親歷者 畢吉耀 應對美方的貿易保護主義大棒， 我們有足夠的信心和底氣

自美國總統特朗普于2018年3月22日簽署總統備忘錄，依據“301”調查結果對從中國進口的產品大規模征收關稅開始，在半年多的時間里，這場由口頭威脅轉化為真實行動的中美貿易爭端，已經成為橫亙在全球經濟面前不可忽視的障礙。

畢吉耀中國宏觀經濟研究院副院長

目前，美國已對價值約2500億美元的中國進口產品加征關稅。按特朗普政府9月17日的聲明，自2019年1月1日起，其中約2000億美元進口產品的關稅稅率將從10%上調至25%。特朗普政府還在考慮對其余2500億美元中國進口產品加征關稅。而中國政府也已對共計1100億美元的美國產品加征關稅。

經濟合作與發展組織（OECD）11月發布警告稱，中美全面貿易戰可能使全球增長明顯放緩。最新的消息稱，在二十國集團（G20）會晤之際，中美兩國正在恢復“各級別”溝通。

“這是歷年以來中美之間在貿易往來上最大的一次爭端，也是歷時最長的一次。”中國宏觀經濟研究院副院長畢吉耀對《中國經濟周刊》記者表示。從今年3月開始，對中美貿易形勢的研究分析已經成為院內主要的工作重點之一。

中美貿易失衡，責任不在中國

此次中美貿易爭端的導火索源于美國總統特朗普的突然發難。美國東部時間2018年3月22日，特朗普正式簽署總統備忘錄，依據“301”調查結果，對從中國進口的產品大規模征收關稅，并限制中國企業對美投資并購。特朗普在白宮簽字時對媒體說，涉及征稅的中國商品可達600億美元。

這里的“301”調查是根據美國《1974年貿易法》第301條款所采取的行動。根據美國商務部國際貿易署的解釋，301條款賦予美國保證貿易協定的實施、解決貿易爭端、使外國市場向美國商品和服務開放的權威。當調查發現外國存在違反貿易協定或其他不公平的貿易行為，美國可施加貿易制裁，包括制定“報復性關稅列表”，對列表上的貿易產品施加關稅，以減少對美國消費者、企業和工人的傷害。最近一次針對中國的“301”調查啟動于2017年8月18日，美國貿易代表萊特希澤宣布，這次調查的重點是查明中國政府是否存在與技術轉移、知識產權及創新相關的不合理的行為、政策和實踐，是否為美國商界帶來了負擔或限制。

上世紀90年代，美國對中國共發起過4次“301”調查。每次調查都曾一度劍拔弩張、看似中美貿易戰一觸即發，但最終均有所轉圜，以簽訂中美市場準入或知識產權備忘錄和協議告終。奧巴馬政府期間，美國發起了針對中國綠色能源補貼的調查。該調查內容落入WTO規則的范疇，中美雙方引入了WTO機制，最終達成了中國資源削減補貼的協議。

在畢吉耀看來，特朗普的目的是希望借“301”調查提高談判要價，壓迫中國在降低關稅、擴大市場準入、放寬外資股比限制等方面做出讓步，以便為美國企業攫取更多的商業利益，擴大美國對中國的出口，以減少貿易逆差。“對中國等競爭對手開征高額關稅，是特朗普競選時的重要承諾之一。更重要的原因，是要減少美國貿易逆差。美方要求中國降低美對華貿易赤字1000億美元，進一步開放市場。但中美貿易失衡責任不在中國，除了貿易方面的原因外，最主要的原因是美國儲蓄率低下、傳統制造業競爭力喪失和金融等服務業占比較高。對中國施壓并不能解決美國的貿易失衡問題，也未必能達到特朗普期待的效果。”畢吉耀說。

作為對特朗普簽署總統備忘錄的回應，中國商務部于3月23日發布了針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單并征求公眾意見，擬對自美進口部分產品加征關稅，以平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅給中方利益造成的損失。其中計劃對價值30億美元的美國產水果、豬肉、葡萄酒、無縫鋼管和另外100多種商品征收關稅。中國商務部新聞發言人高峰表示，中國有底氣、有信心應對任何貿易投資保護主義做法，中方將采取一切適當措施，堅決捍衛國家和民眾利益。“希望美方懸崖勒馬，否則我們將奉陪到底”。

美國這樣出爾反爾

接下來的一個月里，中美貿易摩擦繼續升級。4月4日，美國貿易代表基于“301”調查報告結論，公布將于7月6日對1333種、總值500億美元的中國商品加征25%的關稅;同日，中國宣布對106種、總值500億美元的美國商品加增25%的關稅，其中包括大豆和波音飛機。4月5日，特朗普要求美國貿易代表辦公室考慮加征1000億美元中國商品的關稅;同日，中國就美國進口鋼鐵和鋁產品的232措施，向美方提出WTO磋商請求，正式啟動WTO爭端解決程序。

經過一個月的“你來我往”后，中美之間迎來了第一次雙方正式會談。5月3日，美國總統特使、財政部長姆努欽率領美方代表團抵達北京，與中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴就中美經貿問題進行了討論。5月15日，劉鶴率領中方經貿代表團抵達華盛頓，雙方于19日發表聯合聲明。雙方同意，將采取有效措施實質性減少美對華貨物貿易逆差。

就在全世界都認為這場貿易爭端就此落下帷幕的時候，特朗普突然變臉。5月29日，白宮發布聲明稱，美國仍將對總額約500億美元的中國輸美重大工業技術產品清單征收25%的關稅，具體商品清單將在6月15日公布，關稅將在此后不久施行。

“距離雙方發表聲明僅僅過去10天，美國這樣出爾反爾，有悖于之前雙方在華盛頓達成的共識，同樣也預示，這場貿易爭端不會像之前幾次一樣輕松解決。”畢吉耀回憶道。

6月2日，劉鶴再次在北京與美國商務部長羅斯就經貿問題進行了磋商。雙方就之前在華盛頓達成的共識進行了溝通。遺憾的是，此次溝通并沒有改變美國執意要升級貿易爭端的決心。6月15日，美國政府發布了加征關稅的商品清單，將對從中國進口的約500億美元商品加征25%的關稅，其中對約340億美元商品自2018年7月6日起實施加征關稅措施，同時對約160億美元商品加征關稅開始征求公眾意見。6月16日，國務院關稅稅則委員會發布公告決定，對原產于美國的659項約500億美元進口商品加征25%的關稅，其中對農產品、汽車、水產品等545項約340億美元商品自2018年7月6日起實施加征關稅，對其余商品加征關稅的實施時間另行公告。雙方再次陷入之前的膠著狀態中。

掌握核心技術，不再受制于人

7月6日，美國海關和邊境保護局宣布，美國將于當地時間7月6日 （北京時間6日中午）起對第一批清單上818個類別、價值340億美元的中國商品加征25%的進口關稅。

“美國發動了迄今為止經濟史上規模最大的貿易戰，為了捍衛國家核心利益和人民群眾利益，中方不得不被迫作出必要反擊。”中國商務部批評指出，美國違反了世貿規則，這種征稅行為是典型的貿易霸凌主義，正在嚴重危害全球產業鏈和價值鏈安全，阻礙全球經濟復蘇步伐，引發全球市場動蕩。

從7月美國主動打響中美貿易戰第一槍以來，雙方于接下來的幾個月里在關稅問題上可謂“你來我往”。繼美國逐漸對半導體、塑料、鐵路設備等中國商品加稅，中國也對包括石油、煤炭、鋼鐵產品及醫療設備等美國產品征收關稅。9月18日，特朗普政府宣布于當月24日對大約2000億美元的中國進口商品征收額外10%的關稅，并宣布自2019年1月1日上調該稅率到25%。中國隨即作出反擊，宣布對約600億美元的美國進口商品額外加征5%～10%的關稅，并發布《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書。

“應對美方對華揮動的貿易保護主義大棒，我們有足夠的信心和底氣。”畢吉耀回應這半年多以來中美雙方在貿易爭端上的種種事件時表示，“我們的反應可以說是有理有利有節。既然美國要打貿易戰，我們就別客氣，對方打出多少，我們就還手多少。中國有信心有底氣應對中美經貿摩擦，同時要做好打持久戰的準備。但是從總體上來看，中國的回應是有一定克制的。我們在積極應對的同時，也一再強調，我們不愿意打貿易戰，但是打，我們也不怕。”

在畢吉耀看來，雙方此次的貿易爭端，既有特朗普突然發難的獨特性，也有一定的必然性。他表示，隨著中國實力的發展壯大，中美之間的摩擦是不可避免的。中國經過改革開放40年的發展，已經成為世界第二大經濟體，近年來科技進步和產業轉型升級步伐明顯加快，在一些高科技領域和高端制造業方面的國際競爭力顯著加強，正在趕上甚至在個別領域超過發達國家，這引起了一些頑固秉持冷戰思維人的“擔憂”。他們視中國為對手、進行“經濟侵略”，散布各種各樣的“中國威脅論”，試圖采取各種手段遲滯和阻礙中國發展。美國借貿易摩擦發難，有著深刻的國際背景和戰略考量。

“截至目前，中美貿易摩擦無論是對外貿進出口還是對實體經濟，沒有產生實質性的影響，但是對金融市場、匯率、股市，以及市場預期的影響非常之大。更重要的是，從企業界，或者從市場的投資人角度來看，如果說中美的貿易摩擦是一個長期化的趨勢，而且從經貿領域向其他領域擴散，導致中美關系全面的結構性變化，未來我們發展的外部環境、內在條件都會發生深刻變化。”畢吉耀表示。

“我們必須做好長期應對的準備。戰略上，我們要按照高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進發展方式轉變、經濟結構優化和增長動力轉化，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，立足自主創新的國內需求推動經濟持續健康發展，不斷增強抵御外部風險沖擊的能力。在戰術上，要未雨綢繆，既要強身健體，進一步提高我國產業、產品、企業的國際競爭力，也要有針對性地準備好應對措施和方案。另一方面，我們也要考慮適當調整外貿政策取向，更加注重貿易的平衡發展。”畢吉耀對《中國經濟周刊》記者表示，“即使這次爭端過去，美方對我國高新技術產業的制約和打壓有可能會持續下去。我們必須轉變思路，不能像以前一樣依靠引進技術學習的模式，而是要加強原始創新能力，掌握核心技術，不再受制于人。”

（《中國經濟周刊》記者張燕采訪報道）

責編：張偉