十九屆二中全會修憲建議解讀：堅持依法治國、依憲治國

黨的十九屆二中全會于1月18日至19日在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。全會指出，為更好發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定。

現行憲法修改的必要性

1982年，我國制定現行憲法，確立了一系列國家制度、原則和規則，制定了一系列大政方針，是一部集中體現黨和人民意志的好憲法。實踐證明，現行憲法符合中國實際和經濟社會發展需求，符合人民幸福和民族復興的法治需要，為國家和民族經受住各種風險挑戰考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進提供了根本法治保障。

現行《憲法》于1988年、1993年、1999年、2004年先后經歷四次修改，使我國憲法在保持穩定性和權威性的基礎上緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進。

現在，中共中央提出第五次修改現行憲法的建議，把黨的十九大精神貫徹進憲法，通過憲法把黨的意志轉化為國家意志。

黨中央帶領全國各族人民從我國實際出發，發揮政治優勢、遵循法治規律，全面深化改革開放，建設社會主義法治國家，形成了很多理論創新成果和寶貴經驗。

自2004年修憲以來，黨和國家事業又有了許多重要發展變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出重大戰略部署，確定了新的奮斗目標。

十八大以來新的偉大實踐經驗，經過多年的沉淀和十九大的提煉升華總結，現在是時候把最新的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果寫入憲法，并以憲法和法律的形式將這些成果固定下來。

此次修憲的總體要求和原則

這次憲法修改的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現黨和國家事業發展的新成就、新經驗、新要求，在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進、完善發展，為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。

這次憲法修改貫徹的基本原則：一是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確政治方向。黨的領導地位不是自封的，是歷史和人民的必然選擇。維護國家統一、穩定和安全，組織和動員全國人民投入新目標建設，應對國內外復雜形勢考驗，都要求由黨來領導一切。歸根結底，當前建設中國特色社會主義現代化強國和持續深化改革開放的偉大事業需要黨的領導。

二是嚴格依法按程序進行。修改憲法是國家大事，法律已有明確修憲程序規定，必須依法定程序進行。國家法律是在黨的領導下，在廣泛發揚民主的基礎上，由國家最高權力機關制定的，任何組織和個人都不得違犯，黨也要模范遵守。黨章專門規定，黨必須在憲法和法律的范圍內開展活動，黨中央提出修憲建議，但修憲活動必須依法按程序進行。這是一次看得見的程序正義，也是一次難得的普法宣傳教育活動。依法按程序修憲，才能把黨的意志和人民對公平正義的向往，真正貫徹進法律。

三是充分發揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護。充分發揚民主既是全面依法治國的基礎和依歸，也是此次修憲的重要原則。公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。在修改憲法這一大事上，必須堅持人民主體地位，充分發揚民主，體現人民意志，保障好公民享有權利和履行義務。民心民意決定著歷史的走向，決定著我們黨的執政地位，而制定什么樣的法律也取決于人民。立法和修法是一門技術活，法律的制定、修改和運行有著獨特的規律，但必須得到人民的擁護，才能保障法律運行起來真正發揮出作用，為各項事業發展提供保障。

四是堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應黨和人民事業發展要求，又遵循憲法法律發展規律，保持憲法連續性、穩定性、權威性。這兼顧了法律的靈活性和原則性。人民通過法定程序立憲，也必須通過法定程序修憲，而不是隨意改廢。憲法和法律，是國家和社會生活肯定的、明確的、普遍的規范，不可朝令夕改或隨意廢棄，否則會讓人民迷失方向、無所適從。孟德斯鳩說過，“法既頒用，非有重要理由者慎勿紛更。”當然，法律的穩定性是相對的而不是絕對的，社會生活發生改變，根據經濟基礎決定上層建筑的原理，法律也需要做出適當修改。所以，黨中央提出修改但不大改，既滿足現實發展需要，又維護法制權威。

下一步全國人大通過憲法修正案修改程序

全會明確提出，此次憲法修改要嚴格依法按程序進行。根據《憲法》第62條的規定，全國人民代表大會是我國最高國家權力機關，也是唯一有權修改憲法的機關。而要修改憲法，至少應當有以下三個步驟：第一步，要由全國人民代表大會常務委員會或五分之一以上的全國人民代表大會代表提議。第二步，要由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。第三步，由全國人民代表大會行使修改憲法的職權，依照憲法規定的程序對憲法進行修改。

以習近平總書記為核心的黨中央勵精圖治，革故鼎新，引領我們走進蓬勃發展的新時代，走進大有可為的新時代，走進法治興國的新時代。在這個令全體中華兒女引以為傲的新時代，我們在黨的領導下持續推進社會主義現代化強國建設事業，需要一份國家機構分工設置的總綱和全體公民權利義務的總圖，那就是憲法。列寧說，憲法是一張寫著人民權利的紙，是人民權利的宣言。我們要毫不動搖堅持全面依法治國、依憲治國，在記錄著人民權利宣言的憲法保障下，不斷把習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，入憲入法，持續把中國特色社會主義偉大實踐推向新的勝利。

（來源：“中國網”。作者單位：中央黨校政法部）