全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量

問：請介紹一下《條例》制定的背景和過程，有什么重要意義？

答：推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，要求各級(jí)黨組織必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。

按照黨中央有關(guān)部署，2016年7月，我們著手開展黨支部制度建設(shè)專題研究。《條例》的制定是一個(gè)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的過程。2018年8月以來，《條例》稿先后報(bào)經(jīng)中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議修改。9月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議通過《條例》稿。10月28日，中央印發(fā)《條例》。

問：《條例》制定工作主要遵循什么原則？

答：一是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”等一系列新精神新要求。二是以黨章為根本遵循，突出黨支部主體作用，著眼提升組織力，強(qiáng)化政治功能，明確黨支部的職責(zé)任務(wù)。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和求解思維，針對黨支部建設(shè)在功能定位、組織設(shè)置、工作運(yùn)行等方面存在的突出問題，從制度建設(shè)層面補(bǔ)齊短板、形成規(guī)范。四是體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，傳承我們黨在革命、建設(shè)和改革歷程中積累的黨支部建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉黨的十八大以來抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)支部的成功經(jīng)驗(yàn)，固化為法規(guī)制度。五是貼近基層實(shí)際操作需要，既回應(yīng)不同領(lǐng)域黨支部特點(diǎn)，又力求規(guī)定明確、簡便可行。

問：《條例》規(guī)定了黨支部的基本任務(wù)，同時(shí)又明確了各領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，請問作出這樣的規(guī)定是如何考慮的？

答：《條例》作出這樣的規(guī)定，既本著嚴(yán)格遵循黨章的原則，又著眼各領(lǐng)域黨支部的具體實(shí)際，充分體現(xiàn)《條例》的權(quán)威性和可操作性。黨章第三十二條規(guī)定了基層黨組織8項(xiàng)基本任務(wù)。《條例》根據(jù)黨章規(guī)定，結(jié)合黨支部基本職責(zé)，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善、細(xì)化延伸，提出了黨支部的8項(xiàng)基本任務(wù)，既與黨章銜接，又符合黨支部工作特點(diǎn)。

《條例》以黨支部8項(xiàng)基本任務(wù)為基準(zhǔn)，對村、社區(qū)、國有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位、黨和國家機(jī)關(guān)、流動(dòng)黨員、離退休干部職工等領(lǐng)域和群體的黨支部，分別提出不同的重點(diǎn)任務(wù)。這些重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)不同領(lǐng)域和群體特點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化核心職責(zé)，既是任務(wù)清單，也是工作標(biāo)準(zhǔn)，對各類黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的指導(dǎo)意義。

問：黨支部有序有效運(yùn)行是發(fā)揮作用的重要前提，請問《條例》對黨支部工作機(jī)制是如何設(shè)計(jì)的？

答：黨支部開展工作，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、議事決策、日常運(yùn)行等，必須要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和健全的機(jī)制。《條例》總結(jié)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計(jì)為黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)及其會(huì)議、黨小組及其會(huì)議。黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨小組主要落實(shí)黨支部安排的任務(wù)。同時(shí)，《條例》對各個(gè)會(huì)議召開的頻次、職權(quán)和任務(wù)、程序等作出明確規(guī)定。有了這個(gè)機(jī)制，黨支部日常工作運(yùn)行就有了一個(gè)基本遵循。

問：黨支部是黨員錘煉黨性的熔爐，請問《條例》對提高組織生活質(zhì)量有何要求？

答：組織生活是黨支部對黨員進(jìn)行教育管理的基本方式。習(xí)近平總書記高度重視黨支部組織生活，提出參加支部生活是共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，并帶頭參加所在黨支部組織生活，為全黨作出表率。《條例》貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，規(guī)定了“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式，并對其頻次、內(nèi)容、程序等作出具體規(guī)范，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開展、取得實(shí)效。在這里還要說明，《條例》對黨支部執(zhí)行組織生活制度體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)的要求，提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活，同時(shí)充分考慮黨員實(shí)際，明確對經(jīng)黨組織同意可不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，所在單位黨組織可將其納入一個(gè)黨支部或黨小組，參加組織生活。

問：請問《條例》在黨支部委員會(huì)建設(shè)方面有哪些過硬措施？

答：《條例》的總體設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)的重視，以專章9條的篇幅作出規(guī)范，包括黨支部委員會(huì)的組成、任期、產(chǎn)生方式、黨支部書記的選拔和對黨支部委員會(huì)的監(jiān)督管理等，并有針對性地提出加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)的措施。

關(guān)于黨支部的任期。十九大黨章對基層組織任期作出修訂，支部委員會(huì)任期由原來的2年或3年修改為3至5年。2018年6月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，依據(jù)黨章，區(qū)分村、社區(qū)和其他基層單位，對黨支部任期分別規(guī)定為5年和3年。《條例》將這一規(guī)定上升為黨內(nèi)法規(guī)，有利于從制度上保障和加強(qiáng)村、社區(qū)黨組織對本地區(qū)工作和基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)便于統(tǒng)籌安排基層黨委和黨支部換屆工作。

問：黨支部要靠各級(jí)黨委（黨組）來抓，請問《條例》在抓好黨支部建設(shè)的責(zé)任方面有哪些規(guī)定？

答：重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志。各級(jí)黨委（黨組）要把黨支部建設(shè)作為履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本任務(wù)，一刻不放松地抓在手上。《條例》對各級(jí)黨委（黨組）和黨委組織部門抓好黨支部建設(shè)作出明確規(guī)定。一是強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委（黨組）抓黨支部建設(shè)的主體責(zé)任，提出黨委（黨組）要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，黨委（黨組）書記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，縣級(jí)黨委每年要至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作等。二是規(guī)定了黨委組織部門的具體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要經(jīng)常對黨支部建設(shè)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，作出一條重要規(guī)定，即各級(jí)黨委組織部門應(yīng)當(dāng)注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn)，干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在黨支部的意見。這既有利于發(fā)揮黨支部熟悉黨員、了解黨員的重要作用，同時(shí)也強(qiáng)化了黨支部在組織工作中的重要地位。三是強(qiáng)化了對抓黨支部建設(shè)的監(jiān)督問責(zé)，提出村、社區(qū)黨支部工作納入縣級(jí)黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容，明確把抓黨支部建設(shè)列入各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，對黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，黨員、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。四是加強(qiáng)了對黨支部開展工作的保障措施，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件、給予經(jīng)費(fèi)保障，并對落實(shí)村和社區(qū)黨支部書記報(bào)酬待遇、給予非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部工作經(jīng)費(fèi)支持等作出規(guī)定。