生態(tài)安全是國家安全體系重要基石

黨的十九大報(bào)告深刻闡述了生態(tài)安全的重要性，指出要“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。在生態(tài)環(huán)境已成為關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題和關(guān)系民生的重大社會(huì)問題的情況下，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)安全的重要性，有助于完善國家安全體制和安全戰(zhàn)略，夯實(shí)生態(tài)安全這個(gè)國家安全體系的重要基石。

生態(tài)安全事關(guān)國泰民安

生態(tài)安全本來指人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度，包括飲用水與食品安全，以及空氣質(zhì)量與綠色環(huán)境等基本要素對(duì)人類生存與發(fā)展的安全保障程度。對(duì)于一個(gè)國家來說，生態(tài)安全是指一個(gè)國家具有能持續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和保障人民生態(tài)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不受或少受來自于資源和生態(tài)環(huán)境的制約與威脅的穩(wěn)定健康的生態(tài)系統(tǒng)，具有應(yīng)對(duì)和解決生態(tài)矛盾和生態(tài)危機(jī)的能力。把生態(tài)安全納入國家安全體系，是將生態(tài)環(huán)境問題與國家安全以及人民生態(tài)權(quán)益緊密聯(lián)系在一起，將生態(tài)問題與政治問題和民生問題緊密聯(lián)系起來，體現(xiàn)出一種新的安全觀、政治觀和幸福觀。

包括生態(tài)安全在內(nèi)的新安全觀形成于20世紀(jì)80年代，它超越了傳統(tǒng)安全觀，認(rèn)為對(duì)安全的威脅并非只來自軍事，生態(tài)安全已成為影響國家安全和個(gè)人人身安全的重大因素。2000年，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，明確提出了“維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)。2004年12月，由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》在第一條中規(guī)定：“為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”這就將維護(hù)生態(tài)安全作為立法宗旨寫進(jìn)了國家的法律，使其作為一個(gè)法律概念得以確立。2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。黨的十九大報(bào)告從維護(hù)生態(tài)安全的角度提出了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制等舉措，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，將建設(shè)生態(tài)文明作為關(guān)系人民福祉和關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，從而為我國生態(tài)安全建設(shè)指明了方向。

維護(hù)好生態(tài)安全意義深遠(yuǎn)

在人與自然之間的聯(lián)系越來越緊密，人、自然和社會(huì)的互動(dòng)越來越頻繁的情況下，生態(tài)安全已成為國家政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧安詳、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生幸福安康最為堅(jiān)實(shí)和最為基本的構(gòu)成要素。生態(tài)安全對(duì)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國際安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全、國土安全、資源能源安全等都產(chǎn)生重大影響，是國家安全體系的重要基石。

生態(tài)安全影響政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和國際安全。生態(tài)問題不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，還影響人民群眾的根本利益、切身利益和長遠(yuǎn)利益。習(xí)近平總書記指出：“我國霧霾天氣、一些地區(qū)飲水安全和土壤重金屬含量過高等嚴(yán)重污染問題集中暴露，社會(huì)反映強(qiáng)烈。經(jīng)過三十多年快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題進(jìn)入了高強(qiáng)度頻發(fā)階段。這既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)和政治問題。”生態(tài)環(huán)境破壞和污染對(duì)人民群眾健康的影響已經(jīng)成為一個(gè)突出的民生問題，同時(shí)，這一問題還會(huì)導(dǎo)致國際關(guān)系緊張，成為引起國際沖突甚至發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的重要原因。

生態(tài)安全影響文化安全和意識(shí)形態(tài)安全。生態(tài)問題并不只是生態(tài)本身存在的問題，而且是文化問題和人的問題。生態(tài)本身無所謂文明與野蠻之分，生態(tài)文明根源于人的文明。人們對(duì)于生態(tài)價(jià)值和生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)會(huì)形成生態(tài)文化價(jià)值觀，生態(tài)文化也是意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容。一個(gè)社會(huì)的生態(tài)文化如何，直接反映出一個(gè)社會(huì)的文明程度，反映出該社會(huì)成員的整體文明素質(zhì)。在錯(cuò)誤的生態(tài)文化價(jià)值觀支配下，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境所采取的極其不友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，會(huì)引發(fā)人與自然的緊張關(guān)系。在不科學(xué)的生態(tài)文化價(jià)值觀和非綠色的發(fā)展觀念指導(dǎo)下，形成了不科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀和生活消費(fèi)觀，產(chǎn)生了竭澤而漁的發(fā)展方式、奢靡浪費(fèi)的生活方式和消費(fèi)方式，進(jìn)一步助長了與自然為敵的觀念意識(shí)。社會(huì)主義生態(tài)文明觀是一種科學(xué)的生態(tài)文化價(jià)值觀，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的思想觀念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出應(yīng)有的努力。

生態(tài)安全影響國土安全和資源能源安全。傳統(tǒng)的安全觀一般把國土安全作為維護(hù)邊界、主權(quán)和國家統(tǒng)一的重要內(nèi)容，不太注重土壤、空氣、水體是否遭到污染，自然環(huán)境和人居環(huán)境是否適宜等生態(tài)環(huán)境因素，具有一定的局限性。無論是在古代還是在現(xiàn)代，生態(tài)安全對(duì)國土安全的影響都是十分明顯的。沒有肥田沃土、綠水青山的國土不是安全的國土。由于生態(tài)不安全，直接影響國土質(zhì)量和國土的實(shí)用價(jià)值，進(jìn)而影響生產(chǎn)力發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)安全也是資源能源安全的重要基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)作為人類生存和發(fā)展的客體系統(tǒng)，構(gòu)成人類生存和發(fā)展的空間，是人類獲取生產(chǎn)資料和生活資料的來源。維護(hù)好生態(tài)安全，就能以健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足、穩(wěn)定、可持續(xù)供給的資源能源。

著力構(gòu)建生態(tài)安全型社會(huì)

黨的十九大報(bào)告提出把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，其中包含了構(gòu)建生態(tài)安全型社會(huì)的重大任務(wù)。我們要建成人與自然和諧以及人民群眾的生態(tài)權(quán)益得到充分保障的生態(tài)安全型社會(huì)。因此，我們要不斷優(yōu)化生態(tài)安全屏障，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使人民充分感受到建設(shè)美麗中國和走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的幸福愉悅，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第一，構(gòu)建生態(tài)安全型社會(huì)，要牢固確立生態(tài)文明理念，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)生態(tài)安全對(duì)于國家總體安全和人民幸福安康的重大意義。要以社會(huì)主義生態(tài)文明觀為指導(dǎo)建設(shè)美麗中國，提高全社會(huì)生態(tài)認(rèn)知水平和生態(tài)安全能力，推動(dòng)公眾廣泛參與生態(tài)安全型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)我國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾包括生態(tài)權(quán)益在內(nèi)的根本利益以及國家整體利益。

第二，構(gòu)建生態(tài)安全型社會(huì)，要加強(qiáng)生態(tài)安全管理，促進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是將生態(tài)安全納入法治化軌道，加快推進(jìn)生態(tài)安全重點(diǎn)領(lǐng)域的立法修法工作，通過對(duì)現(xiàn)行生態(tài)安全制度全面梳理和改革創(chuàng)新，建立起較為完善的生態(tài)安全監(jiān)管體系、生態(tài)安全法律體系、生態(tài)安全應(yīng)急救援體系和生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制、有效應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的信息共享機(jī)制、生態(tài)安全趨勢(shì)的預(yù)測(cè)機(jī)制以及保障生態(tài)安全的組織機(jī)制。二是將生態(tài)安全納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，將國家生態(tài)安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)安全責(zé)任追究制度，以嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)安全意識(shí)和生態(tài)安全責(zé)任。

第三，構(gòu)建生態(tài)安全型社會(huì)，要加強(qiáng)生態(tài)安全能力建設(shè)，提高國家生態(tài)安全智慧，增強(qiáng)國家生態(tài)安全韌性。加強(qiáng)國家生態(tài)安全智慧建設(shè)，是一項(xiàng)將信息智能技術(shù)納入生態(tài)安全系統(tǒng)，以便于全面提高生態(tài)安全的知識(shí)化、信息化、智能化和可控化的能力建設(shè)，它涉及環(huán)境污染源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、核安全與輻射管理信息系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面內(nèi)容。增強(qiáng)生態(tài)安全韌性是指增強(qiáng)國家和公民個(gè)人在逆變環(huán)境中的反應(yīng)、承受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)的能力，使國家和公民在環(huán)境災(zāi)難和環(huán)境壓力面前具有堅(jiān)不可摧的韌性和彈性。

第四，構(gòu)建生態(tài)安全型社會(huì)，要加強(qiáng)國際生態(tài)治理合作，促進(jìn)全球生態(tài)安全。人類只有一個(gè)地球，在全球性生態(tài)危機(jī)面前，沒有哪一個(gè)國家可以獨(dú)善其身。積極參與全球生態(tài)治理，有助于協(xié)調(diào)世界各國在應(yīng)對(duì)氣候變化和阻止全球性生態(tài)危機(jī)方面的職責(zé)與利益，建立起國際分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全球生態(tài)治理體系，推動(dòng)全球生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于世界各國分享在環(huán)境保護(hù)、綠色低碳技術(shù)、生態(tài)文明教育、生態(tài)治理法律制度建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)智慧，推動(dòng)全球生態(tài)治理合作共贏。

（摘自8月9日《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》。作者為蘇州大學(xué)東吳智庫首席專家、蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）