“2040危機”考驗日本社保體系

日本內閣官房、內閣府、財務省和厚生勞動省5月21日在分析預測2040年日本社會保障收支情況時，測算出到2040年，日本社會保障開支將從2018年的121.3萬億（日元，下同）增長到190萬億。

根據這項測算，社會保障費用支出占GDP的比例，將從2018年度的21.5%（121.3萬億），增加到2025年度的21.7% ～ 21.8%（140.2萬億 ～ 140.6萬億）。此后15年，還將上升2.1 ～ 2.2個百分點，2040年度達到23.8% ～ 24%（188.2萬億 ～ 190.0萬億）。

即使日本未來經濟增長如愿實現，社會保障支出費占GDP比例仍會以同樣的趨勢增加，但2040年大約可降低1個百分點（對GDP占比為22.6% ～ 23.2%；210.8萬億 ～ 215.8萬億）。

此間輿論認為，社保收支入不敷出、民眾對社保信心下降，是日本社會保障體系必須面對的危機。

事實上，自上世紀90年代初起，日本經濟社會就長期受少子老齡化困擾，社會保障面臨收支失衡窘境。因原有社保體系不能適應經濟社會結構發生的巨變，“危機”之聲不絕于耳。

日本社保體系為何受到沖擊？面對問題日本又如何應對？記者就此進行了深入采訪、研究，聽取了對日本社會保障體制和日本經濟素有研究的日本女子大學社會福祉學科沈潔教授、拓殖大學政經學部朱炎教授的看法，分析問題發生的背景，梳理了日本采取的應對舉措。

人口結構的“2040危機”

危機的發生，源于近20年來日本的兩大基本國情：

一是少子老齡化。調研中記者從多方獲悉，上世紀八九十年代日本進行人口預測時的一個最大失誤，是沒有預測到人口問題會如此嚴重，出生率急劇下降，而且始終上不來。少子老齡化和高齡化來得如此之快之猛，是世界上任何一個國家都沒有經歷過的。

統計顯示，日本老齡人口（65歲以上的人口）1990年為1489萬人，占1.2361億總人口的12%。日本的團塊世代（1947 ～ 1949年出生，為戰后第一次“嬰兒潮”）從2012年起進入65歲，開始領取國民年金（即國民基礎養老保險），社會保障支付金額驟然增大。到2016年，日本老齡人口增加到3459萬人，占總人口的比例升至27%。

據測算，到2025年，團塊世代將全部進入75歲，75歲以上“后期高齡者”人口將占總人口的18%。65 ～ 74歲的人口占12%，二者合計將達到3677萬人，占比為30%。而到2040年，日本第二次“嬰兒潮”（1971 ～ 1974年）出生的人也已全部進入老齡階段，日本老齡人口將達到4000萬人的頂峰。

雖然預測到2065年，日本老齡人口將減少到3381萬人，不過由于預測總人口也將大幅下降為8808萬人，老齡人口占比將高達39%。其時，75歲以上的“后期高齡者”，也將由1990年占總人口的5%上升到26%。

二是經濟長期低迷，導致社保資金來源窘迫。日本社會保障體系建立于經濟高速增長時代，國家有充足的財力支持社保支出。然而，1970年代兩次石油危機終結了日本經濟的高速增長，1980年代的泡沫經濟將日本拉入泥潭，此后日本經濟長期在負增長與低速增長之間徘徊。

專家認為，受到潛在經濟增長率要素配置不合理、勞動力供給不足、社保壓力過大、巨額國債