特朗普瞄準(zhǔn)德國“七寸”，美歐漸行漸遠

“歐洲大陸安全不能依賴美國，要和俄羅斯開展新的對話。”8月27日，法國總統(tǒng)馬克龍面對250名法國外交官、國會議員和國際事務(wù)專家公開表示，法國正在制定新的外交計劃。當(dāng)天，馬克龍還在推特中稱：“真正的問題不是我會不會在下次峰會時拉著特朗普的胳膊，而是我們?nèi)绾我黄鸾庾x我們所面臨的這個巨變時刻。”

在馬克龍此番講話的約一個月前，歐盟委員會主席容克在華盛頓與特朗普達成了“貿(mào)易休戰(zhàn)”，營造出了歐美 “和解氣氛”。這段和解如此短暫。8月7日，特朗普政府重啟對伊朗的制裁，威脅稱任何與伊朗有商業(yè)往來的企業(yè)都將受到美方制裁。當(dāng)天，歐盟宣布啟動“阻斷法令”，歐美矛盾日漸凸顯。馬克龍的講話，預(yù)示著跨大西洋關(guān)系正“漸行漸遠”。

虛幻與現(xiàn)實

“貿(mào)易休戰(zhàn)”，這是容克與特朗普7月25日會晤給外界的一個突出印象。會晤后，雙方同意在談判期間不加征新的關(guān)稅；美國暫時不對自歐盟進口的汽車產(chǎn)品加征關(guān)稅，歐盟將從美國進口更多的大豆和液化天然氣；美歐同意一道對世貿(mào)組織進行改革。

更“勁爆”的是，美歐宣稱將致力于“零關(guān)稅”貿(mào)易。這看上去不只是從劍拔弩張到握手言和，而是直接切換到要邁向“更美好未來”。

好消息來得太快就顯得不太真實。魔鬼藏在細節(jié)中。對于歐美“零關(guān)稅”，歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席博納·蘭格對媒體表示：“我們贊賞這樣的意向，但仍保持謹慎。因為還缺乏細節(jié)，美國的態(tài)度也可能發(fā)生改變。”客觀地說，容克與特朗普的會面，只是釋放了一個對話意愿，但這個意愿隨時可能因為特朗普的一條推特而化為泡影。

在貿(mào)易上四面出擊的特朗普需要喘口氣，這是美歐“貿(mào)易休戰(zhàn)”最直接，或許也是最重要的原因。據(jù)德國《明鏡》周刊報道，容克與特朗普在橢圓形辦公室單獨會談的40多分鐘里進展順利，雙方貿(mào)易代表加入談判后氣氛才冷淡下來。美方要求歐盟開放農(nóng)業(yè)市場，遭到容克拒絕。此后，特朗普放棄這一要求并拍板“達成協(xié)議”，隨后美方貿(mào)易代表建議討論細節(jié)問題，被特朗普當(dāng)場制止。他不耐煩地說：“我的貿(mào)易代表怎么如此不淡定？”

《明鏡》周刊分析稱，很明顯，特朗普需要這份協(xié)議。特朗普需要在11月中期選舉到來前，對美國“農(nóng)業(yè)票倉”有所交代。歐盟同意進口美國大豆和液化天然氣，才是特朗普真正看重的。但中國對美國大豆加征關(guān)稅已導(dǎo)致美豆價格下跌，歐盟從美國進口更多大豆，本質(zhì)上會是市場驅(qū)動。擺脫對俄羅斯能源依賴、實現(xiàn)能源進口多元化，也是歐盟的既定策略。不難想象，即便沒有容克與特朗普的“協(xié)議”，發(fā)生這一切也不奇怪。

值得注意的是，在歐盟的制度設(shè)計中，歐盟委員會主席容克是沒有權(quán)限“要求”成員國增加進口某項美國商品的。這樣來看，容克事實上對特朗普做了一個奇怪的承諾：這是一個空頭承諾，但結(jié)果卻不是一張空頭支票。epBzevlxyjft2FjOdUYNOm8n/+qYPvBUofkbo9lwnOM=精明的特朗普不會看不出其中的吊詭之處，熱衷“美國全贏”思維的他不會對此視若無睹。

休戰(zhàn)很虛幻，對抗卻很現(xiàn)實。特朗普宣布重啟對伊朗制裁的當(dāng)天，歐盟的反制裁措施“阻斷法令”正式生效。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼的助手娜塔莉·托奇對媒體說，歐盟企業(yè)如果因屈服于美國的制裁壓力而停止與伊朗做生意，那么這些企業(yè)將受到歐盟懲罰。

歐盟上次針對美國啟動“阻斷法令”還是在1996年，當(dāng)時通過政治談判解決了分歧。特朗普時代，“政治解決”的政治氛圍難以再現(xiàn)。

歐盟為何如此重視伊核協(xié)議？伊核談判由歐盟牽頭，歷時12年才最終達成協(xié)議。用歐洲外交關(guān)系委員會學(xué)者杰里米·夏皮羅的話說，該協(xié)議是歐盟在關(guān)鍵國際安全問題上影響華盛頓的罕見案例。在布魯塞爾的辦公室，莫蓋里尼至今仍把伊核協(xié)議的原件掛在墻上。這份協(xié)議是歐盟“外交實力”的示范性工程，但被特朗普視如草芥。歐美分歧并非癬疥之疾。

沖擊與應(yīng)對

對歐盟來說，“特朗普沖擊”是顯而易見的。劍橋大學(xué)政治和國際研究部歐洲中心主任朱莉·史密斯，把特朗普政府對歐盟的政策定性為“善意忽視”。比如，他入主白宮一年多以后才任命駐歐盟大使，這個關(guān)鍵崗位的空缺創(chuàng)下了自歐盟創(chuàng)立以來的最長紀(jì)錄。美國布魯金斯學(xué)會學(xué)者托馬斯·懷特更加悲觀，他認為特朗普對歐政策的基調(diào)是“敵意”，“特朗普是首位公開質(zhì)疑歐盟是否符合美國利益的美國總統(tǒng)”。

2017年1月31日，也就是特朗普就任總統(tǒng)一周多后，歐洲理事會主席圖斯克對歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)了一封公開信。這封信寫道：“在日益多極化的世界里，歷史上首次出現(xiàn)了如此多的公開反歐盟、至少是懷疑歐盟的人。尤其是華盛頓的變化，將歐盟置于艱難的境地。”一年多來，無論是在貿(mào)易問題、伊核問題還是北約軍費分擔(dān)等問題上，特朗普的外交都在“印證”圖斯克的擔(dān)憂。

比利時前外長馬克·伊斯肯斯，曾在1990年代初把歐盟比作經(jīng)濟巨人、政治侏儒、軍事蠕蟲。很大程度上，這也是美國長期以來在政治、安全上“無視”歐盟的重要原因。但在歐洲外交關(guān)系委員會學(xué)者馬克·萊昂納德看來，如今歐盟有成為經(jīng)濟侏儒的危險，“美國能對與伊朗有商業(yè)往來的歐盟企業(yè)發(fā)出次級制裁的威脅，就足以令人產(chǎn)生這種擔(dān)憂”。

如何應(yīng)對“特朗普沖擊”，歐盟內(nèi)部尤其是法國與德國并不同調(diào)。法國可謂“抗美”急先鋒。4月底作為法國總統(tǒng)首次訪美時，馬克龍給了特朗普一個擁抱，但他并沒有擁抱“特朗普主義”。5月歐盟索菲亞峰會上，馬克龍在談到歐美貿(mào)易分歧時說：“如果我們接受其他大國——即便它是我們的盟友——為我們做決定，那我們就不再是主權(quán)國家。”他在歐美貿(mào)易談判上的立場是，“槍指著頭時不談判”，即美國不取消對歐盟鋼和鋁加征關(guān)稅，法國就不與其進行貿(mào)易談判。

在容克飛赴華盛頓三天前，法國財長布魯諾·勒梅爾還公開重申“槍指著頭時不談判”的立場，堅稱美國必須率先做出緩和的姿態(tài)。法國的強硬策略更像是“什么也不接受，但什么也做不了”。可就在特朗普政府沒有撤銷對歐盟鋼和鋁懲罰性關(guān)稅的情況下，容克還是去了華盛頓。有分析稱，容克會晤特朗普是歐盟內(nèi)部溫和派針對強硬派的勝利，或者說“德國路線”針對“法國路線”的勝利。

德國“溫和”實屬被逼無奈。法國的主要出口市場都在歐盟內(nèi)部，最大出口市場是德國。但德國的最大出口市場是美國，柏林沒有巴黎那樣硬懟美國的底氣也是情理之中的事。特朗普威脅對來自歐盟的進口汽車加征關(guān)稅，可謂瞄準(zhǔn)了德國的“七寸”。以汽車制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的德國，經(jīng)濟上難以承受25%懲罰性關(guān)稅的代價。德國媒體分析稱，法國的強硬路線難以為繼，主要是因為意大利、西班牙、瑞典等其他汽車制造業(yè)強國轉(zhuǎn)向德國立場。

“放低姿態(tài)”，這是德國前駐美大使沃爾夫?qū)ひ辽旮駹柦o出的建議。他在今年5月接受媒體采訪時表示，在可預(yù)見的未來，跨大西洋聯(lián)盟對歐盟不可或缺，但面對美歐關(guān)系現(xiàn)狀，歐盟能做的并不多，只能克服困難等待兩年半后特朗普走人。有分析人士稱此為“冬眠”戰(zhàn)略，如果歐盟國家能在特朗普時代協(xié)調(diào)一致，或許能在隧道的盡頭看見亮光。

不過，德國可能也在向法國路線靠攏。在容克與特朗普達成協(xié)議的當(dāng)天，德國外長海科·馬斯正在日本訪問。德國媒體稱這是一次“結(jié)盟之旅”，意在尋求“志同道合”的盟友。海科·馬斯在東京對媒體說：“我們需要多邊主義同盟，一個支持全球規(guī)則，支持被特朗普所拋棄的戰(zhàn)后秩序的同盟。”《明鏡》周刊稱，海科·馬斯的前任（外長）加布里爾，在特朗普當(dāng)選后就開始重新定義對美關(guān)系的外交布局。這是否意味著德國在“溫和”外表下，有著更長遠的打算？

大西洋在變寬

無論德國或歐盟怎么想，都不得不面臨大西洋正在變寬的現(xiàn)實。容克華盛頓之行的一個重要使命，是勸特朗普重回世貿(mào)組織軌道，不要動輒搞單邊貿(mào)易制裁。也就是說，歐盟在竭力維持基于規(guī)則和秩序的“現(xiàn)狀”。世貿(mào)組織副總干事、前德國外交官卡爾·布朗納6月受訪時說：“你不能因為一位球員踢球風(fēng)格不同就改變足球賽事規(guī)則，基本的規(guī)則不能拋棄。”

基于規(guī)則、尊重共識、多邊外交，可以說是歐盟的“立盟之本”。用歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆的話說，這是歐洲人的內(nèi)置基因，“歐盟是一個基于制度的共同體”。特朗普正在做的，正是要改變這樣的“現(xiàn)狀”。據(jù)美國媒體報道，7月赴布魯塞爾參加北約峰會前，特朗普還在一次內(nèi)閣會議上質(zhì)問身邊的顧問們 “為何美國還留在世貿(mào)組織里”，并再次指責(zé)“這個組織就是世界其他國家占美國便宜的工具”。

歐美貿(mào)易糾紛、外交嫌隙只是“病癥”，觀念、思維上的差異才是“癥結(jié)”。目前歐美的矛盾和沖突，很大程度上帶有不可調(diào)和性的特征。部分地讓渡主權(quán)是歐盟 “存在”的前提。換句話說，歐盟的存在本身，就在改變國家主權(quán)的性質(zhì)。這與“主權(quán)迷思”的特朗普有著根本性的沖突。在特朗普任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報告》中，提到“主權(quán)”27次（同為共和黨總統(tǒng)的布什政府在2002年、2006年的報告中分別提到2次和3次），提及“歐盟”僅兩次。

特朗普的前首席戰(zhàn)略顧問班農(nóng)，曾向德國前駐美大使彼得·維蒂希當(dāng)面質(zhì)疑歐盟存在的合理性，強調(diào)美國將把重點放在與歐洲國家的雙邊外交上。班農(nóng)離開了，但“班農(nóng)主義”還留在白宮。特朗普的國家安全顧問博爾頓，向來認為歐盟一體化有損于跨大西洋聯(lián)盟，其多邊主義傷及美國的主權(quán)。有德國媒體調(diào)侃，博爾頓是特朗普的國家安全顧問，但卻是歐盟的國家安全威脅。

美國“疑歐派”學(xué)者特德·馬洛赫，曾一度傳出將被特朗普任命為駐歐盟大使，后因遭到歐盟強烈反對而作罷。他在2017年2月發(fā)表了一篇題為 《美國對歐盟一體化的態(tài)度》的文章。文章開篇寫道，特朗普政府將堅定地明確，美國不會再對歐盟一體化這種陳舊模式感興趣。“良好的歐美關(guān)系當(dāng)然重要，但歐盟一體化根本不符合美國利益。”馬洛赫沒有獲得駐歐大使職位，但他的觀點在美歐關(guān)系中如幽靈般若隱若現(xiàn)。

（摘自《南風(fēng)窗》2018年第19期。作者為該刊記者）