淺議廣州市小微企業創業環境存在的問題及優化措施

陳少芬

[摘 要]小微企業是國民經濟發展的重要支柱，是解決就業壓力的主要渠道。在大眾創業、萬眾創新的背景下，廣州市制定了許多扶持小微企業創業的政策，小微企業的創業環境得到了優化。本文通過深入分析廣州市的創業扶持政策，發現小微企業的創業環境仍然存在一些不足之處，如創業教育不足、融資難和缺乏挫折關懷等問題，并進一步探討了完善小微企業創業環境的措施。

[關鍵詞]小微企業;創業環境;廣州市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.033

[中圖分類號]F276.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-00-03

0? ? ?引 言

我國小微企業數量眾多，是國民經濟的重要支柱和經濟持續穩定增長的堅實基礎，是緩解就業壓力、維護社會穩定的基礎力量和深化改革的主要推動力，但相繼襲來的全球金融危機、歐債危機等，使小微企業進入發展的寒冬時期。小微企業的創業環境受到前所未有的考驗。

根據國家工商行政管理局2014年3月28日發布的《全國小微企業發展報告》，截至2013年底，小微企業（含個體工商戶）在工商登記注冊的市場主體中所占比重達到94.15%，其中私營企業比重最高，占小微企業的97%以上。小微企業主要集中在長三角區、珠三角區和福建省等5個省市。根據廣州市第3次全國經濟普查數據，小微企業有169 164個，占企業法人單位數的94.6%。廣州市作為珠三角的中心，是一個老工業基地，輕工業發達，第三產業發展勢頭猛。在這種競爭激烈、又充滿機遇的環境中，小微企業謀求發展更需依賴創業環境的支持。

1? ? ?相關概念

1.1? ?小微企業的界定

廣州市小微企業中行業分布位列前三位的為批發業、工業、租賃和商務服務業。根據《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）文件的規定，以上幾類小微企業劃分標準如表1所示。

按照表1的判斷標準，企業要同時滿足營業收入、從業人員和資產總額才可申請為小微企業，然而這個判斷標準并不是一成不變的，它會隨著經濟的發展、政策的變化而變動。本文中所提的小微企業暫未包括個體工商戶。

1.2? ?創業環境因素

創業環境是指影響創業過程的一系列因素的集合。不同學者對于創業環境因素的概括不盡相同，但內涵是一致的。本文將選取Lundstrom和Stevenson的研究模型，把創業環境因素分成6大類：創業教育、創業促進、減少進入障礙、啟動支持、啟動融資和目標群體。創業環境6要素如表2所示。

當然，創業成功與否，創業環境只是一個外部因素。創業者的個人素質也是決定創業成敗的關鍵因素，如創業者的性格、能力、知識結構等，但是創業環境，尤其是創業教育，對于個人素質的形成也起著非常重要的作用。因此，為促進創業成功，營造良好的創業環境尤為重要。

2? ? ?廣州市小微企業創業環境存在的問題

廣州市的創業環境既有固有優勢，又有政府的積極扶持，如廣州市是典型的南方城市，自古以來就有重商氛圍，創業氛圍較濃，形成較好的創業文化。2016年，廣州市進行了一系列適應商事制度改革，不斷推進注冊登記便利化，減少企業的進入障礙。同時，廣州市為扶持創業，在各個地區建立了創業園或創業孵化基地等，但廣州市的創業環境仍然存在一些不足，制約著小微企業的長遠發展。

2.1? ?創業教育不足

教育部印發了《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》明確提出，從2016年起所有高校都要設置創新創業教育課程，配齊配強創業教育專職教師。但目前廣州市大部分高校的創業培訓師資隊伍大多由專職教師組成，師資隊伍理論水平豐富有余，但是創業實際經驗不足，不能滿足創業教育實踐性的要求。同時，廣州市舉辦了各種各樣的創業大賽，表3是2017年廣州市舉辦的一些創業大賽。

由表3可以看出，國際創新創業大賽獎項均為外國項目，廣州本土高水平的創業作品不多，實現成果轉化的更少。而設計作品和轉化成果，很大程度都依賴于對創業者技能的培訓和實踐的指導。說明我們對創業的教育、培訓投入仍不足。

2.2? ?啟動融資有限

廣州市政府積極為小微企業提供資金支持，如提供孵化器專項資金、創業擔保貸款、創業帶動就業補貼和小額票據貼現等。但是，相關研究表明，2015年廣州市約有85%的科技型小微企業出現資金缺口。據2015年1月6日廣發銀行發布的《中國小微企業白皮書》數據推算，我國小微企業仍有22萬億的資金缺口。

小微企業的自有資金在創辦企業后已所剩下無幾，要進一步發展企業，就需要向商業銀行借款。然而，向商業銀行借款，一般需要有資產抵押，大部分小微企業不能滿足銀行的信貸條件，而向非正規金融機構借款，高額的借貸成本可能誘發經營風險。當然，小微企業也可以申請掛牌新三板（全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺），在資本市場上進行融資。但是截至2016年12月19日，廣州市掛牌新三板的企業總計有345家，相對于龐大的小微企業數量來說，成功獲得融資的小微企業非常少。

2.3? ?對創業失敗群體關懷不足

國家鼓勵創業，但是并非每個創業者都能創業成功。創業者把所有積蓄，甚至是整個家庭的積蓄用于創業，風險非常大。目前，廣州市大力扶持廣大群眾創業，從企業開辦前的啟動資金、開辦條件等，到生產經營過程中的融資、稅收管理等，都給予了很多的優惠政策和便利措施。但是，對于小微企業創業過程中出現的挫折或創業失敗，卻沒有相關的關懷政策。

企業創業失敗，要進行公司注銷，走的是一般企業注銷的流程，并沒有得到特殊關懷。創業失敗的風險完全由創業者自行負擔，在一定程度上抑制了有意愿創業者的創業熱情。

3? ? ?進一步優化廣州市小微企業創業環境的建議

優化創業環境，并不能一蹴而就，創業環境會隨著社會的變化而變化，優化政策也應與時俱進。所以，廣州市在優化小微企業創業環境的道路上仍是摸著石頭過河，不斷地探索適應新形勢、助力小微企業發展的方法。通過分析廣州市小微企業創業環境存在的不足，筆者認為可以從以下幾個方面完善小微企業的創業環境。

3.1? ?拓寬創業師資范圍，完善創業服務體系

創業培訓師僅靠高校來提供，是遠遠不夠的，而且結構也不合理，應引入更多的成功創業企業家，行業、技術、管理專家，投資、金融、法律等專家，為創業者提供相應的咨詢或培訓。形式可以是多樣性的，不局限于學校性的現場授課，可以是講座，也可以是視頻對話等。

同時，廣州市可以借鑒美國創業孵化器導師制的模式，引入退休的技術工人、財務師、稅務師、律師和投資人等作為孵化器的導師，能夠一路陪伴企業的成長，給予創業企業更多的幫助。廣州市除了可以利用高校進行創業培訓外，還應鼓勵建立私人創業培訓機構，進而形成廣泛的創業服務體系，搭建創業培訓信息平臺，向創業對象傳授知識技術、傳播創業理念、提供創業者所需要的信息和服務，引導第三方創業服務機構提供更多的公益性創業管理和創業培訓服務，幫助更多的人實現創業的夢想。

3.2? ?利用創新性融資渠道，完善融資市場

廣州市政府應繼續努力培育小微企業掛牌新三板，利用資本市場獲得發展資金。同時，小微企業還可以還利用眾籌、P2P（互聯網金融點對點借貸平臺）等創新性的融資渠道進行融資。眾籌指通過互聯網方式發布籌資項目并募集資金，相比于傳統的融資方式，眾籌更加開放。相比于投資公司，眾籌的投資人更加廣泛，所有的網友都可以是投資人。P2P英文全稱為person-to-person，即個人對個人，又稱點對點網絡借款，是一種借助于互聯網、移動互聯網，把小額資金集中起來再貸給有資金需求的人的一種民間小額借貸模式。P2P網貸門檻低，手續簡單，小微企業能快速地獲得資金進行周轉。對于新型的融資方式，風險很大，廣州市應認真研究其運行方式，加強監管，堵塞漏洞，拓寬小微企業的融資渠道，完善融資市場。

3.3? ?設置創業關懷，建立合理退出機制

創業能夠帶動就業，政府在鼓勵創業的同時，應給予創業者更多的關懷，解決創業者的后顧之憂。廣州市可借鑒長沙市開展的“創業挫折關懷行動”，將創業失敗人員納入社會救助范圍，予以優先救助，實施獎勵幫扶政策。具體措施如：低保對象創業后生活好轉，仍可按原標準領取3個月的最低生活保障金;創業失敗人員若患有重大疾病，可按規定進行醫療救助;對于其他生活困難的創業失敗人員，給予臨時生活救助等。廣州市可以根據市內創業失敗人員的特點，精準制定幫扶政策。

另外，國家工商總局出臺了《關于進一步推動企業簡易注銷改革試點有關工作的通知》，明確指出未開業或者無債權債務的企業可使用簡易注銷。廣州市工商局也正部署全面推進企業簡易注銷登記改革，通過進一步深化商事制度改革，建立合理的企業退出機制。

4? ? ?結 語

創業環境隨著時代的變化而變化，社會的經濟環境、政治環境、技術進步等都會影響企業的創業環境。因此，制定優化創業環境的政策，并不能一勞永逸，需根據實際情況靈活應對。廣州市要吸引更多的人才來穗創業，需著力加強創業環境的建設與優化，制定明確的目標，設計長遠的規劃，精準扶持小微企業，使新辦企業能初創成功、成長期企業能做大做強。根據上文的分析，目前廣州市可以從完善師資結構、建立創業服務體系、創新融資渠道、增加創業挫折關懷和完善企業退出機制等方面不斷優化小微企業的創業環境。

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