為改革提供體制機制保障

2018年10月25日湖北省機構改革動員大會在漢召開，標志著我省機構改革正式全面實施。本輪機構改革是貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，構建系統完備、科學規范、運行高效的國家機構職能體系，實現國家治理體系和治理能力的現代化。

1981年以來，黨委部門于1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，政府機構于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革。與以往機構改革不同，2018年機構改革是全面的改革，包括黨委、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地、中央和地方各層級機構。本輪機構改革力度之大，調整部門之多，前所未有。

我省執行黨中央的統一決策部署，對應黨中央和國務院機構改革，并結合地方特色，調整優化相應機構和職能，此次機構改革體現了以下特色：

加強黨的全面領導，完善領導體制機制。加強黨的全面領導是核心問題。深化黨和國家機構改革，就要堅持好黨的全面領導，在改革各方面和全過程中貫穿黨對一切工作的領導，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

我省從機構設置和職能配置上，把加強黨的全面領導落實到各領域、各環節，確保黨的領導全覆蓋，黨的領導更加堅強有力。例如，加強和優化省委議事協調機構。新組建省委全面依法治省委員會、省委審計委員會、省委教育工作領導小組，負責重大工作的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。

堅持優化協同整合政府機構，提高行政效能。新時代對國家治理體系提出了新要求，但面對這些新要求，我們的機構設置、職能配置、履職能力還存在不少問題。比如，一些領域機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，權責劃分不盡合理、職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；機構改革就是要力圖解決上述問題，有著很強的針對性。

加大職能相近機構整合力度。我省堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，在農業、水利、文化等領域更大程度地調整優化機構設置和職能配置，加大對職能相近、聯系緊密機構的整合歸并力度。

深化省人大、政協機構改革和群團組織改革。組建省人大社會建設委員會，作為省人大專門委員會。將省人大內務司法委員會更名為省人大監察和司法委員會。組建省政協農業和農村委員會。將省政協教科文衛體委員會的聯系文化藝術界等職責劃入省政協文史和學習委員會，省政協文史和學習委員會更名為省政協文化文史和學習委員會，省政協教科文衛體委員會更名為省政協教科衛體委員會。將力量配備、服務資源向基層傾斜，推動工作重心下移。支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共服務職能。

事業單位迎新變化。對承擔行政職能的事業單位，原則上將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機構，原有事業單位調整為從事公益服務的事業單位或并入其他事業單位；確需轉為行政機構的，原則上并入相關行政機構或調整為主管部門的內設機構；確需單設為行政機構的，在中央規定的黨政機構限額內設置。

這次機構改革，必將最大限度釋放改革紅利，為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代湖北發展新篇章提供體制機制保障。

（作者系湖北省委黨校教授）