新時(shí)代上合組織面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

6月9日至10日，上合組織擴(kuò)員后首次峰會(huì)在中國(guó)青島舉行，上合組織八國(guó)元首共聚青島，就成員國(guó)共同關(guān)心的議題和地區(qū)熱點(diǎn)問題等展開磋商。青島峰會(huì)以構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系為主題，發(fā)表《青島宣言》，發(fā)出成員國(guó)一致聲音，為該組織未來(lái)發(fā)展明確方向，為地區(qū)和全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和上合方案。

上合組織成立17年來(lái)，已經(jīng)成為具有廣泛影響力的綜合性區(qū)域組織，發(fā)揮了“四大作用”：一是在維護(hù)中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用；二是在推動(dòng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)及改善民生方面發(fā)揮了重要作用；三是它作為“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的重要平臺(tái)發(fā)揮著不可替代的作用；四是在推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序方面作用越來(lái)越明顯。同時(shí)，它實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)拓展”：一是功能拓展，即從成立初期主要打擊“三股勢(shì)力”，到“安全與經(jīng)濟(jì)”雙輪驅(qū)動(dòng)，拓展到“政治、安全、經(jīng)濟(jì)與人文”四大領(lǐng)域合作；二是區(qū)域拓展，即從成立初期的“中俄+中亞4國(guó)”，以中亞為中心，拓展到南亞、印度洋地區(qū)；三是議題拓展，即從成立初期主要應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)到關(guān)注成員國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和地區(qū)性議題。

上合組織面臨的新形勢(shì)新機(jī)遇

近年來(lái)，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加深入務(wù)實(shí)，在政治上高度互信，在經(jīng)濟(jì)上落實(shí)務(wù)實(shí)合作，在外交倡議上實(shí)現(xiàn)了緊密合作，在聯(lián)合國(guó)保持密切溝通與協(xié)作。中俄戰(zhàn)略互信不斷深化，落實(shí)“一帶一盟”對(duì)接，深化雙邊務(wù)實(shí)合作，帶動(dòng)了區(qū)域多邊合作。

“一帶一路”是新時(shí)代中國(guó)進(jìn)一步改革開放的重大舉措，而作為國(guó)際合作倡議，“一帶一路”將帶動(dòng)沿線國(guó)家走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)合作共贏發(fā)展。“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，將推動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提高人民福祉，為成員國(guó)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。“一帶一路”倡議不斷構(gòu)建以“融入—變革—塑造”為核心的發(fā)展框架，倡導(dǎo)通過“和平、發(fā)展、合作、共贏”方式應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球性發(fā)展難題和治理困境。五年來(lái)，“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作、人文合作、生態(tài)環(huán)境合作、海上合作等，這些合作領(lǐng)域?qū)⒉粩嗌罨虾辖M織的務(wù)實(shí)合作。

2017年上合組織實(shí)現(xiàn)成立16年來(lái)首次擴(kuò)員，成員國(guó)由6個(gè)增加到8個(gè)，占世界人口的44%，成為全球幅員遼闊、人口最多的綜合性區(qū)域組織。印巴加入后，既有利于本區(qū)域互聯(lián)互通，建成區(qū)域運(yùn)輸走廊，形成更大的區(qū)域合作市場(chǎng)，促進(jìn)中亞國(guó)家與印巴開展經(jīng)濟(jì)合作，也有利于推進(jìn)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域一體化進(jìn)程。印巴都是能源需求國(guó)家，這有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域能源合作新格局，并有利于中印、印巴之間在該組織框架內(nèi)開展平等對(duì)話溝通和增進(jìn)互信，擴(kuò)員為成員國(guó)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

上合組織成立17年來(lái)，成員國(guó)堅(jiān)持共同創(chuàng)新，提出了許多不同于冷戰(zhàn)思維的新理念，集中體現(xiàn)在“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”。成員國(guó)倡導(dǎo)的新型國(guó)際關(guān)系強(qiáng)調(diào)“合作共贏是目標(biāo)，相互尊重是基礎(chǔ)，公平正義是保障”。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系就是以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，把合作共贏的原則拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)五個(gè)領(lǐng)域，而構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為上合組織發(fā)展提供了新動(dòng)力。

上合組織面臨的新挑戰(zhàn)新問題

擴(kuò)員后成員國(guó)在人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、宗教、文化等方面差距進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至超出東盟、歐盟成員國(guó)之間的差異性。擴(kuò)員后，中俄“雙核心”協(xié)調(diào)機(jī)制將逐步向“中俄+印”三邊協(xié)調(diào)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

自特朗普當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)先后宣布退出TPP、巴黎氣候協(xié)定等，它在國(guó)際多邊合作機(jī)制中的責(zé)任不斷縮減。但美國(guó)試圖遏制中國(guó)發(fā)展的行動(dòng)并沒有減少，且轉(zhuǎn)變了思路。美國(guó)從“亞太戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“印太戰(zhàn)略”，以遏制中國(guó)發(fā)展。當(dāng)前，盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)有所回升，但受美國(guó)及歐盟制裁，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然艱難。中亞國(guó)家還沒有完全走出雙重危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。上合組織區(qū)域內(nèi)關(guān)稅水平差異較大，非關(guān)稅壁壘依然存在，制約著成員國(guó)共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求。但我們堅(jiān)信通過成員國(guó)的共同努力，堅(jiān)持“上海精神”，不斷落實(shí)近年來(lái)元首峰會(huì)已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，以本次青島峰會(huì)為契機(jī)，就一定會(huì)逐步化解各種挑戰(zhàn)，贏得更多的發(fā)展機(jī)遇，引領(lǐng)上合組織發(fā)展進(jìn)入新階段、新征程。

新時(shí)代上合組織面臨的新任務(wù)

上合組織青島峰會(huì)將明確該組織的未來(lái)發(fā)展方向，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，即增強(qiáng)凝聚力、提高行動(dòng)力、擴(kuò)大影響力。建議該組織應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)以下五項(xiàng)工作，以開啟上合組織新時(shí)代。

第一，上合組織進(jìn)入磨合期要落實(shí)三大任務(wù)。一是推動(dòng)政治互信，增強(qiáng)凝聚力。成員國(guó)應(yīng)繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，落實(shí)《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》，增強(qiáng)新老成員國(guó)之間團(tuán)結(jié)互信，幫助新老成員國(guó)之間建立互利互信、平等協(xié)商的成員國(guó)關(guān)系。政治互信是開啟成員國(guó)邊境安全的一把“鑰匙”，邊境軍事互信是促進(jìn)成員國(guó)睦鄰友好的基礎(chǔ)。二是完善制度機(jī)制，提高行動(dòng)力。上合組織作為年輕的區(qū)域組織在制度建設(shè)上還存在一些體制機(jī)制缺失，需要進(jìn)一步完善。同時(shí)，伴隨擴(kuò)員后成員國(guó)增加、議題增多等諸多變化，現(xiàn)有制度需要做相應(yīng)的調(diào)整，以提高行動(dòng)力。三是謀劃未來(lái)發(fā)展，擴(kuò)大影響力。近年來(lái)，國(guó)際關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整與轉(zhuǎn)變，上合組織的外部和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了一系列深刻復(fù)雜變化，因此當(dāng)上合組織步入新的發(fā)展階段，有必要完善和修改上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略，明確該組織未來(lái)發(fā)展方向。第二，將上合組織打造成人類命運(yùn)共同體“示范區(qū)”。上合組織成立17年來(lái)始終是踐行新型國(guó)際關(guān)系的典范，成員國(guó)有高度一致的共同利益，為了維護(hù)共同利益而勇敢地承擔(dān)共同的責(zé)任，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新并形成了上合組織的新安全觀。各成員國(guó)應(yīng)堅(jiān)持持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗原則，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“上海精神”與人類命運(yùn)共同體理念一脈相通。各成員國(guó)已經(jīng)形成了共同利益、共同責(zé)任和共同安全的“三大支柱”，為打造地區(qū)命運(yùn)共同體奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。第三，繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域組織定位。擴(kuò)員后上合組織的地域面積擴(kuò)大、人口增加、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、國(guó)際影響力提升，這些變化將帶動(dòng)上合組織在近期工作目標(biāo)上有所調(diào)整。但是，上合組織應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域組織定位不變，不應(yīng)向泛區(qū)域組織方向發(fā)展。在擴(kuò)員后的近兩年，乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，上合組織的議題仍以中亞為主兼顧南亞。第四，商簽貿(mào)易便利化協(xié)定，循序漸進(jìn)建設(shè)上合組織自貿(mào)區(qū)。2018年是《上海合作組織成員國(guó)區(qū)域多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》簽署15周年，我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)制定本區(qū)域合作新的制度安排，積極推進(jìn)一些基礎(chǔ)性工作，化解個(gè)別成員國(guó)對(duì)建立上合組織自貿(mào)區(qū)的疑慮和擔(dān)憂。可以先從貨物貿(mào)易入手，從商簽《上海合作組織成員國(guó)貿(mào)易便利化協(xié)定》開始，逐步提高區(qū)域貿(mào)易自由化、便利化水平，為最終建立上合組織自貿(mào)區(qū)打好基礎(chǔ)。第五，建議對(duì)《上海合作組織憲章》個(gè)別條款做適當(dāng)修改。上合組織成立17年來(lái)，已經(jīng)奠定了比較堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和管理體系，《上海合作組織憲章》切實(shí)發(fā)揮了成員國(guó)在各領(lǐng)域合作的保障作用。但隨著地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，上合組織作為一個(gè)年輕的區(qū)域組織在制度建設(shè)方面也需與時(shí)俱進(jìn)。因此，建議在《上海合作組織憲章》第二條“原則”中關(guān)于“和平解決成員國(guó)間分歧”的條款后，增加“可以采用建設(shè)性協(xié)調(diào)政策”，以有效解決上合組織自身行動(dòng)能力不足問題。

（摘自6月7日《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》。作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書記、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上合組織研究中心執(zhí)行主任）