城市軌道交通前期規劃和設計工作內容的研究

任星辰

(中鐵第一勘察設計院集團有限公司,西安 710043)

城市軌道交通前期規劃和設計工作內容的研究

任星辰

(中鐵第一勘察設計院集團有限公司,西安 710043)

在收集國務院、各相關部委、中國城市軌道交通協會等部門對城市軌道交通建設管理的最新法律、法規以及規章制度的基礎上,詳細介紹城市軌道交通申報的基本條件,總結并且提煉出城市軌道交通前期規劃與設計工作的內容及審批程序。城市軌道交通作為城市重大的交通基礎設施建設項目,前期規劃工作內容主要包括城市軌道交通線網規劃、建設規劃和工程可行性研究。城市軌道交通項目經過審批立項進入設計階段后,其內容包括工程項目總體設計、初步設計和施工圖設計。通過對城市軌道交通前期規劃和設計工作內容進行深入研究,可以為即將啟動城市軌道交通項目的城市作為參考,并且能夠有效促進城市軌道交通項目工作規范有序合理開展。

城市軌道交通；前期規劃設計；申報條件；工作內容 ；審批程序

1 概述

隨著我國經濟快速發展和城市化進程的不斷加快，汽車擁有量的快速增長，交通擁堵已經成為困擾各大城市發展的主要問題，在這種情況下，大力發展城市軌道交通已成為解決城市交通問題的重要手段，越來越多的城市開始申報城市軌道交通建設，以解決交通出行問題。

城市軌道交通建設快速發展的同時，也帶來了一系列的問題：在建設和運營中，因為建設程序沒有完全貫徹，因此出現了一些工程和運營事故。為保證城市軌道交通建設又好又快的持續發展，需要對城市軌道交通的建設加強管理，尤其是從源頭開始重視，也就是從前期工作抓起，這就需要對城市軌道交通的前期規劃和設計工作內容有清晰的把握[1]。

2 城市軌道交通申報基本條件

申報城市軌道交通的城市，要首先對自身實力進行評估，需要從城區人口、國內生產總值GDP、公共財政收入、單向高峰小時斷面客流和初期客流負荷強度進行分析，只有同時滿足了國務院和國家發改委的最新的基本建設條件，才有資格申報城市軌道交通。

2.1 國務院關于城市軌道交通建設基本條件

為了促進城市軌道交通又好又快發展，2003年國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》(國辦發〔2003〕81號)，對城市軌道交通的基本建設條件做了如下規定：

(1)申報地鐵建設：地方財政預算達到100億元以上，國內生產總值達到1 000億元以上，城區人口300萬人以上，客流規模單行高峰小時保證3萬人以上；

(2)申報輕軌建設：地方財政預算達到60億元以上，國內生產總值達到600億元以上，城區人口150萬人以上，客流規模單向高峰小時保證1萬人以上；

(3)對于交通擁堵問題比較嚴重、經濟條件比較好的特大城市，其城市軌道項目予以優先考慮支持[2]。

2.2 國家發改委關于城市軌道交通建設基本條件

隨著城市軌道項目審批權力下放，為保證城市軌道交通項目健康持續發展，國家發改委于2015年下發了《國家發展改革委關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》(發改基礎[2015]49號)，對即將建設城市軌道交通的基本條件做了如下規定：

(1)即將建設的地鐵線路初期負荷強度不低于0.7萬人次/日/km；

(2)即將建設的輕軌線路初期負荷強度不低于0.4萬人次/日/km；

(3)項目資本金比例不低于40%；

(4)政府資本金占城市公共財政預算收入不超過5%；

(5)城市發展地鐵和輕軌，應當將有軌電車納入建設規劃，同時做好銜接工作；其他暫不發展地鐵和輕軌的城市，由對應的省級發展改革部門對有軌電車的建設規劃做銜接[3]。

2.3 城市軌道交通建設的基本條件(表1)

表1 申報建設軌道交通城市的基本條件

3 城市軌道交通前期規劃與設計工作內容

城市軌道交通項目投資高工期長影響大，如果能夠合理安排工作進度計劃，深入了解分析各階段的工作內容，就能提高工作效率?！冻鞘熊壍澜煌ńㄔO項目管理規范》(GB50722—2011)規定：按照國家的基本建設程序，城市軌道交通建設項目按照工作順序可以劃分為線網規劃、建設規劃、可行性研究、勘察設計、施工、系統聯調、試運營等階段。各個階段均應取得相關政府授權部門的許可、審批[4]。城市軌道交通建設項目階段劃分見圖1。

圖1 城市軌道交通建設項目階段劃分

城市軌道交通前期工作內容主要包括線網規劃、建設規劃和工程可行性研究[5]。項目經過審批立項之后就進入了正式的設計階段，主要包括項目總體設計、初步設計、施工圖設計。如果工程比較復雜，需要進行試驗段工程研究，該段工程要在總體設計的指導下進行[6]。

3.1 城市軌道交通線網規劃內容

城市軌道交通線網規劃是城市總體規劃和城市綜合交通規劃的重要組成部分，是城市發展軌道交通的綱領和藍圖，對一個城市的規劃和發展都有重要的影響[7]。

根據《住房和城鄉建設部關于加強城市軌道交通線網規劃編制的通知》(建城[2014]169號)要求，編制線網規劃應當依照城市總體規劃和綜合交通規劃等上位規劃的相關內容，同時與區域規劃、城市交通相關專項規劃以及重大的交通基礎設施規劃等銜接起來，經過政府部門批復的線網規劃可以將成果納入城市總體規劃中，城市總體規劃獲得國務院批復之后，城市軌道交通線網規劃也就具有了法定效力[8]。城市軌道交通線網規劃、報批流程見圖2。

圖2 城市軌道交通線網規劃報批流程

3.1.1 主要工作的內容

(1)根據城市總體規劃和交通發展規劃，對城市以及交通情況進行分析，對城市客運交通需求進行預測；

(2)對城市軌道交通建設的必要性進行論證；

(3)對城市軌道交通發展的要求和目標進行詳細的分析；

(4)對線網規模進行匡算，得出一個比較合理的線網規模；

(5)通過對線網結構的研究，確定線網規劃方案；

(6)綜合評價線網規劃方案；

(7)對城市軌道交通建設用地提出要求進行控制；

(8)對車輛基地的規模進行分析，得出車輛基地的布局規劃。

3.1.2 相關配套專題研究

(1)《城市軌道交通線網規劃客流預測》；

(2)《軌道交通線網規劃沿線土地利用規劃》；

(3)《城市軌道交通線網規劃環境影響評價》。

3.2 城市軌道交通建設規劃內容

城市軌道交通建設規劃要結合城市經濟發展、交通需求和近期建設目標，以線網規劃為指導，對該項目的建設必要性、建設時序和建設規模等提出的項目實施規劃，是開展工可的依據。建設規劃是審批級別最高、部門最多、層次最多的項目之一[9]，是軌道交通建設的開端和遵循的基本原則綱領。其主要工作內容和需要開展的專題如下。

3.2.1 主要工作內容

(1)通過對城市總體規劃、線網規劃及客流預測的研究來確定近期建設項目，盡快組成基本骨架網絡；

(2)對近期建設項目的建設范圍、建設時序、建設時機、建設規模和工程籌劃進行深入研究；

(3)根據建設規劃提出的建設標準和工程方案估算出工程造價，對資本金籌集方式進行確定、對債務資金籌集落實、對資金平衡方案、工程投資計劃等進行深入研究分析，得出結論；

(4)對建設用地進行落實，制定好拆遷安置和運營補虧方案，對建設管理體制進行明確。

3.2.2 相關配套專題研究

(1)《城市軌道交通建設規劃客流預測》；

(2)《近期軌道交通沿線土地利用規劃》；

(3)《社會穩定風險分析報告》；

(4)《城市軌道交通建設規劃環境影響評價》；

(5)《文物保護專題報告》；

(6)《城市綜合交通一體化研究報告》；

(7)《近期軌道交通建設資金籌措方案》。

3.3 工程可行性研究內容

工程可行性研究(以下簡稱“工可”)是在建設規劃的指導下，深入落實各層面的城市發展條件和建設的內外部環境，對工程建設標準和工程技術方案進行深入落實。工可是前期工作的收尾階段，是開啟建設項目設計工作的起始階段，在城市軌道交通項目整個規劃建設過程中起重要的銜接作用。其主要工作內容和匹配的專題如下。

3.3.1 主要工作內容

按照《國家發展改革委關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》(發改基礎[2015]49號)對工可的要求進行研究報告的編制和相關評估工作。

工程可行性研究重點研究項目建設的必要性，客流預測和行車組織、運營管理；限界及軌道；線站位方案和車站建筑、區間結構；機電設備系統和控制中心；車輛段及停車場；車輛及機電設備國產化；環保與節能、文物保護及影響分析；防災與人防工程；工程籌劃、投資估算、資金籌措和經濟評價等內容[10]。

3.3.2 必備專題

(1)客流預測報告

客流預測報告是工可重要的支撐性專題報告，應該委托具備相應資質等級的單位對客流預測報告進行編制。

(2)地形圖測繪

地形圖是工可設計必要的基礎資料，工可地形圖比例一般情況1∶2 000即可。

(3)巖土勘察報告

對相關的勘察資料進行搜集，必要時可以適當進行勘探工作，編制工程勘察文件，作為工可的必要專題報告。

(4)節能評估報告

該報告可以和工可報告同期委托具有相應等級資質的單位進行編制，根據中華人民共和國國家發展和改革委員會第44號令固定資產投資項目節能審查辦法第5條，國家發展改革委核報國務院審批以及國家發展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節能審查機關出具的節能審查意見。

(5)安全預評價報告

該報告可以和工可報告同期委托具有相應等級資質的單位進行編制，根據安監總局的最新要求，地鐵安全預評價報告采取抽查制，由建設單位組織專家評審并向國家安監總局備案。

工程可行性研究報告編制過程中的文件組成如圖3所示。

圖3 工程可行性研究報告編制過程文件組成示意

3.4 總體設計工作內容

總體設計并不是國家有關規定中的必要設計階段，但是通過總體設計可以有效地實現工可和初步設計的銜接，更好的穩定邊界條件，保證初步設計工作順利開展?？傮w設計在工可評審意見基礎上，進一步統一和確定工程主要技術標準、設計原則，確定工程建設方案和規模，明確專業接口關系，要理清外部條件、優化線路站位；明確橫向接口、理順縱向系統；控制投資總額、合理籌劃工期，形成最終的設計文件，為下階段進行初步設計提供依據[11]。

3.5 初步設計工作內容

初步設計應當穩定線站位走向、設計原則和技術標準、建設規模、主要工程和材料數量、設計方案、施工組織并編制總概算，初步設計文件經過修改審查后可以作為控制建設規模和投資的依據，能夠滿足業主采購設備、征地拆遷以及進行各種施工準備的需要。初步設計文件由以下4部分組成，分別為說明書、圖紙、設備及材料表以及概算書，編制深度要滿足住建部(建質[2013]160號)《城市軌道交通工程設計文件編制深度規定》中的相關要求[12]。

3.6 施工圖設計工作內容

施工圖設計作為工程實施驗收的依據，要根據初設評審意見為施工提供必要的設計說明和圖表，依據施工圖工程數量編制投資檢算[13]。文件中應當詳細說明施工過程中的各項要求以及相關的注意事項，運營管理中的注意事項及安全措施。施工圖檢算應當按照章節來編制施工圖預算，前提要經過相關建設單位的審查。

4 城市軌道交通前期規劃和設計工作的審批程序

城市軌道交通審批程序復雜，需要國家發改委、住建部、省發改委、省住建廳、市發改委和市住建委等部門分別進行審批。前期工作和設計階段的成果不僅需要業內專家的認可，同時要有國家或者地方行政部門的批準。通過對多年工作經驗的總結，城市軌道交通審批的基本流程如下。

4.1 線網規劃審批程序

(1)委托具有相應等級資質單位編制《城市軌道交通線網規劃》。

(2)完成《城市軌道交通線網規劃》(中間稿)后征求省、市及各方意見，同時邀請業內專家進行技術指導咨詢。

(3)編制單位將各方意見進行歸納整理，對線網規劃報告進行完善修改。

(4)修改完成線網規劃報告后應當再次組織正式的技術審查。

對于直轄市的線網規劃由住建部組織審查；其他城市由所屬省、自治區的住建廳組織進行技術審查。對于發展城市軌道交通的城市，線網規劃技術審查意見要納入城市總體規劃，是對城市總體規劃審查的基本條件之一。

(5)根據審查意見完善修改，編制單位完成《城市軌道交通線網規劃》(報批稿)。

(6)由市政府組織批復。

4.2 建設規劃工作流程及審批程序(圖4)

圖4 建設規劃工作流程及審批程序

(1)委托具有相應等級資質的單位對《城市軌道交通近期建設規劃》進行編制；

(2)對初稿邀請專家進行中間咨詢，并且咨詢市里相關部門的意見；

(3)針對中間咨詢專家意見和各部門意見編制單位來修改、完善建設規劃報告；

(4)由省發改委會同省住建廳對城市軌道交通近期建設規劃進行初審；

(5)《城市軌道交通近期建設規劃》正式上報國家發改委；

(6)國家發改委委托具有審查資質的咨詢公司對《城市軌道交通近期建設規劃》進行專業評估；

(7)編制單位根據評估意見修改、完善建設規劃報告，將修改好的報告與評估報告一起上報國家發改委；

(8)住建部組織審查并會簽，其他部委會簽；

(9)會簽后上報國務院審批，國務院審批后由國家發改委正式批復。

4.3 工程可行性研究工作流程及審批程序

(1)委托具有相應等級資質的單位編制工可報告；

(2)對初稿邀請專家進行中間咨詢，并且咨詢市里相關部門的意見；

(3)針對中間咨詢專家意見和各部門意見編制單位來修改、完善建設工可；

(4)修改、完善后的工可報告要通過市發改委正式上報省發改委；

(5)由省發改委組織或委托咨詢公司對工可報告進行正式評估；

(6)省發改委正式批復，報國家發改委、國土資源部和住建部。

4.4 總體設計審查

總體設計文件編制完成后業主應組織專家組對該文件進行審查，經過審查的總體設計可為初步設計提供依據。

4.5 初步設計審查

初步設計是根據城市等級不同而由不同等級主管部門委托評審和審批，審查意見經相關主管部門批復后作為施工圖設計的依據。初步設計審批結果報國家發改委、住建部備案[14]。

初步設計階段需要政府相關部門完成的工作：

(1)市規劃局完成總平面規劃審查；

(2)市住建委完成初步設計專項審查；

(3)市消防局完成消防專項審查；

(4)市人防辦完成人防專項審查；

(5)市規劃局申請臨時施工用地；

(6)市規劃局申請綠化及《建設用地規劃許可證》及軌道交通設施用地《建設項目選址意見書》；

(7)市規劃局申請車輛段等用地面積大于3 500 m2項目的修建性詳細規劃審批以及申請地面建筑設計方案的規劃審查；

(8)市住建委負責施工許可證辦理；

(9)市園林局負責綠化遷移的申報；

(10)市余泥渣土排放管理處負責余泥堆放工作。

4.6 施工圖審查

按照《中華人民共和國建筑法》以及相關規范規定，建設管理單位必須委托具備施工圖審查資質的單位對施工圖設計文件進行強制性審查。

施工圖階段需要政府有關部門完成的工作[15]：

(1)市住建委負責基坑審查、基礎托換審查；

(2)建設管理單位需要向市規劃局申請地下工程以及地面建筑的《建設工程規劃許可證》；

(3)建設管理單位需要向市規劃局申請地面永久用地的《建設項目選址意見書》及《建設用地規劃許可證》；

(4)市污水處理公司對污水排放設計進行審批；

(5)市市政園林局對排水設計進行審批；

(6)市自來水公司對給水接駁設計進行審批；

(7)市電力局對供配電接駁設計進行審批；

(8)市無線電委員會對無線電頻點進行審批；

(9)市防雷所負責防雷設計審批。

5 結語

城市軌道交通前期規劃和設計工作是城市軌道交通建設最前端、基礎和關鍵的階段，在城市發展中也起到了至關重要的作用。做好城市軌道交通前期規劃和設計工作就能為城市軌道交通項目的順利實施奠定良好的基礎，保障城市軌道交通順利開通運營。

本文總結了城市軌道交通申報的條件，提煉了城市軌道交通前期規劃與設計工作的內容及審批程序。通過對城市軌道交通前期規劃和設計工作內容進行深入研究可以為即將啟動城市軌道交通項目的城市作為參考，并且能夠有效地促進城市軌道交通項目工作規范有序合理的開展。

[1] 吳爽.城市軌道交通前期規劃工作關鍵要點分析[J].都市快軌交通，2015(5)：76-80.

[2] 國務院辦公廳.國辦發[2003]81號 國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知[Z].北京：國務院辦公廳，2003.

[3] 中華人民共和國國家發展和改革委員會.發改基礎[2015]49號國家發展改革委關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知([Z].北京：中華人民共和國國家發展和改革委員會，2015.

[4] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.GB50722—2011 城市軌道交通建設項目管理規范[S].北京:中國建筑工業出版社，2011.

[5] 中國地鐵工程咨詢有限責任公司.城市軌道交通規劃相關問題研究[R].北京:中國建筑工業出版社，2013.

[6] 葉霞飛，顧保南.城市軌道交通規劃與設計[M].北京:中國鐵道出版社，1999.

[7] 長安大學，中鐵第一勘察設計院集團，西安市城市規劃設計研究院.西安市城市快速軌道交通線網規劃修編[Z].西安:長安大學，中鐵第一勘察設計院集團，西安市城市規劃設計研究院，2011.

[8] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.建城[2014]169號 關于加強城市軌道交通線網規劃編制的通知[Z].北京：中華人民共和國住房和城鄉建設部，2015.

[9] 中鐵第一勘察設計院集團有限公司.西安市城市軌道交通建設規劃(2012—2018年)報告[R].西安：中鐵第一勘察設計院集團有限公司，2011.

[10] 中國地鐵工程咨詢有限責任公司.城市軌道交通可行性研究相關問題研究[R].北京:中國建筑工業出版社，2013.

[11] 廣州地鐵設計研究院有限公司.西安地鐵4號線一期工程總體設計[R].廣州：廣州地鐵設計研究院有限公司，2015.

[12] 中鐵第一勘察設計院集團有限公司.西安地鐵3號線一期工程初步設計[R].西安：中鐵第一勘察設計院集團有限公司，2012.

[13] 中華人民共和國住房和城鄉建設部，中華人民共和國發展和改革委員會.城市軌道交通工程項目建設標準[S].北京：中國計劃出版社，2008.

[14] 中華人民共和國住房和城鄉建設部，中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局.GB50157—2013 地鐵設計規范[S].北京：中國建筑工業出版社，2011.

[15] 施仲衡.地下鐵道設計與施工[M].西安：陜西科學技術出版社，2006:65.

Research on the Content of Planning and Design of Urban Rail Transit

REN Xing-chen

(China Railway First Survey and Design Institute Group Co., Ltd., Xi’an 710043, China)

Based on the latest laws, regulations and rules on the construction and management of urban rail transit from the State Council, relevant ministries and commissions, China Urban Rail Transit Association and other departments, this paper introduces in detail the basic conditions of urban rail transit declaration, summarizes and abstracts the preliminary planning, design content and approval procedures of urban rail transit. As a major urban transport infrastructure construction project, the preliminary planning of the urban rail transit includes urban rail transit network planning, construction planning and engineering feasibility study. After approval, the urban rail transit project enters into the design stage, which includes the overall design of the project, preliminary design and working drawing design. The intensive study on the preliminary planning and design work of the urban rail transit can be referenced for cities that will start urban rail transit projects and can effectively promote the orderly and rational development of urban rail transit projects.

Urban rail transit; Preliminary planning and design; Declaration conditions; Work content; Approval procedures

1004-2954(2018)01-0039-06

2017-03-14；

2017-04-20

任星辰(1988—)，男，工程師，2012年畢業于北京交通大學道路與鐵道工程專業，工學碩士，主要從事城市軌道交通工程前期規劃和設計工作，E-mail：702051217@qq.com。

U239.5

A

10.13238/j.issn.1004-2954.201703140001