地方網約車新政對比分析及改進建議

吳常亮

[摘 要]網約車是“互聯網+”推動供給側改革的產物。2016年，網約車終于合法化，多地出臺的網約車細則征求意見稿中，對駕駛員資質、車牌、車輛型號和排量等提出了嚴苛要求，引起極大反響。本文主要以北京市、上海市為例，分析了此次網約車新政對消費者和行業發展帶來的影響，并提出了改進建議。

[關鍵詞]網約車細則;政府管制;兼職型網約車;動態數量管控;共享經濟

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.085

[中圖分類號]D922.296[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-02

1? ? ?背景概述

1.1? ?新政出臺背景

隨著“互聯網+”概念的提出，互聯網與各個傳統行業相融合。傳統出租車市場中出現新業態，出租車與互聯網結合出現的網絡預約出租車（簡稱網約車），滿足了乘客出行的需要，為人們提供了更為便利、優質的出行方式。

2016年7月28日，為更好地滿足社會公眾多樣化的出行需求，促進出租汽車行業和互聯網融合發展，規范網絡預約出租汽車經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，交通部等7部委聯合發布了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。

1.2? ?新政特點及影響

1.2.1? ?新政特點

第一，承認了網約車的合法地位，平臺、車、司機必須有證才能上崗，使其處于監管之下。第二，部分新政維護了出租車行業的利益，例如：上海市要求網約車不得巡游攬客，不得在機場、火車站巡游車營業站區域內攬客;南京市要求車身應當具有統一規范標識，外觀、標識應當明顯區分于巡游車等。第三，制定了一系列安全保障標準，例如：上海市要求網約車必須按照規定維護車載衛星定位裝置、應急報警裝置;南京市要求車輛應當具備ABS制動防抱死系統和車身電子穩定控制系統等安全配置等。第四，制定了網約車的準入標準，對其數量進行了管制。

1.2.2? ?北上廣深南新政對比

對于網約車駕駛員的戶籍，北京市與上海市的政策要求必須是本市戶籍，廣州市、深圳市、南京市的政策要求是本市戶籍或取得本市居住證，相對而言略微寬松。本市戶籍的細則要求對數量進行管制，提高門檻，大量無本市居住證的外來人員無法進入網約車行業。對于駕駛員的駕照，北京市、上海市、廣州市的政策要求駕駛員必須取得本地駕照，深圳市與南京市政策要求取得相應準駕車型機動車駕駛證。本地駕照的細則要求對外來人員從事網約車行業再一次設置門檻。對于駕駛員的駕駛時間，北京市政策要求駕駛員具有3年以上駕駛經歷，廣州市政策要求初次注冊登記取得機動車行駛證之日至申請網絡預約出租汽車運輸證之日未滿1年，深圳政策要求駕駛證載明的初次領證日期至申請之日已滿3年，南京市政策要求具有3年以上駕駛經歷，上海市則無明確規定。駕駛時間也成為網約車準入門檻之一。北上深南的政策都要求網約車必須在本市登記注冊，廣州市對于這一項沒有明確規定。本地牌照將導致一些外地車牌或未登記注冊的車輛車主失業或轉向“黑車”，帶來社會安全隱患。

1.3? ?新政出臺后的影響

1.3.1? ?網約車司機

新政對網約車司機的戶籍、駕照、駕駛時間等做出了詳細規定，抬高了準入門檻。本地戶籍、本地牌照等要求等同于變相的數量管控，導致網約車司機大幅減少。而即將面臨失業的網約車司機在成為社會閑散人員后，需重新尋找就業機會，這種職業變動有可能造成社會不穩定和引發群體性危機。例如，部分不符合新政要求的司機仍繼續從事網約車行業，出現“開黑車”的現象，帶來安全隱患，對乘客人身財產安全造成威脅。

1.3.2? ?乘客

新政提出的“高門檻”大幅減少了網約車數量，同時因為供不應求，司機挑乘客現象再現，打車難現象重現甚至更為嚴重，乘客出行依舊不便，效率低下。新政出臺后，對于網約車車輛嚴格管制，對車型、軸距、排量等要求較高。平臺運營成本增加和補貼減少將導致網約車費提高，甚至超過出租車車費，增加乘客的消費支出。同時，公共交通的大力發展，公交車、地鐵、共享單車便宜實惠，乘客的選擇意愿不再強烈，傾向于打車出行。

1.3.3? ?網約車平臺

在市場層面，網約車新政實施近一年的效果極為明顯，綜合相關數據，目前各大網約車平臺的活躍用戶明顯減少。在此前發展中，國內網約車出行市場顯著分為C2C模式（消費者對消費者）與B2C模式（商家對消費者）兩種運營模式。

就平臺自身而言，大量網約車平臺不得不按照新政規定，完善相關手續，規范經營行為，然而最后一些網約車平臺因不符合新政規定，被迫離開市場。但在政策的引導和規范下，網約車告別當初補貼等惡性競爭，雖然話題熱度和行業關注度較此前有所下降，但整個行業回歸理性，更加良性、有序地發展，存活下來的平臺更是各自通過精細化運營來深耕主營業務，留住用戶，留住市場。

1.3.4? ?巡游出租車市場

網約車新政的出臺，從源頭上對網約出租車和巡游出租車進行了差異化的經營劃分，在一定程度上規避了網約車與巡游車之間的價格戰，有利于規范整體出租車市場價格體系，也有助于緩解網約車司機群體與巡游出租車司機群體的緊張關系。

由于網約車等待時間和接單距離延長，迫使一部分乘客重新選擇出租車，出租車生意明顯好轉，但出租車無力完全消化因網約車新政所轉移的社會出行需求，同時還面臨著服務質量下降的隱患。

2? ? ?對比分析及改進建議

2.1? ?政府管制理論介紹

所謂政府管制，就是政府采取的干預行動，通過修正或控制生產者或消費者的行為，來達到某個特定的目的。這是衡量政府和市場之間相互作用的一個尺度。

政府管制理論可分為經濟性管制和社會性管制。經濟性管制主要關注的是政府在制定價格和控制進入與退出方面的作用;社會性管制在現代經濟社會中不僅涉及價格和市場中允許的廠商數目此類問題，還要擴展到產品與服務的安全性與質量，賣方所提供信息的可信程度，生產經營活動對人類和自然的環境的影響等方面。政府管制擴展的這些領域統稱為社會性管制。

2.2? ?社會性管制

新政出臺以后，各地也紛紛發布網約車細則，針對之前網約車的諸多問題進行管制。對社會而言，網約車這一新興行業帶來了很多社會問題，對政府而言，網約車作為一種新興行業，既要鼓勵又要管制，混亂的市場亟待規范。基于解決以上問題的考量，政府出臺的新政對網約車實行了諸多方面的社會管制。嚴格規范了網約車司機的資格審核、網約車汽車的檔次標準，嚴格要求平臺規范管理，從而實現對服務安全性和質量的保障。

2.3? ?經濟性管制

這次政府出臺的網約車新政也充分考慮了經濟性管制方面，主要體現在價格管制和網約車車輛數量管制。

2.3.1? ?價格管制

新政出臺之前，網約車市場和出租車在乘客打車方面的費用一直比較混亂，同一目的地，乘客使用不同的打車平臺，最后的打車費用都有較大差異，因為作為網約車平臺而言，他們缺乏政府的宏觀調控，為了自身的利潤，從而會使市場混亂，造成同行之間的惡性競爭。政府在新政中對網約車實行市場調節價格，但是指出了政府認為有必要實行價格指導的除外，從而為網約車行業的乘客打車費用提供了一個必要的保障，使價格相對平穩。

2.3.2? ?數量管制

在新政之前，各地的網約車都在以“爆棚式”的速度發展，除了各大打車平臺上的車輛，還有傳統意義上的黑車也在瘋狂涌入，為了獲取更多的利益，這些混雜的社會車輛紛紛進入市場，非法車輛的增多不僅給乘客的安全帶來巨大威脅，還容易造成交通擁堵、空氣污染、交通事故等諸多問題，給政府的治理提出了挑戰。新政設置網約車準入門檻，對車輛的檔次配置嚴格把關，對車輛軸距、排量都做了相關的規定，規制了網約車市場的準入，實現了對車輛數量的宏觀管制。

2.4? ?新政管制分析

2.4.1? ?從政府對市場進入的管制看

一方面，新政制定了網約車平臺的準入標準，篩除了一些市場中不符合規定的平臺，使市場中的網約車平臺得以規范化運營。另一方面，新政對網約車司機的戶口和車輛牌照進行嚴格限制，提高了進入的門檻，是一種變相的數量管制措施，目的在于限制網約車的出行量，以降低網約車激增造成的交通擁堵、環境污染。

2.4.2? ?從對現有網約車平臺和新平臺的不對稱管制看

由于自然壟斷行業需要巨額資金，資產專用性強，所以存在一個普遍現象：新平臺進入自然壟斷行業之后，需要籌集大量資金，逐步建立和拓展自己的業務，而通常又缺乏規模性的經驗。因此從網約車的長遠發展來看，新平臺和現有平臺之間的競爭是一種能力不對稱的競爭，政府應該對新平臺和現有平臺進行不對稱管制，對新平臺給予一定的政策優惠，扶持其成長，與現有網約車平臺共同競爭。但是新政卻沒有對平臺進行不對稱性管制，過高的準入門檻反而還會增加平臺的壟斷趨勢，從長遠來看，是不合理的。

3? ? ?結 語

對于網約車安全和質量方面的社會性管制，有助于解決網約車帶來的人身安全和信息安全等負外部性問題，但對于經濟性的管制還存在一些問題，雖然價格管制由市場調節這一點符合市場經濟的要求，但政府設置了諸多現行網約車達不到的準入門檻，導致司機運營成本和網約車數量大幅減少，市民“打車難”“打車貴”的現象卷土重來。所以政府管制應當著重于安全和質量方面的社會性管制，對于價格和市場準入方面的經濟型管制應當盡量寬松。

主要參考文獻

[1]顧彥.網約車新政的有效性分析及政策建議[J].中國戰略新興產業，2017（29）.