國外這樣立法保護英雄烈士權益

世界部分國家具有充分健全的英雄權益保護管理經驗和立法實踐。其有益實踐和經驗，值得我們了解和借鑒。

俄羅斯英雄烈士權益保護立法

蘇聯解體曾在俄羅斯社會引發震蕩與裂變，俄曾掀起一股抹黑列寧、卓婭等英雄人物的聲浪，為保護英雄烈士名譽，俄羅斯先后出臺多部法令。

俄羅斯政府頒布了《關于俄羅斯軍人榮譽日和紀念日》的聯邦法、《關于蘇聯英雄、俄羅斯聯邦英雄和光榮勛章滿級獲得者地位》的聯邦法、《衛國烈士紀念法》等。

《關于蘇聯英雄、俄羅斯聯邦英雄和光榮勛章滿級獲得者地位》的聯邦法列出了蘇聯英雄、俄羅斯聯邦英雄和光榮勛章滿級獲得者應享受的地位和優待。該法規定，政府應采取必要措施保障蘇聯英雄、俄羅斯聯邦英雄和光榮勛章滿級獲得者得到服務，保證他們的經濟和社會福祉，保障他們應有的社會地位、應享的權利和優待。該法在1998—2013年間被修訂近20次，修訂后的最新版本包括下列主要內容：

1.蘇聯英雄、俄羅斯聯邦英雄和光榮勛章滿級獲得者應享有最高榮譽，是履行俄羅斯憲法規定的公民和軍人義務的楷模。本法涉及的與蘇聯英雄、俄羅斯聯邦英雄和光榮勛章滿級獲得者相關事宜擁有優先處理權。針對蘇聯英雄、俄羅斯聯邦英雄和光榮勛章滿級獲得者的公益組織將享有優待措施。

2.規定蘇聯英雄、俄羅斯聯邦英雄和光榮勛章滿級獲得者在退休保障，繳稅，醫療保健，購買、建設住房或者獲得公共住房，使用交通工具和支付票款，使用通訊和文體娛樂服務，就業、休假和接受教育等其他方面享受優待，并按等級每月領取津貼。

3.違反本法者將依照俄羅斯法律被追究行政和刑事責任。

《衛國烈士紀念法》確M9MLrjr49ti+X7zPri3Jkg==認了屬于保衛祖國烈士的情況、明確了紀念衛國烈士的方式，損毀烈士墓地、紀念碑和其他紀念設施，侮辱英雄聲譽的人將受到行政和刑事處罰。《衛國烈士紀念法》規定紀念衛國烈士的方式包括：

1.保存和修繕墓地和軍事建筑，保存和修繕保衛祖國中發生傷亡的遺址，設置墓碑、紀念碑、石碑、方尖碑和其他紀念物來紀念烈士；

2.保存和修繕歷史上發生過保衛祖國戰爭的遺址；

3.尋找無名墓地和未埋葬的殘骸，確認無名烈士的姓名并登記在冊；

4.在有歷史紀念意義的戰役遺址修建紀念館；

5.發行紀念烈士的宣傳材料，通過文學和藝術的形式歌頌他們的偉大事跡；

6.用烈士的姓名命名街道、廣場、公園或者教育機構；

7.將烈士的姓名永久登入其所在部隊或軍事院校的名錄；

8.以烈士的姓名設立紀念日。

該法還全面規定了：烈士下葬程序，確認烈士下葬和烈士墓重新修繕的費用由國家負責；列出了尋找烈士遺體、戰爭遺跡和遺留物（武器）的程序；規定了具體負責衛國烈士紀念工作的組織和機構，國家提供財政保障和后勤保障的項目，包括舉辦紀念活動等，所有衛國烈士墓地、紀念碑和其他紀念設施均由國家保護，以及這些設施的破壞者將被追究行政、刑事或其他法律責任等方面的內容。

俄羅斯還以各種立法形式確立祖國保衛者日、軍人榮譽紀念日、解放列寧格勒紀念日、斯大林格勒保衛戰勝利紀念日、衛國戰爭勝利日、庫爾斯克會戰勝利紀念日、祖國境外盡職軍人的紀念日、游擊隊和地下工作者紀念日、陣亡將士紀念日、“二戰”勝利紀念日、十月革命勝利日、無名烈士紀念日、祖國英雄日等紀念日，以在這些特殊日期緬懷紀念為國而戰流血犧牲的英雄烈士。

此外，俄羅斯還通過立法，規定可通過建立軍事博物館、紀念碑、保護和展覽戰役所在地等方式紀念俄羅斯軍人的榮譽，并在紀念日舉行閱兵式或燃放禮花等儀式。紀念活動的資金來源是政府預算和社會捐款。

1996年6月13日，俄羅斯頒布《俄羅斯聯邦刑法典》。法典第244條“褻瀆死者遺體及其埋葬地”（修訂后最新版本）規定，出于政治的、意識形態的、民族的、種族的、宗教的仇恨或敵視的動機實施的，以及對為紀念反法西斯斗爭或受法西斯迫害的犧牲者而建立的雕塑和建筑物，或對反法西斯戰爭參加者的墓地實施的，處3年以下的限制自由；或處5年以下強制性勞動；或處3個月以上6個月以下的拘役；或處5年以下的剝奪自由刑。

2010年4月，俄羅斯在修改刑法典時，增加了“為納粹平反罪”條目。根據這一條目，公開否認紐倫堡審判作出的納粹危害人類社會和平與安全的裁定，將被處以最高30萬盧布的罰款，并且判處不超過3年的監禁。而針對那些具有公職身份，或者利用媒體公開散播贊美納粹主義思想的人，懲罰將更為嚴厲，即將面臨最高50萬盧布罰款及最長5年的監禁。

2007年之后，俄羅斯陸續跟愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛簽訂了保護境外俄羅斯軍事墓地的協議。俄羅斯與愛沙尼亞合簽的《軍事墓地保護法》規定，愛沙尼亞本國和外國烈士的墓地保護由愛沙尼亞國防部直接管理，損毀軍事墓地的行為將直接匯報給該部。

俄羅斯清醒地認識到了歷史虛無主義的危害。因此，2015年7月，俄羅斯成立了“與以危害俄羅斯利益而篡改歷史行為斗爭委員會”，普京簽署法案，把否定蘇聯“二戰”勝利成果、歪曲戰爭性質、歪曲歷史事實認定為違法行為。

美國英雄烈士權益保護立法

美國以美國獨立紀念日、陣亡將士紀念日、退伍軍人節等愛國節日紀念英雄，弘揚為國而戰的英雄精神。早在19世紀中葉，美國對英雄的崇敬就已上升到國家法律層面。1868年，為紀念南北戰爭中陣亡的北方將士，聯邦政府將5月30日設為“陣亡將士紀念日”，1971年以后改為5月最后一個星期一。當天，美國總統在國家公墓敬獻花圈，從黎明到中午各地降半旗，并在公墓或紀念館等地組織相關紀念活動。

2000年，美國頒布《全國追思時刻法案》，鼓勵民眾在“陣亡將士紀念日”和全國追思時刻積極參加各種紀念活動。2006年5月，美國國會又制定了《尊重美國陣亡英雄法案》，禁止在陣亡英雄葬禮或者追悼會、儀式舉行前后一小時內，在國家公墓管理局管理的任何墓地入口90米內進行示威抗議，否則會處以高達10萬美元罰款和1年監禁。

美國通過愛國主義立法保護宣傳愛國節日來宣傳英雄主義及尊重軍人。美國最重要的愛國節日有：美國獨立紀念日、陣亡將士紀念日、退伍軍人節、國旗制定紀念日等。“國家珍珠港榮軍紀念日”也屬于法定假日，在紀念英雄的同時，昭示勿忘國恥。

每逢節日、慶典或集會，家家戶戶、四面八方，包括汽車上都要懸掛國旗。在許多汽車的尾部，都貼著美國國旗，國旗旁邊貼著標志性口號“支持我們的軍隊”“上帝祝福美國”等。國防部、退伍軍人事務部對陣亡、受傷官兵及其家屬給予優厚待遇，形成全社會敬仰烈士、崇尚榮譽的良好風氣。

11月11日是退伍軍人日，這一天國家紀念儀式在華盛頓阿靈頓國家公墓舉行，先在無名英雄墓前敬獻花圈，然后在紀念劇場內由老兵機構組織游行，政府要人發表講話。儀式旨在向所有曾在軍隊服役過的人致以感謝和敬意。

多年來，美國承襲著傳統的英雄祭奠模式，從法定紀念日、英雄紀念碑到國家公墓，從總統、軍隊到普通民眾都恪守著祭奠禮儀。

美國各地都有政府或民間機構設立的紀念碑，除了無名烈士墓之外，阿靈頓國家公墓的26萬個墓碑上都鐫刻著烈士的姓名、生日和忌日，有的還有犧牲地名。那里，時刻有衛兵站崗守靈，在無名烈士墓前，每小時舉行一次簡潔肅穆的衛兵換崗儀式。特別是在“陣亡將士紀念日”，負責守護陵寢的美軍全員出動，為26萬座陵墓插上星條旗，次日，再逐一收起。

其他國家英雄烈士權益保護立法

英國的“烈士紀念日”，也叫“陣亡將士紀念日”“和平紀念日”“戰爭紀念日”。在英國，對“烈士”的定義很寬泛，凡是在戰爭中犧牲的軍人，都被視為“為國捐軀的烈士”。敬仰、尊重、祭奠在歷次戰爭中為國捐軀的烈士，這一觀念和做法早已在英國人心中根深蒂固。

英國的“烈士紀念日”可追溯到1919年，英國國王喬治五世簽署聲明，將11月11日定為和平紀念日。后來，和平紀念日發展成紀念烈士的節日，英國政府在1921年11月11日專門舉行“陣亡將士紀念日”活動，募集到十多萬英鎊，用以安撫“一戰”中受傷的官兵以及資助陣亡者的家屬。

英國在每年的“一戰”“二戰”勝利紀念日，都要舉行全國性的大規模紀念活動。在規定時刻，英國各地敲響教堂鐘聲，上至王室成員和政府高官，下到普通民眾，都要向戰爭英烈和遇難者默哀，向為國捐軀的英雄們表示敬意和懷念之情。其間，如果有體育比賽，全體參與人員賽前要向英雄致敬。同時，人們還會自發前往烈士陵園、紀念碑、紀念廣場等向烈士敬獻花環，為他們祈禱、歌唱，甚至守夜。晚間，全國還將點亮從紐卡斯爾到康沃爾郡的百余座燈塔，為英雄“引航”。

在朝鮮，全國各地修建有眾多人民軍烈士陵園，其中級別最高、最著名的是位于平壤大城山朱雀峰的大城山革命烈士陵園。這里安葬的都是從抗日革命斗爭時期一路走來、為朝鮮解放立下汗馬功勞的革命烈士。

朝鮮烈士遺屬在升學、參軍、就業、生活等各方面都受到全方位優待。萬景臺革命學院專門接收抗日烈士的遺孤，這里的學員都是在保衛祖國和建設社會主義的各項斗爭中建立特殊功勛的愛國功臣和烈士的后代。

最后總結兩點，首先，從國外法律法規及司法實踐中我們看到，對英雄烈士的立法保護分為兩個層面：一是有形的物質經濟層面，如作為國家公共財產的英雄烈士紀念設施、場館等，以及英雄烈士遺屬的撫恤金、親屬待遇；二是無形的精神層面，如民法意義上英雄烈士的人格利益，英雄烈士精神作為國家主流價值觀、憲法原則，民眾緬懷英雄烈士的精神需求和精神寄托、國民情感等。對上述兩個方面的侵犯都應受到法律懲罰，即對英雄烈士物質經濟層面的權益和精神層面的權益及國家價值觀都應受到法律保護，二者不可分割，應融為一體。

其次，西方言論自由與保護公民人格名譽（包括英雄名譽）二者從來就不矛盾，并在世界各國形成共識。《歐洲人權公約》第10條、《世界人權宣言》第29條、《公民權利和政治權利國際公約》第20條都明確規定，言論自由，不得侵犯他人個人名譽，不得影響國家安全和社會公共秩序，不得違反社會公共道德。（作者為中國人民大學教授）

（本組文章均摘自《中國人大》2018年第9期）