建立天鵝洲國家公園 助力長江生態保護

國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。

長江流域既是我國經濟社會發展的重點區域，又是全國生態文明建設的重要區域。長江流域擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫，其重要生態區具有重大保護價值。目前，我國在長江沿岸建立了長江天鵝洲白鱀豚、石首麋鹿、長江新螺段白鱀豚等多個國家級自然保護區，并與附近的地方級自然保護區形成保護區群或網絡。筆者認為，若以此為基礎建立天鵝洲國家公園，必將對保護長江流域生態系統及其環境、拯救瀕于滅絕的生物物種具有重要意義。

1.加強長江流域生態保護迫在眉睫

建立國家公園的目的是保護自然生態系統的原真性、完整性，始終突出自然生態系統的嚴格保護、整體保護、系統保護，把最應該保護的地方保護起來。大量事實表明，長江的生態環境不容樂觀，生態環境惡化、濕地功能退化、珍稀物種瀕危。

長江流域生物多樣性喪失嚴重，特別是水生生物，種群數量急劇減少。受水域污染、過度捕撈和水利工程建設等因素的影響，長江瀕危物種增多，有20多種魚類被列入中國瀕危動物紅皮書，主要經濟魚類趨于低齡化和小型化；魚類種群數量減少，一些重要經濟魚類已經不能形成實際產量。中國科學院院士、魚類生物學家曹文宣2018年4月在接受媒體采訪時表示，除中國獨有的珍稀水生哺乳動物白鱀豚被確定為功能性滅絕外，還有白鱘、鯮魚、擬尖頭鲌、鰣魚4種長江珍稀魚類多年未被發現，也許已經滅絕。

長江江豚是我國特有的淡水鯨類物種，位居長江水生生物食物鏈的頂端，是長江生態環境的重要指示物種，具有獨特的生態、科學和社會價值。20世紀90年代以來，長江江豚的種群數量持續下降，且呈加速趨勢。中國科學院水生生物研究所通過模型預測認為，如不采取及時有效保護措施，長江江豚自然種群最快可能在未來10年左右消失。

建立國家公園體制是改革生態環境監管體制的重要舉措，建成統一規范高效的中國特色國家公園體制，可以使不同保護地交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決。湖北長江天鵝洲白鱀豚國家級自然保護區和湖北石首麋鹿國家級自然保護區均位于石首市，是兩個相鄰的國家級自然保護區，但石首麋鹿保護區的主管部門是環保部門，而天鵝洲白鱀豚保護區的主管部門是農業部門。兩個保護區及其周邊濕地是一個有機整體，將其分割管理，不僅增加管理難度，還讓本應完整的生態系統本身形成碎片，難以高效統一保護。

長江是中華民族的母親河，人類的干擾活動給其帶來了嚴重破壞，有的已經不可恢復。因此，建立國家公園助力長江生態保護迫在眉睫。

2.在天鵝洲建立國家公園時機成熟

長江天鵝洲下游分布有洪湖國家級自然保護區、長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區、洞庭湖自然保護區群等，筆者認為，若建立天鵝洲國家公園，將與該地區下游多個自然保護區形成互補，有助于推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

長江天鵝洲在同緯度及同類型自然景觀和生物地理區中都具有典型代表性，并且與其他國家公園體制試點相比具有明顯的異質性。

荊州河段的長江故道生態系統相對原始和完整，生物多樣性較為豐富。受地形、地質等多種因素的影響，在水深流急、崩岸頻繁的長江荊州河段，河道自然變遷以及人為的影響導致本來彎曲的河道裁彎取直，上下口逐漸淤塞封閉而形成長江故道（牛軛湖）。這些長江故道具有鮮明的區域生態文明特征，很好地展示出人類與自然環境和諧共處發展的歷史。

天鵝洲濕地是長江中下游保存最完好的一塊濕地，也是長江中游唯一的自然保護和遷地保護相結合的國家級自然保護區。僅天鵝洲故道，長江江豚種群規模已經超過80頭，是目前長江流域范圍江豚種群數量穩定增長的區域。

相關數據顯示，石首麋鹿國家級自然保護區的麋鹿已由最初的94頭發展到如今的1200余頭，并形成三合垸、楊波坦、洞庭湖3個野生種群，結束了數百年無野生麋鹿種群的歷史。此外，該保護區還是黑鸛、東方白鸛等國家Ⅰ級重點保護鳥類的重要棲息地。

近年來，湖北先后出臺《關于大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定》《關于落實湖北省長江流域水生生物保護區全面禁捕工作的通知》等一大批高“含金量”的政策法規，給長江大保護和國家公園的建立提供了有力的工作基礎。

3.形成自然生態系統保護新模式

筆者建議，若建立天鵝洲國家公園，可以天鵝洲白鱀豚國家級自然保護區和石首麋鹿國家級自然保護區為依托，增加東西兩側的長江故道（牛軛湖）及洲灘等濕地范圍，總面積約4萬公頃至5萬公頃。如此，在區域上相對集中連片，邊界易于識別和確定，面積適宜，在保護的前提下能劃出具有獨特觀賞和體驗價值的區域用于開展科普、游憩等公共服務，并大大促進社區居民的生產生活與環境改善。

參照三江源國家公園和神農架國家公園體制試點等建設經驗，可整合天鵝洲白鱀豚保護區和石首麋鹿保護區兩個管理機構，成立天鵝洲國家公園管理局，同時組建資源環境綜合執法隊伍，集中開展綜合執法工作，實現統一高效的管理體制。

建議國家公園實行集中統一垂直管理，建立以國家公園管理局為主體、保護管理站為基點、輻射到村的管理體系。屆時，天鵝洲國家公園管理局統一履行自然資源資產管理和國土空間用途管制職責，具體承擔生態保護、特許經營、社會參與和宣傳推介等職責；國家公園所在地人民政府負責協調推進轄區內國家公園的保護、建設和管理工作，由相關鄉鎮政府協助國家公園管理機構加強生態管護；當地村委會則配合做好生態保護工作，引導居民養成綠色環保的生產生活方式。

依托國家公園建設的優勢，還應建立當地居民參與生態保護的利益協調機制。國家公園管理局應會同有關部門建立健全生態管護公益崗位制度，包括：合理設置生態管護公益崗位，優先從當地漁民貧困戶中挑選符合條件的管護員；吸收更多漁民從事生態體驗和環境教育服務、宣傳引導等工作，讓他們在國家公園的建設中解決生計、謀求就業，在生態保護中改善民生，讓周邊漁民從捕魚者轉變成生態管護者，實現和諧、綠色和可持續發展。

顯然，天鵝洲國家公園建立后，必將形成自然生態系統保護的新體制新模式，對于推進長江流域自然資源科學保護和合理利用、長江經濟帶生態保護和綠色發展、人與自然和諧共生等具有重要意義。建成后的天鵝洲國家公園集自然地理、自然濕地生態系統及珍稀瀕危野生動植物保護于一體，能夠全面恢復生態系統功能和野生動植物生境，盡快使長江流域的江豚、中華鱘、麋鹿等珍稀瀕危物種繁殖種群數量和棲息地環境質量得到明顯提升，給子孫后代留下珍貴的自然遺產。

（摘自6月9日《光明日報》。作者羅建武為中國環境科學研究院高級工程師；熊嘉武為中南林業調查規劃設計院正高級工程師；王丁為中國科學院水生生物研究所研究員）