必然特點。但是，這些出國務工的普通朝鮮人利用在俄羅斯和其他國家賺的錢，回到家里后可以做些小買賣，在農村蓋房子，供孩子上學。除此之外，他們也利用到海外務工的機會掌握了新的技能，開了眼界，看到了真實世界的樣子，也會自然而然反思自己在國內的境遇，意識到什么東西應該做出改變，應該以何方式改善自己國家的生存和發展狀況。這是一個長期緩進的過程，國際社會心急不得。現在這一扇殘存的通向世界的“窗口”也被關閉了，對朝鮮的國家政策和核導開發計劃不會產生直接影響，卻造成朝鮮與俄羅斯、中國關系的更加疏遠，進一步削弱了我們影響朝鮮通過必要改革融入世界的能力。這也是美國制裁朝鮮的真實目的之一。美國堅持推行“極限施壓”政策，其基本考慮之一就是為了讓朝鮮同其兩大接壤鄰國俄羅斯、中國產生不可彌合的矛盾，以利于美國不受制衡地推行自己的政策。所以，我和我的同事們一直主張俄羅斯政府在參與對朝國際制裁的同時，也要拿出針對美國這一方面“私心”的應對措施，在兩者之間實現平衡。

記者：俄羅斯駐朝大使呼吁向朝提供人道主義援助，在你看來如何確保有關物資不被朝鮮政府用于發展核導計劃？

托羅拉亞：經由聯合國路徑提供人道主義援助，規模不會很大，但意義重大，特別是在提供糧食援助方面。另外，目前朝鮮急需藥品、醫療器械等方面的援助，這個“綠燈”必須開啟。這方面的物資又不會被朝鮮拿去發展核武器和彈道導彈。我們是否可以規定向朝鮮提供的糧食、藥品和醫療器械僅能用于普通國民，不能用于從事核武和導彈研發生產的人員？我認為，這些人對藥品和醫療設備的需求比普通工人更大。這個小小的策略或許可以讓核武從業人員對其所“崇尚”的事業產生某種質疑，而規定人道援助物資不被間接用于核導計劃，只有聯合國機構在提供過程中，才做得到。

記者：你和你的同事們一直在推動俄羅斯政府拿出“針對美國‘私心’的應對措施”，能否介紹一下所建議措施的具體內容？

托羅拉亞：美國以“俄羅斯暗中破壞制裁”和“事實不合作”為名詆毀俄羅斯的領導人，對克里姆林宮施加外交壓力。作為反制，俄羅斯政府可循以下外交途徑采取行動：第一，與中國就朝鮮半島問題加強協調合作。第二，俄中兩國各自與朝鮮開展雙邊接觸，同時進行三邊溝通。俄中要共同勸說朝鮮保持克制，避免采取過激行動。第三，俄中共同對美國反向施壓，促其放棄挑釁性、侵略性計劃，為此需要向美方闡明其實施有關計劃嚴重侵害俄中兩國國家安全利益，有可能引發反制。第四，與韓國開展持續、穩定的合作，鼓勵朝韓關系進一步走向緩和，防止其在美國壓力下大踏步倒退；第五，設計并分階段、分步驟實施旨在解決朝鮮半島問題的一攬子“路線圖”，推進各方和國際組織之間開展對話，包括嘗試重啟六方會談。

資料鏈接

2017年聯合國安理會通過的四項涉朝決議相關制裁內容

2017年6月2日，針對朝鮮4月密集進行彈道導彈發射，聯合國安理會一致通過第2356號決議，將朝14人列入旅行禁令和資產凍結制裁名單，4個實體列入資產凍結制裁名單。

2017年8月5日，針對朝鮮7月4日和28日進行的洲際彈道導彈試射，聯合國安理會一致通過第2371號決議，對朝實施更嚴厲制裁措施。禁止朝煤、鐵、鐵礦石等原材料以及海產食品的出口，并禁止各國與朝實體或個人開設新的合資企業或合作實體，或追加投資。

2017年9月11日，針對朝進行第六次核試驗，聯合國安理會一致通過第2375號決議，規定對朝鮮進口石油產品實施限制，并限制對朝供應原油，其總量不應超過過去12個月的水平。根據這份決議，朝不能購買凝析油和天然氣凝析液，以及出售紡織品。禁止朝出口紡織品，規定對朝原油出口量不得超過400萬桶，并將對朝成品油出口量配額設定為200萬桶。禁止成員國進口朝鮮紡織品、聘用朝鮮勞工，要求凍結部分朝政權機構的資產、遏制朝走私等。

2017年12月22日，針對朝鮮“火星-15”洲際彈道導彈試射，聯合國安理會一致通過第2397號決議，要求自2018年1月1日起，朝鮮將每年成品油進口數量從200萬桶削減至50萬桶，同時要求朝原油進口數量不能超過每年400萬桶上限。決議還禁止從朝購買食品、農產品、機床和機電設備，重申限期遣返朝海外務工人員等。決議并寫明，若朝再次強行實施核試驗或發射洲際導彈，將進一步限制對其石油出口。

（摘自《世界知識》2018年第6期。作者安剛為該刊記者；作者劉濤為該刊特約記者、延邊大學俄羅斯遠東問題研究所、朝鮮半島研究協同創新中心副教授）