農村集體資產管理的現狀及其對策分析

楊淑英

[摘 要]農村集體資產的合理化運用，能夠有效提升農民的生活質量和生產效率，是現階段農村經濟建設的重點工作。在農村集體資產的管理上，整個歷程要明確農民對集體資產的所有權，科學把控集體資產增值過程中的各項經濟效益，有效發揮農村集體經濟管理這一工作的職能，從而更好地響應黨的號召，早日實現建成現代化農村這一遠大目標。從目前來看，集體資產管理還在不斷的探索中，在日常管理過程中也出現了一些問題，因此本文將針對中國現階段農村集體資產管理展開分析，就一些常見的問題進行探討和建議，希望可以為農村經濟發展提供一定的理論性支撐。

[關鍵詞]集體資產;農村經濟;農村集體資產

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.063

[中圖分類號]F812.45;G270.7[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-02

0? ? ?引 言

農村集體資產管理是現階段農村經濟日常管理中最為核心的工作，這項工作囊括了集體資源管理、集體資金管理以及集體資產管理，與廣大人民群眾的利益息息相關?；厥h這些年來的指導方針，在綜合改革實施的工作進程中，農村集體產權制度改革還需要不斷深化，朝著帶領廣大人民群眾走向共同富裕這一輝煌目標不懈奮斗。并且，細化農村集體資產管理工作的流程，有利于開展現代新農村建設工作，加速推進“鄉村振興戰略”，全面科學地提升三農經濟效益，為我國今后的社會主義建設發展奠定堅實的基礎。從現實的情況來看，由于一些干擾性因素造成的農業資產管理成本過高，阻礙了農業經濟的發展速度。針對我國的國情，農村經濟管理的產業結構和體系急需改制，所以要想將農村經濟建設工作推上正軌，帶動農戶收入增長，大力加強現階段農村集體資產管理工作顯得刻不容緩。

1? ? ?農村集體資產管理的現狀

1.1? ?我國農村產權制度存在的問題

產權歸屬是市場經濟交易和商品流通的關鍵，能夠確保資產的重新分配過程正常開展。唯有明確了財產的所有權，才可以憑借商品交易的過程體現出該物品的價值，從而帶動經濟市場的發展，但目前我國農村集體產權還存在一些問題，歸結起來主要有如下兩點。

（1）農村集體產權歸屬不明確，產權的所有主體需要再次明確。以青海省海東市互助縣為例，一些農民群眾對于自身名下的財產，沒有辦法提供明確的所有權資料，其合法權利難以得到有效的法律保護。比如，在土地所有權的認定和落實上，一些村莊集體內部成員的物權體現在土地的使用上，但是缺少相關資格的法律認證。

（2）農村集體產權的權限內容不科學。很多農戶對于該集體資產的所有權、使用權和轉讓權都沒有利用其應有的權利，從而也在一定程度上局限了部分農村集體資產的商品及經濟效益，很多可以憑借交易獲得的經濟效益，由于該問題而無法獲取。

1.2? ?農村集體資產增值部分收益分配制度有待完善

農村集體資產的商品流通是體現價值增值的市場經濟核心，就目前農村土地交易過程來看，該集體資產憑借將所有權轉讓給國家以進入市場流通，該步驟里的土地增值價值大多被開發商和國家所獲取，最后發放到農戶手中的土地補償款十分微薄。在利潤的配比上，廣大農戶的利益還需要進一步保障和提升。

1.3? ?農村集體資產管理過程不透明，造成資產流失危機

農村集體資產的產權管理并沒有落實到廣大農戶手中，一些資產的交易細節和流向無法得到廣大農民群眾的有效監管，很多資產監察的權利沒有被充分發揮出來，從而便為集體資產流失埋下了隱患。就目前農村的集體資產管理環境而言，財務的收據和簽章都被專門的財務人員保管起來，但因權責劃分不清的農村政經管理體系，財務人員有時不能及時為集體資產的流轉提供票據，從而就容易出現部分集體資產被個人所用的現象，更有甚者，以福利補貼的形式發放給了部分個體，從而造成農村集體資產損失，這些不良現象都嚴重干擾到了農戶的相關經濟利益。假如這些腐敗現象不能夠得到及時控制與管理，必將嚴重危害到農村集體經濟的可持續發展。

2? ? ?完善農村集體資產管理的途徑

要想推進農村集體資產管理，加快我國的社會主義建設步伐，從而早日完成共同富裕這一目標，實現鄉村振興，就一定要不斷完善農村集體資產管理制度。

2.1? ?優化農村集體資產管理流程及隊伍建設

作為農村集體資產的管理人員，要在日常工作中及時補充更新資產的變動情況，貫徹落實管理隊伍的目標和職責，加強人才儲備和培養，嚴格按照規章制度辦理相關資產變動業務。管理人員要狠抓集體資產管理隊伍的工作業務能力，提升資產管理隊伍的整體工作質量，具體可以從以下幾個方面切入。

首先，可以向上級申請派遣專業的資產管理人員就任，以專業化的人才提高集體資產管理工作的效率和質量，指導眾多資產管理基層工作人員的日常工作，并及時給予專業化的指導和建議，從而不斷提升整個農村集體資產管理團隊的工作質量。其次，可以將不同區域內的資產管理人員進行輪崗互換，從而加強區域中農村資產管理工作的交流和學習，并且同時大力開展農村集體資產管理人員相關知識和能力的培訓工作，不斷完善農村資產管理制度，并設置相應的農村資產管理工作考核制度，不斷提升農村集體資產管理人員的工作能力和水平。此外，農村還要加大人才招攬力度，根據實際的集體資產管理需要出臺各類優惠政策吸引人才，突破舊體制的局限，快速提升農村集體資產管理的整體工作質量。最后，要多聽取廣大農戶提出的合理性建議和反饋，第一時間展開探討研究，及時調整工作方向，為農村資產管理工作尋找合理的方式。

2.2? ?確立農村集體資產管理主體

農村集體資產安全性保障離不開資產管理主體的圈定，要把詳細的工作職責落實到具體個人頭上，劃清資產管理工作人員的職能范疇，避免出現重復式交疊管理現象?？v觀青海省海東市互助縣農村集體資產管理問題出現的原因，大都是因為管理制度還存在一定的漏洞，從而只解決當前問題是無法提升農村集體資產管理工作質量的，必須看清問題的誘因，向有關部門反映，從而夯實農村資產管理工作。

2.3? ?賦予閑置集體資產活力

就現階段青海省海東市互助縣的農村集體資產管理而言，在工作中有大量農村集體資產閑置，從而造成了農村資源浪費，這種集體資產使用率低下的情況，在一定程度上影響了農民整體經濟收入的總量。所以要想推動閑置農村集體資產充分發揮自身活力，帶來應有的經濟效益，就要加強管理工作，做好集體資產的狀態與類型檔案記錄，在防止集體資產流失的基礎上科學提升資產利用率，充分合理發揮農村集體資產的使用價值，激活資產的經濟效益，憑借合理科學的制度為農村集體資產拓展使用渠道，進而提升農村經濟的整體效益。同時，加大財政轉移支付的力度，要進一步明確落實農村集體資產的領導權和財務權，并且按照實際的組織發展與建設訴求，科學地將這些費用納入財政扶持的范圍內，按照合理的比率實施一些財政方面的幫助，最大程度地降低農村集體資產的公共財政支出壓力。并且，要支持市場準入，放開土地開發，從政府方面為農村集體資產相關的各項經濟活動提供幫助，大力推進鄉村二、三級產業的發展。并且，要融合各類可以運用的公共資源，對農村集體資產開展股權投資和委托化經營，從而實現農村集體資產的保值、增值。

2.4? ?重視農村集體資產的組織領導

農村集體資產的運營是無法脫離于各級組織的領導而實現的。首先，必須科學合理地完善村級財務管理制度，將先進的村級財務雙代管制度嚴格地貫徹落實到日常財務管理中，并且對于相關財務人員的審核一定要做到持證上崗，且要在最大程度上降低各類非生產性的不必要開支，同時做好各類日常集體資產經濟活動的監察工作。其次，制定切合實際的激勵政策。各類農村集體經濟組織在引資、技術和項目的過程中，一定要加大政策扶持力度，從軟環境上幫助農村集體資產實現長期性發展。最后，加強農村集體資產債權、債務管理改良，將債權清收、債務化解工作納入重點，力求解決農村集體資產以前遺留下來的各類不良賬務問題，為其今后的發展提供更為良好的基礎。

此外，相關部門要防微杜漸，杜絕出現不良財務問題，將負面債權債務問題扼殺在萌芽階段，并將農村集體資產運營的各項工作納入日?？己酥?，及時發現問題、展開討論和解決問題，做好各類情況的上傳下達，以保證農村集體資產管理工作的順利開展。

3? ? ?結 語

在當下新農村建設的過程中，加大農村集體資產的管理力度，能夠更好地提升農村經濟的整體效益，是現階段基層社會主義新農村建設工作的重點之一。激發農村經濟的整體活力，開拓農村集體資產的使用層面，是推進祖國繁榮富強、實現共同富裕的有效途徑?，F在，農村集體資產管理已經逐步進入基層政府的日常工作當中，但由于開展時間較短還需要不斷探索和調整，科學修復各項資產管理制度上的漏洞，不斷增強集體資產管理者的工作職能意識，為確保農村集體資產安全、保護廣大農戶的切身利益以及推動社會主義事業的穩步，提供強大的助力。

主要參考文獻

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