西柏坡：新中國從這里走來

馮佳

“解放全中國的最后一個農村指揮所”

在太行山東麓，滹沱河北岸，有個叫西柏坡的小村子。解放戰爭后期，西柏坡成為中共中央指揮中國革命走向全面勝利的“神經中樞”，也成為毛澤東和中共中央進入北平前的“最后一個農村指揮所”。

1947年3月29日至30日，中共中央為明確中央機關的行動問題，轉戰到陜北清澗縣棗林溝村時，緊急召開棗林溝會議。經過討論研究，決定將中央機關一分為三：由毛澤東、周恩來、任弼時等組成中央前敵委員會，率領中央機關和人民解放軍總部繼續留在陜北，主持中共中央和中央軍委的工作，指揮全國解放戰爭;由劉少奇、朱德、董必武等組成中央工作委員會（簡稱“中央工委”），由劉少奇為書記，率領部分中央機關干部前往華北，進行中央委托的工作;由葉劍英、楊尚昆、李維漢、鄧穎超等組成中央后方工作委員會，以葉劍英為書記，楊尚昆為后方支隊總司令，率中央和中央軍委的大部分工作機構到晉西北臨縣地區統籌后方工作。

中央工委進駐西柏坡后，受中央委托，在土地改革、經濟、軍事、政治等方面開展了一系列工作，為中共中央進駐西柏坡做了扎實的準備工作。中共中央到達西柏坡后，在這里召開了自撤離延安后的第一次政治局會議，即“九月會議”，制定了政治、經濟、軍事等方面的具體任務，并頒布實施了一系列政策;指揮了三大戰役，基本摧毀了國民黨賴以維持其統治的軍事力量;從這里發出了“五一”口號，把國民黨區域一切民主黨派、人民團體和無黨派民主人士團結在黨的周圍，為鞏固和加強統一戰線并召開政治協商會議奠定了基礎;召開了七屆二中全會，繪制了新中國的宏偉藍圖。在西柏坡，中共中央還接待了蘇共中央政治局委員米高揚，并為北平和談及籌備召開新政治協商會議做了大量扎實有效的工作。

周恩來曾表示：“西柏坡是毛主席和黨中央進入北平、解放全中國的最后一個農村指揮所。指揮三大戰役在此，開黨的七屆二中全會在此。”

中共中央進駐西柏坡

1948年3月21日，毛澤東等率領中央機關，從陜北米脂縣楊家溝出發，離開了他們戰斗、生活了13個春秋的陜北，踏上了前往河北省平山縣西柏坡村的征途。4月13日，毛澤東一行翻越長城嶺，到達晉察冀邊區黨政軍領導機關所在地河北省阜平縣城南莊。

4月23日，周恩來、任弼時等前往西柏坡，毛澤東因準備出訪蘇聯而繼續留在城南莊，他在這里也為即將召開的中共中央書記處擴大會議做準備工作。25日，毛澤東致電劉少奇、朱德、周恩來、任弼時，向他們告知擴大會議的議題：（一）邀請港、滬、平、津等地各中間黨派及民眾團體的代表人物到解放區，商討關于召開人民代表大會并成立臨時中央政府問題。（二）關于在今冬召開二中全會的議題。（三）關于酌量減輕人民負擔、大力發展農業生產和工業生產問題。四）關于消滅某些無政府狀態和酌量減小地方權力的問題。（五）關于區、鄉、村人民代表會議組織大綱草案。（六）陳粟兵團的行動問題及其他問題。毛澤東要求他們先在西柏坡進行討論，然后到城南莊再商定。

4月30日至5月7日，毛澤東在城南主主持召開中共中央書記處擴大會議（又稱“城南莊會議”）。毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時、李先念、聶榮臻、薄一波、陳毅、粟裕等出席會議。會議討論并通過了中共中央紀念“五一”節的口號，呼吁各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府。會議還討論了發展生產、減輕人民負擔，反對無政府無紀律的伏態，把戰爭引向國統區等。此外，會議還研究了華北野戰軍的戰略行動方針，決定采納粟裕提出的暫不渡江的建議，先集中兵力在中原作戰，盡量把國民黨主力消滅在長江以北，在連成一片的華北、中原解放區建立統一的中央局、政府和軍區等。

5月27日，毛澤東一行乘車到達西柏坡，與朱德、劉少奇、周恩來、任弼時會合。至此，毛澤東等中央領導人相繼進駐西柏坡，中國革命的統帥部實現了從陜北到西柏坡的轉移。

中共中央對新中國前途的探索與實踐

——召開中央政治局擴大會議。1948年3月，國民黨政權已風雨飄搖，全國的政治、經濟、軍事都朝著有利于共產黨的方向發展。在這種情況下，中央決定召開中央政治局擴大會議（史稱“九月會議”）。8月28日至9月7日，召開了11天的預備會議，認真討論了這次會議的相關事宜并草擬了文件。9月8日，會議在西柏坡中央機關的食堂舉行。選擇此地，是因為這里既方便就餐，又不容易引起別人的注意。參會代表包括中共中央政治局委員毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時、彭真和董必武等7人，中央委員和候補中央委員賀龍、徐向前、聶榮臻、滕代遠、曾山、薄一波、葉劍英、鄧小平、饒漱石、陸定一、鄧穎超、廖承志、陳伯達、劉瀾濤等14人，列席人員羅邁（李維漢）、楊尚昆、胡喬木、傅鐘、李濤、安子文、李克農、馮文彬、黃敬、胡耀邦等10人，共計31人。整個會議以“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性”為中心議題，正式提出建設500萬人民解放軍，消滅敵人500個旅，用5年左右的時間從根本上打敗國民黨（從1946年7月算起）的任務。根據這個總體部署，會議針對以下問題進行了討論與部署：

軍事問題是本次會議的重點問題。與會人員認為人民解放軍仍然要在長江以北、華北和東北作戰，準備打若干次帶有決定性質的會戰，力圖殲滅更多的國民黨軍隊。周恩來詳細闡述了解放戰爭進入第三年的軍事計劃，認為應把戰爭引向國民黨統治區，使敵人加重戰爭負擔。力爭在運動中消滅敵人，但攻堅戰也可能增加。由于攻堅敵人勢必增援，造成野戰機會，所以要把攻堅與野戰結合起來。他認為在第三年的作戰中，全國的重心要放在中原，北線的重心放在北寧線。朱德認為，必須不斷提高部隊技術裝備，加強物資和人員補給，搞好軍工生產。任弼時認為，解放戰爭進入第三年，是爭取五年取得勝利中的關鍵一年，如果可以再殲滅敵人100個旅，使蔣軍降至310多萬，而人民解放軍則由現在的280萬增加到300萬以上，那時，軍隊無論在數量上還是質量上都超過了國民黨，即使美軍再援兵，也不會產生實質性的變化。鄧小平發言認為，軍事勝利是關鍵性環節，可以鼓舞、激勵人民群眾。

在經濟工作方面，“九月會議”著重強調了發展生產與統一財經的問題。會議指出，恢復和發展解放區的工農業生產是支援戰爭的重要環節。一方面，人民解放軍要向國民黨統治區發動進攻，從國統區獲得戰爭需要的人力、物力等資源，另一方面，也要盡一切努力恢復與發展解放區的工農業生產。只有二者兼顧，才能保證打倒國民黨反動派的統治。任弼時指出，現在老解放區人民的經濟負擔已很重，再加上勞役負擔，則人民的負擔更大，特別是平川大道上。根據財經工作者的研究，人民負擔最好不超過收入的20%，否則“生產長一寸”很成問題。要在中原地區發動群眾，普遍實行減租減息的政策，這樣就可以在解放戰爭進入第四年第五年的時候，支援向江南進軍的部隊，成為他們穩固的后方。

會議還認為，要想恢復和發展生產，必須有較好的組織工作，很好地管理解放區內的市場和對外貿易，解決交通運輸、鐵路、公路、河道維修等問題。要厲行節儉，開源節流，反對浪費。在前線，要注意繳獲歸公，愛護武器，節約彈藥，優待俘虜。在后方，要減免機構開支，節約人力、蓄力，減少開會的時間。在農業生產方面，要不違農時，提高勞動生產率等。毛澤東還在報告中提出了統一財政的問題，指出：

以華北人民政府的財委會統一華北、華東及西北三區的經濟、財政、貿易、金融、交通和軍工的可能的和必要的建設工作和行政工作。不是一切都統一，而是可能的又必要的就統一，可能而不必要的不統一，必要而不可能的也暫時不統一。如農業、小手工業等暫時不統一，而金融工作、貨幣發行就必須先統一。行政上的統一，就會由華北財委會下命令，三區的黨、政、軍要保障華北財委會統一命令的執行。

考慮到中國革命即將取得全國性的勝利，中國共產黨的工作重心也即將由農村轉移到城市，這樣，中國共產黨就面臨著進行全國性的經濟建設問題。對此，“九月會議”認真討論了構成新民主主義的內容、基本政策及新民主主義社會轉向社會主義社會的途徑等問題，這是中國共產黨第一次具體地討論這些問題。會上，劉少奇針對此前所寫的《論新民主主義的經濟與合作社》一文，進行了系統的發言。他提出新民主主義經濟應由國家經濟、國家資本主義經濟、合作社經濟和私營經濟構成并做了詳細的闡釋。其間，毛澤東多次發表自己的觀點。

在政治方面，會議明確提出打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統治，建立以無產階級為領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。毛澤東指出，我們的政權雖然是無產階級領導的，以工農聯盟為基礎的，但不僅僅是工農參與政權，還有資產階級民主分子的參與。毛澤東在報告中還強調，我們的政權是人民民主專政，所以各級政府、各種政權機關都要在前面加上“人民”二字，以表示與蔣介石政權的不同。據《建黨以來重要文獻選編（第二十五冊）》記載，關于建立各級人民代表會議制度是采取議會制還是民主集中制這個問題，毛澤東認為：

過去我們叫蘇維埃代表大會制度，蘇維埃就是代表會議，我們又叫“蘇維埃”，又叫“代表大會”。這是死搬外國名詞。現在我們就用“人民代表會議”這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產階級議會制。議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經臭了。在中國采取民主集中制是很合適的。我們提出開人民代表大會，孫中山遺囑還寫著要開國民會議，國民黨天天念遺囑，他們是不能反對的。外國資產階級也不能反對，蔣介石開過兩次“國大”他們也沒有反對，德國、北朝鮮也是這樣搞的。我看我們可以這樣決定，不必搞資產階級的國會制和三權鼎立等。

——指揮三大戰役。在“九月會議”的指導下，全國解放戰爭的形勢發生了很大變化。會議結束僅3天后，在中共中央和中央軍委的指揮下，人民解放軍華東野戰軍發動了“濟南戰役”，這是解放軍進行戰略進攻、開展規模殲滅戰的開始。華東野戰軍經過八個晝夜的浴血奮戰，最終以傷亡2.6萬多人的代價，殲滅了國民黨軍10.4萬人。濟南戰役的勝利，使華北、華東解放區連成一片，為華東野戰軍南下會同中原野戰軍進行淮海戰役，創造了有利條件。9月29日，中共中央在致華東軍區、華東野戰軍的賀電中指出：勝利影響已動搖了蔣介石反動軍隊的內部。這是兩年多革命戰爭發展中給予敵人最嚴重的打擊之一。

美聯社9月26日也發表評論：

濟南的如此迅速失陷，已使國民黨最高統帥部驚惶得目瞪口呆，自今而后，共產黨要到何處，就到何處，要攻何城，就攻何城，再沒有什么阻檔了……

1948年9月至1949年1月，中國人民解放軍在中共中央的指揮下同國民黨軍展開了以遼沈、淮海、平津三大戰役為主的大規模戰略決戰。“九月會議”還未結束，與國民黨的戰略決戰已經開始。1948年9月12日，東北野戰軍發起了遼沈戰役，至11月2日，共殲滅國民黨精銳部隊47.2萬余人，長春、沈陽、營口、錦西等城市相繼獲得解放。此時，人民解放軍無論在數量上還是質量上都占據了優勢。

毛澤東重新估計了解放戰爭勝利的時間，他在祝賀遼沈戰役勝利的電報中說：

我全軍九、十兩月的勝利，特別是東北及濟南的勝利，業已根本上改變了敵我形勢。九月上旬（濟南戰役前）中央政治局會議時所作的五年左右建軍五百萬，殲敵五百個正規師，根本上打倒國民黨的估計及任務，因為九、十兩月的偉大勝利，已經顯得是落后了。這一任務的完成，大概只需再有一年左右的時間即可達到了。

后來，戰局的發展正如毛澤東所料想的那樣。11月6日，華東野戰軍、中原野戰軍發起了淮海戰役，相繼殲滅黃百韜、黃維、邱清泉、李彌兵團，至1949年1月10日，經過66天的苦戰，殲敵55.5萬余人，為渡江作戰創造了有利條件。東北、華北野戰軍也于11月29目發動了平津戰役，先后解放了新保安、張家口、天津等地，1949年1月31日北平和平解放，歷時64天，共殲敵52萬余人。三大戰役，歷經142天，共殲滅國民黨軍182萬余人。此外，中共中央、中央軍委還指揮了宛西、冀熱察、晉中、襄樊、保北、察綏、濟南、太原、鄭州等重要戰役。

三大戰役的勝利，從根本上動搖了國民黨賴以維持其統治的軍事力量，為奪取全國解放戰爭的勝利奠定了堅實的基礎。

——加強統一戰線，為召開政治協商會議奠定基礎。“五一”是勞動者的節日，按照慣例，中國共產黨每年都要利用這一時機，通過對外發表一些宣言、口號，刊發文章、社論，舉行集會、游行等，宣傳共產黨的在當前階段的方針政策，以起到喚醒人民意識，發動人民的作用。時至1948年，革命形勢迅猛發展，中國人民解放軍處于由戰略防御轉向戰略反攻的緊要階段。在革命勝利指日可待之時，革命勝利后究竟還需不需要統一戰線，需不需要各民主黨派的團結合作，成為許多人心中的疑惑。此時，向外傳遞黨的主張具有重要的意義。因此，1948年中央紀念“五一”節口號便應運而生。

1948年4月30日，在晉察冀軍區所在地保定阜平的城南莊鎮，毛澤東主持召開了中共中央書記處擴大會議（又稱城南莊會議），這是中央前委和中央工委會合后召開的第一次書記處擴大會議。會議討論并通過了中共中央紀念“五一”節的口號。口號共計二十三條。其中，第五條明確提出：

各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府。

中共中央之所以選擇在這時發布“五一”節口號有著特殊的歷史淵源。

1935年8月1日，中共駐共產國際代表團擬定了《中國蘇維埃政府、中國共產黨為抗日救國告全體通報書》（即“八一宣言”），表示蘇維埃政府和共產黨愿意立刻與中國一切愿意參加抗日救國事業的各黨派、團體、各名流學者、政治家以及一切地方軍政機關進行談判，共同談判共同成立國防政府。同年12月17日至25日，瓦窯堡召開了中共中央政治局擴大會議通過《中共中央關于目前政治形勢與黨的任務的決議》，指出：

黨的策略路線，是在發動、團聚與組織全中國全民族一切革命力量去反對當前主要的敵人：日本帝國主義與賣國賊頭子蔣介石。不論什么人，什么派別，什么武裝隊伍，什么階級，只要是反對日本帝國主義與賣國賊蔣介石的，都應該聯合起來……只有最廣泛的反日民族統一戰線（下層的與上層的），才能戰勝日本帝國主義及其走狗蔣介石。

27日，毛澤東在中國共產黨的活動會上作了《論反對日本帝國主義的策略》的報告，充分論證了與民族資產階級建立統一戰線的可能性與重要性。報告指出：

我們要把敵人營壘中間的一切爭斗、缺口、矛盾，統統收集起來，作為反對當前主要敵人之用。

后來，鑒于日軍在華北加緊進攻，中國共產黨考慮到中華民族的利益，從“反蔣抗日”轉變為“逼蔣抗日”。

1936年8月25日，中共中央發表《中國共產黨致中國國民黨書》，疾呼：

立即停止內戰，組織全國的抗日統一戰線，發動神圣的民族自衛戰爭，抵抗日本帝國主義的進攻，保衛及恢復中國的領土主權，拯救全國人民于水深火熱之中。

西安事變爆發后，中國共產黨積極斡旋，確定了和平解決的方針。中央派周恩來趕赴西安進行處理，經過周恩來與張學良、楊虎城的共同努力，經過談判，迫使蔣介石作出了“停止剿共，聯合抗日”的承諾。此后，內戰基本停止，國共兩黨為抗擊日軍而進行第二次國共合作已成為大勢所趨。

抗戰勝利后，中國面臨著兩種命運的抉擇，是退回到國民黨一黨專政的大地主大資產階級政權還是建立包含各黨派、各團體與無黨派人士的民主政權。1945年8月29至10月10日，歷時43天的重慶談判是中國國民黨與中國共產黨針對中國未來前途命運問題進行的一次歷史性會談。談判最終以《政府與中共代表團會談紀要》（即《雙十協定》）的簽訂落下帷幕，確定了和平建國的方針和途徑，國民黨同意結束“一黨訓政”，召開包括各黨派、各團體及無黨派人士的政治協商會議。然而，蔣介石“假和平真內戰”的陰謀致使《雙十協定》和政協協議兩個談判成果最終流產。1946年6月，蔣介石命令國民黨軍隊圍攻解放區，由此拉開了解放戰爭的帷幕。1947年10月10日，中國共產黨發布《中國人民解放軍宣言》，號召：

聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府。

1948年“五一”口號發布的當日，新華社播發了口號的內容。5月1日，晉察冀中央局機關報《晉察冀日報》發表了“五一”口號。5月2日，晉冀魯豫中央局機關報《人民日報》刊登了“五一”口號。隨后，中共中央發布的“五一”勞動節口號傳遍了解放區和國統區的每個角落。“五一”勞動節口號的發布充分反映了共產黨對成立民主聯合政府的誠意與決心，得到了各民主黨派、各人民團體、海外華僑和無黨派人士的熱情響應。

口號發布的第二天，李濟深、沈鈞儒與香港的各民主黨派歡聚一堂，熱烈討論了勞動節口號，一致贊成召開政治協商會議、建立民主聯合政府的主張。5月5日，各民主黨派致電毛澤東，贊同召開新政協、成立民主聯合政府。中國國民黨革命委員會的李濟深、何香凝，中國民主同盟的沈鈞儒、章伯鈞，中國民主促進會的馬敘倫、王紹鏊，致公黨的陳其尤，中國農工民主黨的彭澤民，中國人民救國會的李章達，中國國民黨民主促進會的蔡廷鍇，三民主義同志聯合會的譚平山，無黨派人士郭沫若共計12人，聯名致電毛澤東并轉解放區全體同胞：

南京獨裁者竊權賣國，史無前例，當此解放軍隊所至，漿食集于道途，乃讀貴黨五一勞動節口號第五項：各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府，適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨，曷勝欽企。

同時，他們還向國內各報館、各團體及全國同胞發出了響應中共“五一”號召的通電：

中共“五一”號召“事關國家民族前途，至為重要。全國人士自宜迅速集中意志，研討辦法，以期根絕反動，實現民主。

對于如何落實“五一”節口號提出的目際，毛澤東采取了與民主黨派人士進行溝通協商的方式。口號發布的第二天，毛澤東就給李濟深、沈鈞儒寫信，認為在目前形勢下，召集人民代表大會，成立民主聯合政府，加強各民主黨派、各人民團體的相互合作，并擬訂民主聯合政府的施政綱領，業已成為必要，時機亦已成熟。但欲實現這一步驟，必須先邀集各民主黨派、各人民團體的代表開一個會。在這個會議上，討論并決定上述問題。此項會議似宜定名為政治協商會議。一切反美帝反蔣黨的民主黨派、人民團體，均可派代表參加。不屬于各民主黨派各人民團體的反美帝反蔣黨的某些社會賢達，亦可被邀參加此項會議。

5月2日，中共中央下發了給中共上海局的指示，指示中說：

新政協會議由國民黨革命委員會、民主同盟及中共聯名發起。我黨擬邀請李濟深、馮玉祥、何香凝、李章達、柳亞子、譚平山、沈釣儒、章伯鈞、彭澤民、史良、鄧初民、沙千里、郭沫若、茅盾、馬敘倫、章乃器、張銅伯、陳嘉庚、簡玉階、施存統、黃炎培、張瀾、羅隆基、張東蓀、許德珩、吳啥、曾昭倫、符定一、雷潔瓊及其他民主人士來解放區開會，其中有被敵監視不能來者，可派遣本人的代表。

指示要求滬局針對上述各點征詢個人意見，首先應征求李濟深、沈鈞儒的意見。

5月7日，毛澤東為中共中央起草了致香港分局、上海局及潘漢年電：

中央已于五一節提出召集人民代表大會成立民主聯合政府的口號，而其第一步則擬召集各反美反蔣的民主黨派、人民團體及不屬于各民主黨派、人民團體的社會知名人士開一次政治協商會議。自然這些在目前均尚是宣傳和交換意見時期，尚未到正式決定和實行時期。你們可用非正式交換意見的態度（不是用正式決定和邀請的態度），和各真誠反美反蔣的民主黨派、人民團體及社會知名人士交換意見，并以各方反映電告。

6月，各民主黨派在民盟中央倡議下，開展了一場以香港為中心的新政協運動，從而提高了政治覺悟，增強了團結，鞏固和擴大了人民民主統一戰線。

自1948年8月以來，在中共中央的精心組織與安排下，各民主黨派人士與無黨派人士紛紛從海內外進入解放區，參與籌備召開人民政協與建立新中國的工作。

繪制新中國的宏偉藍圖

毛澤東早在1947年10月就發表《中國人民解放軍宣言》，其中首次提出了“打倒蔣介石，建立新中國”的口號，這說明他已在思索建立新中國的問題。但中共中央在召開“十二月會議”時，毛澤東認為，鑒于目前的形勢，要等到蔣介石更困難，我們更勝利，再考慮組織中央政府。1948年，國共軍隊在戰局上發生了很大的變化，形勢朝著有利于共產黨的方向發展。在“九月會議”即將結束之際，毛澤東說：“關于幾年勝利的問題，過去所講的只是可能性，對發展前途的分析談談就是了，并未提到會議上，就是提出討論也無結論。現在戰爭已有兩年多了，情況更清楚些，可以帶確定成分來講了。”

1949年1月6日至8日，毛澤東主持召開了中共中央一月政治局會議，集中討論并分析了目前的形勢與任務，在會議的最后一天，通過了《目前形勢和一九四九年的任務》決議，提出在平津、淮海、太原、大同諸役以后，可不可以說國民黨政權已經基本上被我們打倒了呢？就其軍事主力已經被殲滅這一點來說，是可以這樣說的。但是在南京、武漢、西安等處還有幾個大仗要打，在打了這幾個大仗以后，那么，不但就軍事上來說，而且就政治上和經濟上來說，國民黨政權是被我們基本地打倒了。基本地打倒了國民黨，不等于全部地打倒了國民黨，中國尚有許多敵軍待我們去殲滅，尚有許多地區待我們去占領和去工作。輕敵的觀念無論何時是不應該有的，我們決不要使勝利沖昏自己的頭腦。

決議還強調1949年必須召集沒有反動派代表參加的以完成中國人民革命任務為目標的各民主黨派各人民團體的政治協商會議，宣告中華人民民主共和國的成立，組成共和國的中央政府，并通過共同綱領。最后，決議明確提出北平解放后，必須召集第七屆第二次中央全體會議。這個會議的任務是：

一、分析目前形勢和規定黨的任務;

二、通過準備提交政治協商會議的共同綱領的草案;

三、通過組成中央政府的主要成分的草案;

四、批準軍事計劃;

五、決定經濟建設方針;

六、決定外交政策;

七、其他事項。

這次會議明確規定了七屆二中全會要解決的問題，實際上是七屆二中全會的預備會。至2月底，參會的代表也陸續到達西柏坡。

在全國革命勝利在即的1949年初，斯大林致電毛澤東，稱蘇聯愿意派一位政治局委員赴中國舉行會談，毛澤東復電表示同意。1949年1月31日，蘇聯特使、蘇共中央政治局委員米高揚一行4人飛抵石家莊機場，朱德、任弼時和翻譯師哲赴機場迎接。米高揚在西柏坡訪問了一周。由于米高揚此行是代表蘇共全面了解中國革命的情況及發展的形勢，所以主要由毛澤東與米高揚進行會談，內容涉及中國的軍事、政治、革命勝利后國家政權的建立、軍隊整編、臺灣和西藏等問題。后來，任弼時、周恩來、劉少奇也分別與米高揚進行了會談。經過一周的會談，加上米高揚對西柏坡的見聞，他對中共領導人給予了高度的評價。在發給斯大林的電報中，米高揚發表了自己的觀點，認為中國共產黨人并沒有在中國機械地套用馬克思主義，而是在充分考慮了中國的特點，并在具體的條件下運用的。

1949年3月5日，經過細致周密的安排，中國共產黨七屆二中全會在西柏坡中央機關大院的大伙房內開幕，這也是中共中央在農村召開的最后一次全會。到會的中央委員有34人、候補中央委員有19人，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、任弼時組成大會的主席團。會議開始后，毛澤東先作了《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，接下來，中央各部門、地區負責人相繼匯報了工作并圍繞毛澤東所作的報告進行討論。最后，毛澤東在大會閉幕當天進行會議總結。

全會批準了七屆一中全會以來中央政治局的工作報告，批準了召開新的政治協商會議及成立民主聯合政府的意見，批準了毛澤東關于以八項條件作為與南京國民政府進行和談基礎的聲明，通過了《中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議決議》等。全會還規定了把黨的工作重心從鄉村轉向城市、從戰爭轉向和平建設，全國勝利后在政治、經濟、外交等方面的方針政策，明確了由農業國轉向工業國，由新民主主義向社會主義過渡的總任務和主要途徑。并號召全黨繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的工作作風，依靠群眾，發揚民主，學會管理，建設城市等。七屆二中全會規定了建設新中國的方針政策，描繪了建設新中國的宏偉藍圖。

從1947年5月至1949年3月，歷時22個月，西柏坡完成了自身的歷史使命。1949年3月23日，中共中央帶著七屆二中全會繪制的宏偉藍圖離開西柏坡，前往北平。

出發時，毛澤東對周恩來說：“今天是進京的日子……進京趕考去。”周恩來笑著答道：“我們應當都能考試及格，不要退回來。”毛澤東說：“退回來就失敗了。我們決不當李自成。我們都希望考個好成績。”