經濟轉型期安全生產監管機制研究

賀亮

[摘 要]當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，企業也正處在經濟轉型的關鍵時期，而安全生產監管機制是否健全對于完善安全監管工作具有十分重要的意義。在當前經濟已經進入中高速穩定發展的時期，我國需要一套科學合理的長效監管機制，因為隨著經濟的發展當前社會上涌現出很多安全生產問題。本文首先分析了安全生產監管機制運行中最為薄弱的環節，進而提出了建立宏觀調控監管機制體系的發展對策，對于建立安全監管長效機制具有十分重要的意義。

[關鍵詞]經濟轉型期;安全生產監管;機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.047

[中圖分類號]X922[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-02

0? ? ?引 言

安全生產監管機制是確保安全監管部門協調運作、有效履行監管職能和指導工作落實的關鍵，不僅能夠保證安全生產監管有效實施，還能保證政府監管部門的任務能夠得到合理落實與分配。經過多年的摸索和發展，我國的安全生產監管工作取得了很多成果，監管機制體系基本建立。目前，我國正在全面建設小康社會，經濟結構在不斷調整，互聯網金融、運輸和采礦業務等領域都在不斷壯大，安全生產監管體系依然無法滿足生產發展形勢的需要，因此建立安全生產監管機制勢在必行。

1? ? ?安全監管機制存在的問題

目前，我國的安全生產監管水平還不能滿足我國的實際發展需要，比如存在安全生產監管職責分工不夠明確的問題，或者存在部分監管工作沒有得到有效落實，從而會嚴重影響監管效果，導致監管工作難以落實到位。

1.1? ?安全監管執法機制不完善

近年來部分地區逐步建立適合轄區安全生產監管的方法機制，如實行層級監管機制、現場指導機制等，但總體上監管方式還處于比較原始的狀態。如跟著事故跑、缺乏超前預防措施;表面花俏、應付上級政策、形式主義多;安全監管憑經驗、主觀臆斷等。由于經濟轉型帶來的巨大安全生產壓力，監管執法機制更是難以滿足需要。

1.2? ?基層監管機制比較落后

落實基層安全生產工作是地區安全生產形勢好壞的關鍵，基層安全生產監管水平之所以長期低下，是因為沒有形成一套行之有效的完善機制體系。特別是在轉型時期，許多企業向基層轉移，導致基層地區安全監管執法人員少、任務重，產生監管不到位、行為不規范、方法不合理、工作不重視的現象，從而出現部分單位安全意識淡薄、責任心差，安全事故頻繁發生。

1.3? ?監管結果處置機制尚未落實

當前條件下不僅要重視經濟發展效益，還要注意安全生產，因此要對安全監管結果進行專門評估分析。監管結果處置機制尚未落實，表現在對于監管過程中監管人員的表現、企業單位的安全生產管理狀況沒有明確的分析及處置結果，或者處罰較輕不能夠引起相關人員的重視，導致監管工作未發揮出應有的成效。

2? ? 政府監管宏觀調控機制

經濟轉型發展階段，政府是調控經濟發展與安全生產關系的主體，也是監管工作實施的主體，各級安全監管部門根據上級部門的領導，相互協調合作，依據科學的監管方法和手段實施監管行動，是監管聯動機制高效運行、綜合監管有效實施的保障。

2.1? ?分級監管

分級監管機制是落實政府監管責任和企業安全生產責任的有效方法，同時也可以根據這些單位之間的危險程度或者風險進行劃分。對于不同類別的企業，要采取不同的監管層次、監管力量配備、監管方法。

2.2? ?信息化動態監管

隨著社會的不斷發展，安全生產新問題逐漸增多，監管難度逐漸加大，信息化技術及系統在安全監管中的應用日益重要。信息化系統的使用是安全管理的重要內容，也是提高安全監管效果的主要方法之一。應用信息化技術可使安全監管部門及時準確地了解企業安全生產信息、遠程監控危險源動態及監督指導生產、掌控應急資源和人員調度等，可從根本上提高監管效率。一方面，信息化動態監管是使用GIS（地理信息系統），該系統記錄了監管區域企業、重大危險源及應急救援資源的分布，具有企業內部安全生產基礎信息、安全管理機構完善情況及救援隊伍力量建設情況等，政府監管部門據此全面掌握區域安全生產動態情況及進行事故應急救援。另一方面，信息化動態監管是遠程監控系統，該系統涵蓋了監管區域企業風險隱患、企業所發生的事故情況以及安全措施落實情況等，監管人員可據此制訂監管計劃，通過該系統直接對區域企業進行遠程監督管理，指導安全生產并督促落實各項安全生產措施。

2.3? ?安全生產鼓勵與指導機制

安全監管機制建立的同時還應建立配套的工作指導保障機制，在監管工作中除了對企業進行監督和強制管理外，還要對安全生產工作進行鼓勵和指導。一方面，鼓勵企業落實安全生產主體責任，調動企業安全生產的主動性和積極性;另一方面，指導企業對經濟、技術及安全資源進行有效配置。

安全生產指導是監管部門對安全生產進行宏觀調控的有效手段，是相對于強制執法的一種柔性管理方法。安全監管部門在執行監管工作的同時，安排專業人員指導企業規劃安全生產資金投入、使用先進科學技術、優化現有資源配置、建立和培訓應急隊伍等，用最少的投入獲取最大的安全效益，直接提高企業的安全生產水平。同時，安全監管部門鼓勵企業積極主動加強安全管理建設，在追求經濟效益的同時追求安全效益，使安全生產水平完全配套企業生產發展

3? ? ?基層安全監管運行機制

基層生產單位指的是一些鄉鎮企業在進行安全生產監管的時候，將企業的安全生產放在首位，這也是當前企業開展安全生產監管工作的重點與難點。目前，我國正處在經濟轉型的關鍵時期，城鎮資源十分緊張，很多資源都開始從城市慢慢轉移到鄉鎮，鄉鎮中的基層安全生產監管機制十分不健全，基層監管人員也存在監管責任大、權力小的現象。基層安全生產主要指鄉鎮一級安全生產工作，基層企業處于安全發展第一線，是安全監管重點關注對象。目前，我國正處在安全生產監管的重要時期，企業需要將大量的鄉鎮企業轉移到城鎮中，因此在監管機制層面就需要注重一些安全監管人員在其中所充當的權利和責任大小的問題。

3.1? ?基層安全監管機構體系

一個健全的基層安全生產機制也是保證基層監管機制能夠正常而且有效運行的手段，因此安全生產綜合監管一定要能夠保證逐步轉移關口的方向，保證實現縱向到底，而且能夠使企業的基層監管從鄉鎮街道落實到基層單位，以便能夠迅速建立一個基層地區實際發展需要的監管機構，比如發展安全社區、基層安全管理委員會等。在進行安全生產管理的時候，要能夠深入企業內部進行監督，以便能夠及時發現一些基層管理的死角。

3.2? ?基層監管的力量建設

在保證基層地區快速發展的過程中還存在一些問題，比如基層監管人員的裝備不能保證監管工作正常開展，同時還存在一些安全生產監管設備落后的現象，因此需要適當發揮基層監管機制的作用。加強基層地區安全生產監管隊伍和人員建設。健全的監管隊伍培養與建設機制是監管執法高水平和高效率的保障，監管力量建設一方面要擴充監管人員的數量和提高監管專業素質，另一方面還需要配備先進的設備和技術。

目前，在基層政府開展安全生產領導工作的過程中，需要根據各個安全監管局、監管所或者一些基層站點，對各個安全社區、村落等進行全面管理。同時，基層政府要將先進的監管理念、安全專業知識和作風教育聯合起來，定期進行培訓和教育，進而保持安全監管生產的效力。

3.3? ?基層監管方式

安全生產監管的關鍵在于能夠保證執行的速度和效率，在開展基層監管工作的時候，一方面要注重采取多個站點聯合監管的方式，從而能夠保證在監管的過程中實現資源共享、提升工作效率等，另一方面，還需要不斷深入監管隊伍進行檢查，以便能夠提升監管效果。

4? ? ?結 語

我國安全生產監管運行機制尚不完善，嚴重影響了安全監管工作的高效運轉與落實。從3個主要監管機制問題出發，建立政府監管宏觀調控機制、基層高效監管運行機制和監管獎懲落實機制是提高安全監管水平、提高監管工作效率、完善長效監管機制的重要內容。采取分級監管方式、注重信息化監管建設、加強政府安全生產指導是從整體上提高政府監管效率的有效途徑。加強基層監管力量建設、建立基層監管機構和執法方式是從根本上提高整體監管水平的手段。落實監管獎懲機制是對提高績效的補充，是監管行動結束后的必要工作。三方面同時加強和完善，才能從根本上提高我國安全生產的監管水平。

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