深化黨和國家機構改革的四個維度

3月21日，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》全文向社會公布，本輪機構改革的全貌得以一覽無余。《方案》全文1.9萬余字，共分八個部分，列出60條機構改革具體任務，其中大部分國務院機構改革方案已由十三屆全國人大一次會議審議通過。

本輪黨和國家機構改革是一場提升國家治理能力和水平的深刻變革，通覽《方案》可將黨政軍群各類機構改革的重點方向歸納為四個維度：黨中央機構改革重在提升領導力、國務院機構改革重在提升執行力、跨軍地改革重在提升戰斗力、地方機構改革重在賦予自主權。

黨中央機構改革重在提升領導力

3月4日《深化黨和國家機構改革的決定》發布后，多位中央政治局委員在人民日報撰文解讀黨和國家機構改革，提出本輪機構改革的根本任務是加強黨對各領域各方面工作領導，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。一言以蔽之，黨中央機構改革重在提升領導力。在本輪機構改革中，黨的領導力提升主要體現為在重大決策、黨管干部和涉及意識形態工作方面的領導體制機制優化。

首先，為建立健全黨對重大工作的領導體制機制，《方案》提出優化黨中央決策議事協調機構。新組建中央全面依法治國和審計2個委員會，將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組等4個領導小組改為委員會，新組建中央教育工作領導小組。

本輪改革中，原來存在的議事協調機構更名為決策議事協調機構，凸顯出委員會和領導小組的首要職能是服務重大決策，承擔黨和國家重大工作的頂層設計、總體布局任務。4個領導小組改為委員會意味著這些機構實現了由任務型組織向常規性組織的轉變，在黨和國家事業中的重要性和影響力進一步提升。

其次，構建分工合理、責任明確、運轉協調的黨政機構職能體系，統籌設置黨政機構，將黨管干部原則貫穿于各個領域。長期以來，黨的組織、宣傳、統戰等職能部門與政府序列機構存在機構重疊、職能重復、工作重合現象，導致相關事務工作流程較長、決策執行延宕。本輪改革將承擔干部管理、宣傳和統戰方面職能的國務院機構并入黨中央職能部門，有效整合資源發揮綜合效益。

例如，由中央組織部統一管理公務員工作，并入國家公務員局職能，將有助于建立起健全統一規范高效的公務員管理體制。此外，為全面加強黨對干部培訓工作的集中統一領導，《方案》整合了原中央黨校和國家行政學院職責組建了新的中央黨校（國家行政學院）。原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理和電影管理職責并入中央宣傳部，對外加掛相應牌子。原國家宗教事務局和原國務院僑務辦并入中央統戰部，實現對宗教工作、僑務工作的統一管理。值得注意的是，改革中有一些承擔審批、監管和執法等行政管理職能的行政機關并入黨的職能部門，《方案》采取了加掛牌子的方式保證黨的機構作出的相關行政行為具備合法性。

第三，發揮黨的職能部門歸口協調作用，統籌涉及意識形態相關工作。改革后，黨的職能部門形成了大組織、大宣傳、大統戰的歸口管理格局。中央組織部統一管理中央機構編制委員會辦公室，統籌負責黨和國家機構職能編制工作。中央統戰部統一領導國家民族事務委員會，將民族工作納入統戰工作大局統一部署、統籌協調、形成合力。新組建的中央和國家機關工作委員會整合了原中直機關工委和中央國家機關工委職能，作為黨中央派出機構統一部署中央和國家機關黨建工作。

《方案》還將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責整合，組建中央黨史和文獻研究院，構建黨的理論研究和文獻編譯綜合體系。整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺組建的中央廣播電視總臺，作為國務院直屬事業單位，歸口中央宣傳部領導。

改革前歸口管理主要體現為相關政府機構一把手兼任黨的職能部門副職。改革后黨的職能部門將在歸口管理協調方面發揮更大作用，統籌本系統本領域各項工作。

國務院機構改革重在提升執行力

《深化黨和國家機構改革的決定》提出，要建立職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力。經由十三屆全國人大第一次會議審議通過的《國務院機構改革方案》減少了正部級機構8個、副部級機構7個，推動政府職能轉變，優化政府機構設置和職責劃分，辦成了國務院機構改革多年想辦而未辦成的大事。在本輪機構改革中，政府執行力提升主要從優化職能分工、滿足人民群眾需要和服務國家中長期發展戰略等方面推進機構和職能體系重組。

為解決國務院機構政出多門、責任不明、推諉扯皮等問題，本輪改革聚焦優化政府職能設置，通過梳理各部門事權類型和特點，提出“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的改革思路，整合相近或聯系緊密的事權組建新機構。例如，新組建的自然資源部整合了原本分屬國土、水利、農業、林業等部門的自然資源管理職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，實現對山水林田湖草的整體保護、系統修復和綜合治理。新設立的應急管理部整合了分散于安監、國務院辦公廳、公安、民政等十余個部門的職責。國家市場監督管理總局整合了原分屬商務部、發改委、工商總局的反壟斷執法職能。這些新機構設置和職責劃轉打破了既得利益格局，體現了機構改革的科學性，有利于提升國務院機構的行政效率和履職能力。

近年來，生態環境、醫療衛生、食品藥品安全和金融風險等問題人民群眾高度關注，本次國務院機構改革突出問題導向，在市場監管和公共服務供給等方面下大力氣破解難題。例如，生態環境部整合了多部門環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染物排放的監管和執法職責，有利于打贏污染防治的全民攻堅戰。產品質量安全、食品安全牽動人心，整合工商、質檢、食藥監總局職責組建市場監督管理總局，將減少監管真空地帶、提升監管效率。改革前城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險、新型農村合作醫療等職責分散于人社部、衛計委，此次改革組建國家醫療保障局