亮出法律之劍 捍衛英烈榮光

英雄烈士是中華民族的脊梁，他們的事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價值觀的重要體現。然而，近年來，社會上歷史虛無主義錯誤思潮和觀點不斷出現，發生了丑化、詆毀、貶損、質疑英雄烈士的行為，造成了惡劣社會影響，引起社會各界憤慨譴責，立法保護英雄烈士的呼聲空前高漲。

經過兩次審議，2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議全票通過了英雄烈士保護法。該法共30條，于5月1日起正式實施。審議過程中，常委會組成人員一致認為，這部法律的出臺，全面加強了對英雄烈士的保護，對于在全社會傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚強大精神力量，具有十分重大的意義。

五大制度保障英烈權益

“英雄者，國之干。”英雄烈士是一個國家和民族的精神象征，更是國家和民族的尊嚴。如何更加全面、有效地加強對英雄烈士的保護，是立法過程中重點考慮的問題。

新聞發布會上，全國人大常委會法工委立法規劃室主任岳仲明介紹稱，制定英雄烈士保護法重在宣示國家和人民永遠銘記一切為中華民族和中國人民做出犧牲和貢獻的英雄烈士，表明捍衛英雄烈士鮮明的價值導向。這部法律堅持全面保護的原則，綜合了現行法律、行政法規等規定，圍繞著國家褒揚、紀念、宣傳英雄烈士，主要從以下五個方面規定了英雄烈士保護的相應制度、措施。

一是，紀念緬懷英雄烈士。規定每年9月30日為烈士紀念日，在烈士紀念日和其他的一些重要紀念日，國家和地方層面、有關單位要舉行紀念活動。法律還對英雄烈士的安葬和祭掃活動作出規定。二是，確立人民英雄紀念碑的法律地位，規定“矗立在首都北京天安門廣場的人民英雄紀念碑，是近代以來中國人民和中華民族爭取民族獨立解放、人民自由幸福和國家繁榮富強精神的象征，是國家和人民紀念、緬懷英雄烈士的永久性紀念設施。人民英雄紀念碑及其名稱、碑題、碑文、浮雕、圖形、標志等受法律保護”。還規定，建立健全英雄烈士紀念設施的保護和管理制度，發揮這些紀念設施愛國主義基地的教育作用。三是，加強英雄烈士事跡和精神的宣傳教育。明確相關部門、新聞媒體的相關責任和義務；以青少年學生為重點，將英雄烈士的事跡和精神納入國民教育的體系和教育教學的內容，加強對青少年學生愛國主義、集體主義和社會主義的教育。四是，實行英雄烈士撫恤優待制度。規定英雄烈士遺屬按照國家規定享受教育、就業、養老、住房、醫療等方面的優待。撫恤優待水平應當與國民經濟和社會發展相適應并逐步提高。五是，從行政、民事和刑事方面加強對英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的保護，建立了侵害英雄烈士名譽榮譽的公益訴訟制度。

審議過程中，劉修文委員表示，草案二審稿體現了黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，體現了捍衛近代以來英雄烈士名譽、榮譽和權益的鮮明價值導向，具有非常強的時代性、現實性和針對性，既有利于傳承和弘揚英烈精神、愛國主義精神，也有利于培育和踐行社會主義核心價值觀。李飛躍委員也認為，草案二審稿比一審稿更完善、規定更科學、措施更有力、落地更清晰。

在杜黎明委員看來，“這部法律的及時出臺對于塑造我們的民族性格，培育我們的民族精神具有重要意義”。他進一步指出，法律條文倡導積極、內容完善、法理清晰。通過對英雄烈士保護立法，加強對英雄烈士的姓名、名譽、榮譽等法律保護，對于促進全社會尊崇英烈、揚善抑惡，弘揚社會主義核心價值觀意義十分重大。

中國人民大學教授呂景勝在接受采訪時表示：“英雄烈士保護法的出臺，有助于弘揚國家主流價值觀和憲法精神原則，構建尊崇英雄烈士的社會氛圍，有助于傳承文化血脈和民族精神，有助于公眾在內心形成明確的法律預警認知、后果認知，有助于有關部門明確監管職責，有助于形成社會監督機制、形成法律威懾力，有助于形成對英雄烈士遺屬的法律保護機制以及沒有英雄烈士遺屬情況下的國家介入機制。”

嚴懲褻瀆英烈惡行

2013年5月22日，新浪微博知名博主“作業本”（孫杰）發文稱：“由于邱少云趴在火堆里一動不動，最終食客們拒絕為半面熟買單，他們紛紛表示還是賴寧的烤肉較好。”加多寶公司則于2015年4月16日通過“加多寶活動”發博文稱：“多謝@作業本，恭喜你與燒烤齊名……”之后，孫杰再次通過“作業本”賬號與之互動，該互動微博短時間內被大量轉發并受到廣大網友的批評，在網絡上引起了較大反響。

2013年第11期《炎黃春秋》雜志刊發了洪振快撰寫、黃鐘任責任編輯的《“狼牙山五壯士”的細節分歧》一文，以歷史細節考據、學術研究為幌子，以細節否定英雄，對“狼牙山五壯士”英雄事跡的細節問題提出質疑，企圖達到抹黑“狼牙山五壯士”英雄形象和名譽的目的。

2017年8月，4名男子身著“二戰”日軍服在上海四行倉庫門口拍照；2018年初，兩名青年身著侵華日軍軍裝在南京紫金山抗戰遺址擺拍合影，這些無知又無恥的行為在網上引起軒然大波。

……

近年來，出現了上述以“學術自由”“還原歷史”“探究細節”等為名，通過網絡、書刊等媒體歪曲歷史特別是近現代歷史，丑化、詆毀、貶損、質疑英雄烈士的案例，以及宣揚、美化侵略戰爭，損害國家尊嚴、傷害民族感情的行為，造成了惡劣的社會影響。社會公眾紛紛呼吁，拿起法律武器，嚴懲褻瀆英烈惡行。

“像我這個年齡的人，回想自己從小的成長歷程，就是看著這些英雄事跡的電影，讀著寫他們的小學課文，做學習先烈的命題作文長大的。而現在的個別青年卻以這種卑劣無恥的行為褻瀆英烈事跡，這種現象的社會影響太惡劣了。所以，制定這樣一部英雄烈士保護法是對于歪曲、詆毀英雄最有力的回擊，不僅回應社會關切，更是弘揚社會正義。”羅保銘委員的一番話喚起了在座老一輩委員們的記憶，并得到一致贊同。

“從現實生活中看，確確實實存在一些對我們黨和軍隊歷史上英雄模范、英雄烈士進行詆毀、貶損、質疑、丑化的現象。但這種現象的本質，就是通過具體否定一個一個我們黨和人民軍隊樹立的英雄烈士的典型，從而否定和質疑我們黨和軍隊的光輝歷史和這個過程中形成的偉大精神。這種現象如果不及時地加以糾正和扭轉，就會發展到質疑中國共產黨的執政基礎，動搖我們中國特色社會主義制度的精神動力。對于這樣的陰謀、這樣的行為，必須通過立法、執法明確予以禁止。”肖懷遠委員義憤填膺地說。

在保護英雄烈士方面，草案一審稿規定，公安、文化、新聞出版廣電、網信、民政、工商等部門在監管工作中有保護英雄烈士名譽榮譽的職責；網絡運營者發現侵害英雄烈士名譽榮譽的網絡信息時，負有及時處置的義務；建立對侵害英雄烈士名譽榮譽案件的公益訴訟制度，檢察機關作為提起公益訴訟的主體；對實施侮辱、誹謗英雄烈士等行為的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任等內容。在此基礎上，草案二審稿又增加規定，強化保護力度。

具體而言，針對社會上個別人身著“二戰”時期日本軍服拍照并通過網絡傳播，宣揚、美化侵略戰爭的行為，憲法和法律委員會經研究認為，對這種行為，要通過加強教育、管理和加大處罰力度，綜合施策處理。進而，草案二審稿增加規定：“褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，宣揚、美化侵略戰爭和侵略行為，尋釁滋事，擾亂公共秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”這意味著上述行為將被追究刑事責任。輿論評價稱，以上規定，表明了國家為依法保護英雄烈士名譽與榮譽，弘揚社會主義核心價值觀和愛國主義精神，維護社會主義公共利益的意志和決心。

此外，為了加強對有害信息的管理，與網絡安全法有關規定相銜接，草案二審稿進一步明確了電信、公安部門的監管責任，規定對來源于中華人民共和國境外的以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的信息，應當通知有關機構采取技術措施和其他必要措施阻斷傳播。草案二審稿還在一審稿規定的不得利用廣播、電視等侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的基礎上，增加規定不得利用電影侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的內容。

反思褻瀆英雄烈士行為的背后，是當今部分人愛國主義、社會主義核心價值觀的缺失。審議過程中，黃志賢委員表示，弘揚英雄烈士精神在新時代中國特色社會主義工作中非常重要，英雄烈士精神確確實實要弘揚，尤其是對青年、少年，更要作出這樣的規定。岳仲明也在新聞發布會上提出，為了從源頭上預防此類行為的發生，英雄烈士保護法規定應以青少年學生為重點，將英雄烈士事跡和精神納入國民教育體系和教育教材內容。加強對學生的教育，就是要引導青少年樹立正確的歷史觀、民族觀和文化觀。

“這部法律落腳在弘揚英雄烈士的精神、弘揚社會主義核心價值觀上，所以它的很多條文是宣示性的，旗幟鮮明地表明了立場和態度。”馮軍委員在評價該法時如是說。很多委員表示，英雄烈士保護法的頒布只是英烈保護工作的第一步，更重要的是實施。一定要做到執法必嚴、違法必究，以英雄烈士保護法為起點，真正實現調整社會生活的功能效果。