“一帶一路”發展及中國企業“走出去”過程中的屬地化管理問題分析

張健

[摘 要]在“一帶一路”的發展進程及中國企業“走出去”的過程中，不同國家的政治、經濟、文化和法律等環境差異較大，應該采取針對性的組織架構和管理方式來適應當地的“規則”要求，亦即屬地化管理。然而，由于國內企業的海外經營經驗不足，并且常常以國內慣常的管理思維和理念進行海外項目和貿易管理，在屬地化經營中會產生“國外項目國內管”的思維誤區以及相應產生的盡職調查不完善和干系人處理不當等問題，從而不僅可能會對業務經營本身產生一定的阻礙，嚴重時甚至會對公司在當地的聲譽造成實質性危害。另外，業務經營屬地化管理體系和制度的構建等理論及實踐應用在國內尚存在不足之處，而且如何對龐大的海外利益群體制定有效的屬地化風險應對策略也存在一定的缺口。中國企業應該在國際市場上系統地制定不同國家制度下的屬地化管理方式，以期采取更有效的合作方式踏入海外市場，讓當地人更好地參與中資企業的發展歷程。

[關鍵詞]“一帶一路”;走出去;屬地化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.052

[中圖分類號]F279.2;F125[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-03

1? ? ?研究背景

在“一帶一路”的大戰略背景下，中國的發展首先就要靠商業帶動，企業走出去，那么也就是中國開展全球化。全球化與商業競爭是同時存在的，進而引出了一個假設，即“全球化是一個框架式發展的過程，商業體在外部環境不斷變化的過程中尋求著可持續競爭，這種競爭是無選擇性的，將成為公司和財團優勝劣汰的關鍵，也能夠推動國家進步和發展”。我國的繁榮與發展也促使國內企業要從外部尋求可持續性競爭，而不是國內過剩產能領域的破壞性競爭，造成供給側間的不平衡狀態。即便如此，全球化帶來了企業的新機及可持續競爭，然而新環境中的現實問題和發展趨勢會重塑企業開拓全球化的進程，并且尋求競爭本身也會使企業面臨更加復雜多變的環境。一方面，全球化會給企業帶來新的商業架構，包括帶來新的市場參與者、新的關聯交易、新的不確定性和新的市場交易規則，從資本角度出發的話，體現為生產系統態勢的變化。另一方面，尋求可持續性競爭本身也會給社會主體帶來復雜性，從國內市場過渡到復雜和相互關聯的全球市場上會發生一些思維方式轉變，如新的決策方式、新的概念和理解等內化因素，這種因素能夠對全球化經營產生更大的影響，就算是世界500強企業在這點上也沒有做到盡善盡美，并且其競爭也大部分依賴于國內競爭而非全球化競爭。總體來說，全球化一方面帶給企業新的市場機會，但這種機會到底能否轉化為實際的效益，還要依靠企業能否正確處理好外部環境和內化因素等的潛在影響。否則，不確定性和復雜性將成為破壞企業收益的風險點。

2? ? ?國內外研究現狀

從相關文獻可以看出，國外企業從東印度公司開始已經經歷了400多年國際商務的發展進程，誕生了肯德基、必勝客、耐克等知名企業，早已在屬地化管理領域有了充足的實踐經驗，理論研究較少。放眼國內，既有“一帶一路”和走出去背景下的屬地化管理實踐需求，又需要理論研究的前瞻性，讓實踐者了解“什么是屬地化管理”和“有哪些方面可以屬地化管理”。然而，大部分文章僅對勞動屬地化進行了探索，而未對政治、經濟、文化、社會等方面進行全方位的分析。因此，本文將通過理論加案例分析的方式對環境保護和項目經營可持續性等屬地化管理問題進行淺析，以便于實踐界人士能夠了解屬地化的內涵，進而彌補自身管理的不足。屬地化管理本質就是用屬地化的思維進行管理，而具體的方案、措施是術法的問題，管理者首先要掌握思維這種“道”的內涵。

3? ? ?屬地化管理中的主要問題

3.1? ?環保問題

PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設，在這種模式下，我國企業不僅可以開展工程承包，還能參與項目投資與經營。目前，我國不斷促進境內投資者開展境外投資業務，并且相關的政策法規也在簡化國內資本走出去的流程，未來20年全球基建市場需求仍超50萬億美元，政府財政資金緊張也迫使其采用PPP模式。目前，我國對境外投資外匯的監管還比較嚴，有關文件規定境內投資者進行境外投資時，要繳存5%的利潤保證金，并且在一定期限內要調回境外投資的利潤或其他外匯收益。國外對于項目投資資本金的要求較低，所以向境外投資的保證金較少，另外，對于長達20～30年的營利性PPP項目來講，現金流為正的年度往往在建設完成的10年左右，也不必擔心及時調回境內的問題。總之，境內投資者開展境外PPP投資時，在預估項目風險后，可以產生“小成本、高收益”的作用。對于已經開展國際工程并且自身融資能力強的承包商來說，這是一次轉換傳統角色的契機。

如今，在國際工程承包市場上，東道國在進行招標的時候越來越重視環境保護問題，承包商（投資方）要遵守的法律包括各國簽訂的國際公約和東道國法律，兩個法律不是選擇適用，而是“并且”的關系。例如，英國塞文河第二大橋在建設初期就已經開始處理環境問題，并且政府通過開展廣泛公眾宣傳，并且積極與利益相關方進行了溝通，才沒有使環境問題造成工期延誤。

目前，國際上關于環境保護的公約眾多，主要的保護領域為海洋環境、空間環境等，并且隨著第一個區域性立法《在跨界背景下的環境影響評價公約》開始生效，現有公約版本的修訂都將環境評價納入框架中。然而，公約是以國家為主體簽訂的，其制定與修改就要考慮所有成員國的發展水平及保護環境的能力，具有最低需求性質。隨著世界環境問題日益嚴重，一些國家的環境保護法律往往比公約的內容更為嚴格，且懲罰措施更為嚴厲，在投標之前如果沒有研究透工程所在國環境保護法的話，往往得不償失。例如，中鐵承建的波蘭A2高速公路項目，在競爭報價中并沒有考慮青蛙通道成本，但波蘭對一些珍稀動物的保護有明確的法律規定，不斷出現工程變更，對工期和成本產生了很大影響，而且中方承建項目的投標價格比同樣地質條件標段的低1/3，最終A2公路建設費用問題超支嚴重，難以為繼。波蘭基建的許多貸款來源于歐盟，而環保問題一直是歐洲國家的焦點問題，民間群眾對環保問題也很敏感，如果違反歐盟環境保護法律，波蘭就可能拿不到補貼，所以波蘭非常重視環保問題，環保成本一般占項目總投資的比例高達10%。

同時，除了政府、社會資本方外的項目利益相關者也要成為環境評價的重點問題之一。雖然一個項目已經經過國家環境保護部門的審批，并且也符合相應的國家、地區法律法規，但社會影響程度應受到足夠重視，在特殊情況下，要開展“項目環境意見公眾咨詢會”。舉一個負面例子，2007年廈門民眾反對PX項目落地的事件，其中的社會民眾信息反饋渠道和傳播路徑也要成為項目前期策劃的關注點。在歐洲，一些NGO環保組織十分活躍，項目參與方也要與其積極討論，交換意見。當環境風險不能明確時，項目總成本的估計也很模糊。

對于工程建設周邊的環境，投資對周邊影響較大，需要相關方進行實際走訪。如果環境影響是工程建設承包商造成的，根據國際工程承包的經典合同范本-FIDIC 4.18款的規定，此項損失應由建造方負責。對于PPP項目來說，如果項目公司沒有及時查閱相關法律法規要求，當發生環境問題造成損失時，政府方作為監管方，是不承擔責任的，但應協助開展公眾咨詢活動。

3.2? ? ?項目可持續性

項目的可行性研究是論證一個項目“能否建，值得建”問題的論證，項目實施前的風險管理融會貫通、項目風險的識別以及對策分析也應貫穿于整個項目的所有階段，包括前期立項、中期建設和后期運營維護，可以采用全壽命周期風險分析方法，圖1顯示的是在此視角下對項目風險進行分類。

墨西哥高鐵由于政府發出中標通知后，宣布無效，也就沒有進入項目實施階段，其風險主要集中在項目前期，并且焦點問題主要集中在社會環境和政治環境兩方面，網上已經就政治方面因素進行過詳細說明，本文接下來將從社會因素方面進行討論。

3.2.1? ?可行性研究沒有足夠考慮貧富差異及價格敏感性

高鐵作為一種快捷的交通工具吸引了許多國家的眼球，但其作為一種較為中高端消費的運輸方式，很難在一些欠發達地區普遍推廣。墨西哥貧富差距相當大，該國10%最富有人的收入在2008年平均為22萬多比索，而10%最低收入只拿8 000多比索，差距達26倍，而我國目前貧富差距達8.9倍時，就已經敲響了警鐘。另外，相比于廉價的公共汽車（收費130比索，高鐵預計票價300比索），現有的兩條客運火車承載的客運量僅占總出行量的0.05%。雖然時間相比于其他客運工具都較少，但時間的敏感程度對于貧困人口來說并不如價格敏感性高。墨西哥也以石油為支柱產業，低廉的油價和自駕車的便捷性對于富人來說也比高鐵的吸引力大，況且乘坐高鐵出行的總時間比自駕并不會省很多。

3.2.2? ?高鐵建設需要其他基礎設施先行

高鐵建設要隨著電力基礎設施而進行，墨西哥電力基礎設施還不是很發達，也會遇到大面積停電事故，委內瑞拉高鐵項目爛尾的一個關鍵因素就是當地電力不足以達到高鐵運行標準，政府囊中羞澀以及公眾對于高鐵價格的敏感性也成為導致失敗的誘因。

3.2.3? ?征地問題值得審慎考慮

墨西哥的土地制度存在集體所有制、私人所有制和聯邦所有制3種形式，由于存在大量農民的社會基礎，目前52%的國土為集體所有制，當聯邦政府為了公眾利益考慮（往往是貴族權益）時，就會引起農民強烈不滿，引發社會動亂。在福克斯制正式新建機場項目就因征地問題引發了動亂，最后運用武裝力量才解決問題。墨西哥高鐵項目要經過3個集體農莊和印第安人村落，任何稍有不慎的征地問題都可能引起沿線農民動亂，不僅會對工期、成本造成影響，甚至如同機場項目一樣，造成高鐵項目泡湯。

雖然沿線民眾對于環境問題、高鐵建成后通車的噪聲問題不是很敏感，但是當處理不好沿線土地與高鐵線路規劃問題時，也會產生許多風險。這些內容，都應該在可行性研究中進行充分論證：墨西哥到底適不適合建高鐵，值不值得用高鐵取代其他交通工具，以及怎么處理好社會問題。由于海外國家的法律體系與中國有很大不同，并且工程建設持續時間長，法律風險較大，前期論證工作復雜，所以建議開拓國際市場的中國企業將內部智囊團和外部智庫相結合共同開展盡職調查，明晰項目風險，為企業的經營保駕護航。

4? ? ?結 語

近年來，隨著“一帶一路”和走出去戰略的不斷深化，中國企業在海外開展業務的情況較為普遍，國內公司投資海外項目量增多。海外業務受所在國家政治、經濟、法律政策影響較大，各種因素變動會導致公司的海外項目延期或者成本大幅提升。因而，在進入海外市場前，國際工程投資前需要進行完整的盡職調查，全面評估項目風險，明確屬地化管理中會遇到的風險問題，才能保障投資者的利益。

投資者首先要區分兩種情況：一個是底線問題，包括法律上的強制性規定、環境保護問題、居民安置拆遷問題等硬性規定;另一個就是拔高問題，包括促進當地就業、維護社區關系等軟性規定。前者是一個企業進入當地國家必須要遵守的規定，而后者則影響了企業能否在當地持續開展經營，企業走出去首先需要“思維走出去”。

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