全面加強海事審判正當其時

21世紀，人類進入了大規模開發利用海洋的時期，海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要。黨的十九大報告提出：“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。”習近平總書記在考察青島時強調：建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創新步伐。中國特色社會主義進入新時代，海洋強國建設迎來歷史機遇期。建設海洋強國離不開強有力的法治保障。為充分發揮人民法院審判職能作用，全力助推海洋強國建設，最高人民法院周強院長在第十二屆全國人大四次會議作工作報告時鄭重提出“加強海事審判工作，建設國際海事司法中心”。海洋強國建設的大幕已經拉開，人民法院全面加強海事審判，打造國際海事司法中心正當其時。

建設國際海事司法中心順應新時代發展

我國作為海洋大國，實現偉大復興，必須重視從海上崛起。黨的十八屆五中全會提出要壯大海洋經濟，拓展藍色經濟空間，對海事審判工作提出了新要求。把我國建設成為國際海事司法中心已具備較為成熟的理論和實踐基礎，有助于提升中國海事“軟實力”，順應了新時代的發展。

指導思想已經明確。時代是思想之母，理論是實踐之光。習近平總書記準確把握時代大勢，科學研判我國海洋事業發展形勢，圍繞建設海洋強國發表了一系列重要講話、作出了一系列重大部署，形成了邏輯嚴密、系統完整的海洋強國建設思想。海洋強國建設思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，為建設國際海事司法中心奠定了重要的理論基礎。習近平總書記指出，建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分，對推動經濟持續健康發展，維護國家主權、安全、發展利益，實現全面建成小康社會目標，進而實現中華民族偉大復興都具有重大而深遠的意義。習近平總書記關于經略海洋、以海強國的論述，為建設國際海事司法中心提供了行動綱領，指明了前進方向。建設國際海事司法中心要以海事審判為基礎，更要高站位、大格局，要著眼于中國特色社會主義事業發展全局，統籌國內國際兩個大局，發揮海事審判在保護海洋生態文明、維護國家領土主權和海洋權益方面的積極作用。

現實需求日益強烈。現階段我國已經發展成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國和海運大國。我國港口吞吐量、集裝箱吞吐總量以及造船總量連續多年保持世界第一，已有七個港口位列全球十大集裝箱港口，國際海運量已占全世界國際海運量的三分之一，連續15次當選國際海事組織A類理事國，國際航運中心向亞太地區和中國轉移的趨勢加快。海事司法是國際航運中心軟實力的重要組成部分，我們需要通過建設國際海事司法中心，形成有力的國際航運事務話語權，不斷提高配置國際航運資源的能力。與此同時，國際海洋局勢常波譎云詭，我國海洋權益面臨錯綜復雜的形勢。建設國際海事司法中心，維護和創立公平有序的國際海事規則，積極推進國際法治建設，是中國作為一個負責任大國的應有擔當。在全面依法治國的背景下，國際海事司法中心建設也是強化海事司法主權，維護國家領土主權和海洋權益的必然選擇。

國際影響逐步提升。1984年，我國開始設立海事法院。三十多年來，我國海事審判工作取得了矚目的成就。形成了專門化的海事審判體系，建立了“三級法院兩審終審制”專門法院體系，成為世界上設立海事審判機構最多最完善、審理海事案件最多的國家。2017年，全國海事法院收案已達到近3萬件。在立法上，我國不僅有海商法，還專門制定了海事訴訟特別程序法及一系列的司法解釋，形成了獨立系統的海事審判專門法律制度。中國的海事審判已經引起國際組織、各國法律界、航運界和貿易界的關注，成為研究國際海事司法動態的重要參考。海事審判機構積極發揮對外審判的窗口作用，堅持平等保護中外當事人合法權益，注重維護海上航運秩序，一些案例被國外著名刊物和國際組織刊載或援引，一些原本與我國沒有連接點的糾紛當事人主動選擇到我國海事法院訴訟、申請扣船。2014年，最高人民法院基于我國海事審判的發展和取得的成就，宣布將我國建設成為亞太地區海事司法中心的目標已經實現，進而提出建設國際海事司法中心的奮斗目標。

國際海事司法中心是中國海事審判的奮斗方向

國際海事司法中心并非指某個實體機構或者組織，是用于描述一種地位和狀態，反映了中國海事審判的國際地位和影響力。可以說，國際海事司法中心的定位意味著我國海事審判具有全球影響力，因獲得世界海事海商領域的普遍認可成為國際海事海商糾紛爭議解決中心。建設國際海事司法中心要以全面加強海事審判為抓手，實現這一建設目標則是我國海事審判水平得以全面提升的重要標志，兩者相輔相成。

打造國際海事司法中心的目的是為海洋強國建設提供高標準的法治保障。最高人民法院黨組以戰略思維謀全局，以建設國際海事司法中心對接海洋強國建設，為海洋強國建設提供充分的司法保障、創造穩定和可預見的法治環境。最高人民法院通過逐步完善海事法律制度，創造良好法治環境。針對航運業的快速發展和海事司法實踐的需求，通過制定司法解釋，逐步健全海事法律適用制度。海商法、海事訴訟特別程序法頒布之后，陸續制定海事司法解釋20余個。近年來，針對海事審判中的突出問題，制定了關于海事法院受案范圍和海事訴訟管轄問題的司法解釋，解決海事案件“入門”問題，將海事行政案件正式納入海事法院專門管轄范圍。發布兩個關于我國管轄海域的司法解釋，實現對我國管轄海域全面行使司法管轄權，集中體現了國家司法主權意志。制定海洋自然資源與生態環境損害賠償司法解釋，加強海洋生態環境保護。在寧波海事法院試點審理海上交通肇事刑事犯罪案件，推動海事法院試點 “三審合一”模式。這些司法解釋逐步實現了對常規性海事糾紛的全覆蓋，保障了海事法律適用的統一。

建設國際海事司法中心的基礎是公正高效的海事審判。公正高效地審理每一起案件，及時有效解決當事人糾紛，大幅度降低爭議解決成本是營造良好海上營商環境、不斷提升我國海事審判國際公信力的根本要求。最高人民法院于2010年提出實施精品戰略的總體思路，出臺關于涉外商事海事審判精品戰略的指導意見及裁判文書寫作規范，打造中國海事司法品牌。先后發布了涉“一帶一路”建設典型案例、十大海事典型案例，共發布指導性海事案例、選編典型海事案例70多件，編輯出版船舶建造、海難救助等專題海事案例集，逐步實現中國海事精品案例的統一權威發布，有利于國際社會感受中國海事法治的穩定性，也為國際司法界處理同類案件提供了可資借鑒的案例。如“加百利”輪海難救助糾紛等具有國際影響力的疑難案件，被國外海事司法權威期刊登載，標志了中國從學習借鑒國際海事規則向發展引領規則邁出了關鍵步伐。堅持平等保護中外當事人原則，尊重當事人對法律規則的選擇，加強域外法律查明，先后推動在中國政法大學、西南政法大學、前海法院和深圳市藍海現代法律服務發展中心成立了四家外國法律和港澳臺法律查明研究基地，為涉外民商事審判的外國法查明及準確適用提供便捷的渠道。

建設國際海事司法中心的保障是優秀的海事審判隊伍。海事審判具有專業技術強、涉外因素多、法律關系復雜、國際影響大等特點，培養一支有能力站在國際海事司法理論和實踐前沿的高層次海事審判隊伍是建設國際海事司法中心最重要的支持保障。三十多年來，中國法院培養了一批懂航海、會外語、精法律的專業化高學歷的海事法官隊伍。全國數百名海事法官中，90%以上具有碩士、博士學位，其中有數名全國審判業務專家。這些法官已經走向國際海事條約與規則研究制定的前沿。最高人民法院結合審判實踐有針對性地開展各種業務培訓，推動成立國家法官學院青島海事分院，并以此為依托，定期舉辦全國法院國際海洋法律和海事審判實務培訓班，解讀國家戰略、國際條約、法律法規，深入學習交流海事審判業務。利用海事法院與各大高校共建交流機制，不斷創新人才培養機制，努力打造高素質國際化法官隊伍。與大連海事大學共同設立“海事法官實踐培訓基地”，組織全國海事法官上船實習，豐富船舶構造、海上航行等專門性知識。與大連海事大學、上海海事大學和中國海洋大學聯合設立海洋司法保護理論研究基地，與中山大學合作共建國際海事法律研究基地，并先后設立國際海事司法廣州、上海、浙江基地。這些平臺充分利用各自的區位優勢和科研條件，促進海事司法理論的縱深研究，提升海事審判工作水平。充分發揮海事審判研討會主陣地作用，定期舉辦全國海事審判研討會，收集解答全國海事審判實務疑難問題，形成發現問題、解決問題的長效機制，積極促進基層海事法官業務能力的提升。

建設國際海事司法中心的重點是形成有廣泛影響的海事司法國際話語權。在經濟全球化時代，大多數國家都是經濟全球化的參與者和受益者。不斷提升中國司法的國際話語權，是構建對外開放型經濟新體制的客觀需要，也是建設國際海事司法中心的重要標志。提升中國司法的國際話語權需要我們加強國際交流協作，積極參與國際經濟規則的研究制定。近年來，最高人民法院與相關國家建立司法交流和合作機制，不斷深化司法合作。在2017年6月第二屆中國―東盟大法官論壇上，最高人民法院倡議的《南寧聲明》達成了推定互惠關系共識，推動互惠原則在司法實踐中的新發展，得到了參會各國的一致贊同。指派海事法官參與聯合國貿法會鹿特丹規則的起草制定工作，參加《關于外國司法出售船舶及其承認的國際公約草案》的討論，舉辦中英海事訴訟與海事仲裁研討會。履行《海牙送達公約》《海牙取證公約》等一系列國際司法協助多邊條約義務，開通全國四級法院聯網的國際司法協助信息化管理平臺，在線辦理跨境送達、調查取證等司法協助請求，國際司法協助效率明顯提升。

建設國際海事司法中心的新動力是現代化的信息化建設。數據是21世紀人類探索的新領域，我們只要以開放的姿態擁抱“大數據時代”，就一定能抓住歷史賦予的創新領先機遇，國際海事司法中心的建設就需要信息化這個加速器。最高人民法院充分利用信息化技術，積極運用現代科技手段，促進海事審判體系和審判能力現代化，提升司法公開的社會效果。2001年1月1日，“中國涉外商事海事審判網”正式開通，成為全國涉外商事海事審判的專業網站，所有生效的非涉密的海事裁判文書一律在該網站公開。各海事法院積極打造裁判文書、案件流程、案件執行、庭審四大司法公開平臺，推進法院信息化建設，深化司法公開。開放運用網絡訴訟服務平臺，精心運行微博、微信公眾號，開展各項訴訟活動。拓展新媒體等公開開庭宣傳渠道，深化重大案件大合議庭公開開庭機制，充分傳播中國司法好聲音。創建中國海事審判信息系統，及時全面掌握全國海事審判最新動態，研判海事審判發展趨勢，加強針對性審判指導。研究部署海事法院建設人民法院信息化3.0版工作任務，全面更新“中國涉外商事海事審判網”中英文網站和中國海事訴訟服務平臺，適應大數據、云計算、移動互聯網態勢，率先將海事法院建成“智慧法院”，推進海事審判體系和審判能力的現代化。

走好建設國際海事司法中心新征程

海事法院成立三十多年來，海事審判積累了大量的經驗，取得了一定的成績。但與歐美發達國家海事司法上百年的歷史發展相比，仍然存在著海事法律有待進一步完善，國際化海事法律人才培養力度需繼續加大等問題。最高人民法院提出建設國際海事司法中心，為海事審判工作確立了新的發展目標。實現新目標，走好新征程，我們仍需要立足我國基本國情，腳踏實地補齊短板、奮起直追。

樹立大國司法理念，推進中國國際海事司法中心建設。我國是海洋大國、貿易大國、港口大國、造船大國、海運大國和海員大國，我們應當樹立大國司法理念，堅持公正、效率等基本內涵，通過司法審判維護誠實信用原則，平等保護中外各方當事人利益，推動國際法原則與規則的發展，創造穩定、可預見的國際國內海上法治環境。實踐這一理念，要以加快建設國際海事司法中心為重要目標，堅定不移地加快推進中國成為國際海事糾紛解決的首選。要將國際海事司法中心建設作為一個長期系統工程來抓，制定戰略規劃，加強頂層設計和科學指引，協調力量，有條不紊地推進中心建設進程。要大力培養國際化海事審判隊伍，努力造就一支能夠站在國際海事司法理論和實踐前沿的高層次審判隊伍，為公正高效地解決國際爭議儲備源源不斷的生力軍。

深入推進精品戰略，夯實國際海事司法中心建設基礎。建設國際海事司法中心，我國海事司法水平就必須在更大范圍內獲得接受和認可。為此，我們要始終堅持從本職工作出發，充分發揮司法裁判發現、闡釋與確認規則的功能，全面提高參與制定和引領國際規則的整體水平。在海洋強國建設的大背景和新形勢下，重點抓好精品海事案件的打造與發布工作，實現由學習、認知、適用國際規則到影響、發展國際規則的重大轉變，擔當好國際規則的引領者。以公正高效優質的裁判，提升司法公信力，擴大國際影響力，實現司法形象的塑造，樹立中國司法品牌，成為被各國廣泛接受和認可的國際海事司法中心。

實現國內法治和國際法治雙向互動，完善國際海事司法中心的建設。在國內層面，通過審理各類海事案件，維護海運市場主體的合法權益，加強司法保障功能，營造公平、公正的國內市場營商環境。在國際層面，通過與世界各國法院開展司法合作，交流司法經驗，推動國際司法協助，解決司法管轄沖突、國際平行訴訟和司法判決、仲裁裁決的承認與執行等問題，為構建國際海事司法中心的國際規則體系提供可借鑒的經驗。國內法治需要吸收國際法治的經驗，要加強國內立法、司法活動中對國際規則的參考和借鑒，繼續深化對國際公約和外國法律的理解與適用，加強涉外訴訟便利化，促進涉外仲裁與司法更好地銜接，積極適應國際化的新環境。也要通過國內司法活動影響國際經濟規則的制定，通過發布中國海事審判白皮書、中國海事典型案例，積極參加國際條約與規則談判、國際爭端解決，將自身訴求、司法價值觀、國內法治成果傳遞給國際社會，不斷贏得廣泛國際認同。為推動構建公正合理的海上貿易秩序提供中國經驗、貢獻中國智慧。

（摘自8月2日《人民法院報》。作者為最高人民法院民事審判第四庭副庭長）