要讓群眾感到“路有所值”

本刊評論員

目前，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂方案已經(jīng)形成，正在征求各方意見。事實(shí)上，公路是否應(yīng)該收費(fèi)、收多少費(fèi)、是否有收費(fèi)期限并非一個新話題，為何長時間以來屢屢牽動公眾的神經(jīng)？原因主要在于公路收費(fèi)問題涉及面廣、牽動各方利益、關(guān)系到千家萬戶日常出行。和許許多多改革深入推進(jìn)中遇到細(xì)微民生問題一樣，公路收費(fèi)問題雖小，但影響巨大。

改革開放以來，我國公路建設(shè)尤其是高等級公路和高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，高速公路，從零起步到里程世界第一;各地區(qū)之間從解決“有沒有通高速”問題到解決“通了幾條高速”“要不要再建幾條高速”的問題，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，進(jìn)入到聚焦公路建設(shè)質(zhì)量、管理效率、服務(wù)水平的新階段。

應(yīng)該看到，在我國公路發(fā)展的歷史進(jìn)程中，公路收費(fèi)無疑發(fā)揮了重要作用，它盤活了公路資產(chǎn)，極大地拓寬了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源和融資渠道，激發(fā)了各類社會資本參與國家建設(shè)，分享建設(shè)成果。隨著我國公路建設(shè)的高速變化，法律法規(guī)自然也面臨升級完善。這也正是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》此次修訂的一個重要背景。可以預(yù)見，未來我國將構(gòu)建的“以非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔的兩個公路體系”，采取“收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，將繼續(xù)發(fā)展好、建設(shè)好、管理好各類中國路，讓它們真正成為推動發(fā)展的“幸福路”。

必須看到，無論從基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的客觀規(guī)律還是世界各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，公路尤其是高速公路的運(yùn)營管理都不可能免費(fèi)，差別在于對通行車輛收費(fèi)還是對所有公眾收稅。從我國的實(shí)際情況看。增加全民的稅收負(fù)擔(dān)既不現(xiàn)實(shí)、也不合理，因此，對通行車輛收費(fèi)是保證公路有效運(yùn)營管理服務(wù)的必然選擇。事實(shí)上。世界上絕大多數(shù)國家都采用這一公路收費(fèi)方式。公眾對公路收費(fèi)問題之所以多有質(zhì)疑，固然有認(rèn)識誤區(qū)、宣傳解釋不到位等原因，但究其本源，恐怕更多的不是對要不要收費(fèi)的質(zhì)疑，而是對為何收費(fèi)、如何收費(fèi)、收多少費(fèi)、收費(fèi)后公路的運(yùn)營維護(hù)質(zhì)量是否能夠提升等等方面的關(guān)注。換言之，中國公眾所關(guān)注的更關(guān)鍵問題是如何提升中國公路的建設(shè)管理服務(wù)水平。使之與公眾的付出相匹配，讓老百姓覺得“路有所值”。

公路，首先姓“公”。無論投資方是誰、經(jīng)營者是誰，都不能抹殺其公共產(chǎn)品屬性。既然是公共產(chǎn)品。那么公眾不僅有權(quán)要求“腳下的路”在服務(wù)、品質(zhì)上有保證，也應(yīng)該對公路從建設(shè)到運(yùn)營所有與公眾利益相關(guān)的事務(wù)擁有知情權(quán)。因此，一項(xiàng)涉及公路的改革舉措要寫入法律文件，引來各方關(guān)注甚至多元聲音，完全是正常現(xiàn)象。公路建設(shè)、運(yùn)營和收費(fèi)應(yīng)遵循法治原則、公共原則，兼顧效率與公平，主動做好信息公開和社會溝通，正是確保公路是全體老百姓的路、公路事務(wù)符合公眾利益的重要前提。

發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決。高速公路收費(fèi)問題屢屢引發(fā)爭議，和收費(fèi)額度與收費(fèi)方式不盡合理有很大關(guān)系。如高速公路按省結(jié)算，高速公路主線臨省界必有收費(fèi)站，人為降低了全線通行效率;再如常年不變的固定收費(fèi)價格，使得通過價格手段調(diào)節(jié)交通流量的功能不復(fù)存在。事實(shí)上，公路如何收費(fèi)、費(fèi)用如何設(shè)定與變化很有講究，體現(xiàn)著公共服務(wù)的現(xiàn)代化程度與政府管理的能力與水平。只有下大力氣加快落實(shí)改革目標(biāo)，盡快全面推行公路收費(fèi)結(jié)算方式的現(xiàn)代化、智能化、無人化，加快“拆除”已經(jīng)明確逐步取消的省界收費(fèi)站，才能更快讓公路的使用者走得暢通、心氣更順。

世界公路建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)智能化的發(fā)展趨勢，未來，我們應(yīng)更加注重公路的管理服務(wù)水平、運(yùn)營效率和智能化程度等質(zhì)量指標(biāo)。要以收費(fèi)公路管理?xiàng)l例和公路法修訂為契機(jī)，加快推動智慧高速公路和汽車智能感應(yīng)系統(tǒng)普及化，加快對所有已建和新建高速公路的智能化升級，在世界范圍內(nèi)率先推動建設(shè)適應(yīng)全電動汽車、物聯(lián)網(wǎng)汽車以及無人駕駛汽車下一代高速公路網(wǎng)，讓中國公路成為智能交通裝備走入應(yīng)用場景的突破口。令人期待的是，如果這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，并善用由此產(chǎn)生的海量汽車與公路流量大數(shù)據(jù)，必將為我國在汽車信息技術(shù)、智能化基礎(chǔ)設(shè)施等新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車提供大量的創(chuàng)新動能和發(fā)展機(jī)遇。