日本應(yīng)對(duì)少子化五策

出生率過(guò)低是近20年來(lái)日本勞動(dòng)人口減少、社會(huì)保障供給不足等諸多社會(huì)問(wèn)題的根源。因此，應(yīng)對(duì)少子化成為日本重構(gòu)社會(huì)保障體系的突破口。

從1994年推出“天使計(jì)劃”，到2017年底推出以“育人革命”和“生產(chǎn)性革命（工作方式革命）”為兩個(gè)驅(qū)動(dòng)輪的“新經(jīng)濟(jì)政策包”，二十多年間日本提出了眾多應(yīng)對(duì)政策。

政策之一：消除年輕人對(duì)婚育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之憂(yōu)

包括推進(jìn)生涯教育、職業(yè)教育，從小培養(yǎng)和開(kāi)拓孩子的職業(yè)意識(shí)和能力；修訂《年輕人啟用促進(jìn)法》，幫助應(yīng)屆生和歷屆生實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)；推進(jìn)非正規(guī)就業(yè)對(duì)策，解決非正規(guī)就業(yè)待遇不公問(wèn)題；通過(guò)不征收贈(zèng)與稅的方式，促進(jìn)老一代對(duì)年輕一代的經(jīng)濟(jì)支援；公營(yíng)住宅優(yōu)先考慮滿(mǎn)足育兒家庭需要；形成全國(guó)性支援結(jié)婚機(jī)制等。

如針對(duì)年輕人就業(yè)率逐年下降現(xiàn)象，從小學(xué)起就推行生涯教育、職業(yè)教育，讓小學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)、初中生參與職場(chǎng)體驗(yàn)、高中生進(jìn)行短期實(shí)習(xí)，使孩子們從小就知道人生有多種選擇。在高等教育階段，文部科學(xué)省于2010年修訂“大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)”，要求從2011年開(kāi)始，所有大學(xué)和短期大學(xué)都要培養(yǎng)學(xué)生具備畢業(yè)后提升自我資質(zhì)、職業(yè)自立的能力。2015年實(shí)行生涯教育的大學(xué)有723所（占97%）。開(kāi)設(shè)培養(yǎng)勤勞觀、職業(yè)觀科目的大學(xué)，從2009年的491所（占67%）上升到2015年的650所（占87%）。

又如，鼓勵(lì)老一代對(duì)年輕一代婚育的支援。從2015年起至2019年末，對(duì)祖父母等對(duì)孫輩的結(jié)婚、育兒資金一攬子贈(zèng)與，不征收相關(guān)贈(zèng)與稅。這一制度在2016年稅制改革中成為非征稅對(duì)象的一部分，對(duì)象范圍明確化。此外，2013年4月開(kāi)始至2019年3月31日，為促進(jìn)以支援育兒為目的的金融資產(chǎn)代際間流轉(zhuǎn)，對(duì)祖父母等對(duì)孫輩的教育資金的一攬子贈(zèng)與，不征收相關(guān)贈(zèng)與稅。

再如，運(yùn)用結(jié)婚新生活支援事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金，對(duì)夫婦結(jié)婚日未滿(mǎn)34歲、家庭收入不滿(mǎn)340萬(wàn)日元的新婚家庭，結(jié)婚用房的購(gòu)置費(fèi)或租金和搬家費(fèi)用，予以上限為30萬(wàn)日元的補(bǔ)助，其中國(guó)家和地方政府各出一半。

政策之二：提升育兒援助質(zhì)量

日本從2015年起實(shí)施“兒童、育兒支援新制度”，創(chuàng)設(shè)了對(duì)認(rèn)定兒童園、幼稚園、保育所共同的財(cái)政支援（設(shè)施型支出），以及對(duì)小規(guī)模保育的財(cái)政支援（地域型保育支出）。根據(jù)地方實(shí)際充實(shí)對(duì)兒童、育兒的支援，如地域育兒支援據(jù)點(diǎn)建設(shè)、托管服務(wù)、嬰兒家庭訪(fǎng)問(wèn)、養(yǎng)育支援訪(fǎng)問(wèn)、育兒短期支援、育兒援助活動(dòng)，延長(zhǎng)保育、病兒保育、放學(xué)后兒童場(chǎng)所，孕婦保健等。

“待機(jī)兒童”是困擾育兒夫婦的大難題。近年來(lái)日本25至44歲的女性就業(yè)率年年上升，保育院所利用申請(qǐng)數(shù)隨之上升，到2017年4月，仍有26081名“待機(jī)兒童”在等待空位，比上年同期增加2528人。日本政府因此推出“育兒安心計(jì)劃”，提出為支援東京都為首的有愿望解除“待機(jī)兒童”問(wèn)題的地方政府，在2018到2019年度末的兩年間，將新增22萬(wàn)人的接納能力，并增加相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算。最遲至2020年度末的3年間解決全國(guó)的“待機(jī)兒童”問(wèn)題。

據(jù)判斷，從2018到2022年5年間，日本女性就業(yè)率將達(dá)到80%，要求保育院所形成約32萬(wàn)人的接納能力。同時(shí)還需要新增7.7萬(wàn)名保育士。為此，日本計(jì)劃在改善待遇、取得新資格、持續(xù)就業(yè)、離職者再就業(yè)等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合支援。

在2017年度預(yù)算中，將保育士待遇提高了2%。除了統(tǒng)一提高待遇，為提高保育士的職業(yè)技能，還給予有7年以上經(jīng)驗(yàn)的保育士每月4萬(wàn)日元、3年以上經(jīng)驗(yàn)的每月5000日元的補(bǔ)助。此外，2017年底政府決定在“新經(jīng)濟(jì)政策包”中，加入從2019年4月起，將保育士待遇再提高1%的內(nèi)容。

困擾雙職工育兒家長(zhǎng)的還有“小一之壁”，即小學(xué)低年級(jí)學(xué)童放學(xué)后的安全、學(xué)習(xí)問(wèn)題。為解雙職工家長(zhǎng)后顧之憂(yōu)，2014年文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省聯(lián)合推出“放學(xué)后兒童綜合計(jì)劃”，提出靈活運(yùn)用學(xué)校設(shè)施、兒童俱樂(lè)部、放學(xué)后兒童活動(dòng)場(chǎng)等，到2019年度末，要新增容納30萬(wàn)人的放學(xué)后兒童俱樂(lè)部，確保合計(jì)達(dá)到122萬(wàn)人的接納能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年9月，日本全國(guó)1098個(gè)市町村建有17615個(gè)“放學(xué)后兒童教室”，社會(huì)各界熱心參與，為孩子們舉辦了學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、文化藝術(shù)活動(dòng)、與地方居民交流等各類(lèi)活動(dòng)。

政策之三：以援助鼓勵(lì)多子女家庭

包括減輕多子女家庭負(fù)擔(dān)；多子女家庭或第三子以后的孩子，可優(yōu)先利用保育所；優(yōu)先利用公營(yíng)住宅；開(kāi)展支援多子女家庭的“育兒支援護(hù)照事業(yè)”等。

如兒童補(bǔ)貼方面，從3歲到小學(xué)畢業(yè)，第一子、第二子每月補(bǔ)貼1萬(wàn)日元；第三子及以后的孩子每月可補(bǔ)1.5萬(wàn)（有收入限制）。為減輕多子女家庭負(fù)擔(dān)，幼兒園、保育院的保育費(fèi)，在一定范圍內(nèi)實(shí)行第二子減半、第三子及以后孩子免費(fèi)。

從2016年起，這一制度又?jǐn)U大到家庭收入在一定數(shù)額以下的、不論兄姐的年齡，如果是單親家庭，第一子半費(fèi)，第二子及以后的孩子免費(fèi)。非單親家庭的，第二子半費(fèi)，第三子及以后的孩子免費(fèi)。從2017年起，這一制度再加上了一條：市町村民稅的非征稅家庭，第二子完全免費(fèi)。家庭收入在一定數(shù)額以下的家庭，擴(kuò)充減輕單親家庭負(fù)擔(dān)的措施。

政策之四：改善育兒職工就業(yè)環(huán)境

為應(yīng)對(duì)少子化，日本推進(jìn)工作方式改革，讓男性參與到育兒和家務(wù)中，使女性保持工作與生育、育兒的平衡。如政府部門(mén)除了對(duì)中小企業(yè)提供具體的建議、指導(dǎo)外，還對(duì)減少加班、落實(shí)帶薪休假、導(dǎo)入工間休息制度等并取得成果的中小企業(yè)，予以“職場(chǎng)意識(shí)改善助成金”（2018年度改名為“工作外時(shí)間等改善助成金”）。

又如，為促進(jìn)男性休產(chǎn)假制度，2010年以來(lái)根據(jù)《育兒護(hù)理休業(yè)法》實(shí)施了一系列有助于落實(shí)男性休產(chǎn)假的規(guī)定。不過(guò)男性產(chǎn)假實(shí)現(xiàn)率仍然很低，政府在2015年“少子化社會(huì)對(duì)策大綱”中提出到2020年要達(dá)到13%的比率，但2016年只有3.16%，日本男性花費(fèi)在育兒和家務(wù)上的時(shí)間為發(fā)達(dá)國(guó)家中最低。為此，日本采取對(duì)促進(jìn)男性員工取得育兒休業(yè)的企事業(yè)主予以“支援兼顧（工作和生育）助成金”和“生育時(shí)兼顧支援課程”的資助，希望改善這種狀況。

再如，通過(guò)“支援兼顧助成金”的補(bǔ)貼，改善育兒職工能持續(xù)就業(yè)的職場(chǎng)環(huán)境。2017年“支援兼顧助成金”內(nèi)容包括：配偶生育8周內(nèi)開(kāi)始育兒休業(yè)的男性職工；育兒休業(yè)結(jié)束回歸公司或重返職場(chǎng)的；因懷孕、妊娠、育兒和護(hù)理原因退職者，通過(guò)再就業(yè)制度重新就業(yè)；在單位設(shè)置保育所以方便育兒職工。同時(shí)，對(duì)《男女雇用機(jī)會(huì)均等法》《育兒護(hù)理休業(yè)法》等進(jìn)行修訂，增加了防止上司、同事以及職場(chǎng)對(duì)懷孕、妊娠、育兒和護(hù)理的干擾的內(nèi)容。2017年將這些作為雇主應(yīng)盡的新義務(wù)作了明確的規(guī)定。同時(shí)，在地方政府設(shè)置干擾對(duì)應(yīng)特別商談窗口，以加強(qiáng)政府對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議的調(diào)解。

政策之五：協(xié)助地方強(qiáng)化應(yīng)對(duì)

為應(yīng)對(duì)少子化問(wèn)題，日本加強(qiáng)對(duì)地方的支援，根據(jù)地方不同的情況強(qiáng)化應(yīng)對(duì)之策。包括中央政府通過(guò)“地域少子化對(duì)策重點(diǎn)推進(jìn)交付金”，對(duì)地方政府建設(shè)以結(jié)婚、妊娠、生產(chǎn)、嬰兒期等為中心的溫情社會(huì)等舉措予以支援。通過(guò)“地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金”對(duì)官民協(xié)作、地區(qū)間合作、政策間協(xié)作等予以支援。

如，在加強(qiáng)地方合作方面，2016年開(kāi)始的“育兒支援護(hù)照事業(yè)”得到全國(guó)47個(gè)都道府縣的響應(yīng)。地方政府向育兒家庭頒發(fā)“護(hù)照”，持此“護(hù)照”可在贊助企業(yè)、店鋪購(gòu)物、飲食等方面獲得對(duì)育兒家庭的各種打折、優(yōu)惠等服務(wù)，以及攜帶嬰幼兒外出時(shí)商店提供哺乳、換尿布場(chǎng)所、沖奶粉的開(kāi)水等服務(wù)。通過(guò)這項(xiàng)事業(yè)，減輕育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在全社會(huì)形成支援育兒家庭的機(jī)制。

（摘自《瞭望》新聞周刊2018年第32期。作者為該刊記者）