高質量發展要求提高供給體系質量

提高供給體系質量是轉向高質量發展階段特有的命題。經過30多年的努力，中國經濟填補數量缺口的時代正在接近完成，質量的矛盾開始上升到主導位置。

應該再造國家的整體形象，一定要從中國速度變成中國質量，中國質量整體好，商品的價格才能體現價值。

由中國國際經濟交流中心和新華社國家高端智庫共同主辦的“2017-2018中國經濟年會”于2017年12月23日在京召開。國務院發展研究中心副主任王一鳴、中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲、北京大學匯豐商學院院長海聞等國內知名專家圍繞“提高供給體系質量”提出了真知灼見。

國務院發展研究中心副主任王一鳴：提高供給體系質量正處在重要關口

提高供給體系質量是轉向高質量發展階段特有的命題。經過30多年的努力，中國經濟填補數量缺口的時代正在接近完成，質量的矛盾開始上升到主導位置。

高質量發展階段要有高質量的供給體系。在微觀層面，它能夠適應居民消費結構升級的需要，不斷跟上結構升級的步伐，提供更多高質量、高品質的產品和服務。在宏觀層面，高質量供給體系應該是在國民經濟各領域、各行業有更高的素質，更高的效率，更高的質量，形成一套適應高質量發展要求的體制機制。從宏觀上看，我國的生產效率，無論是勞動生產率，資本回報率，還是全要素生產率與國際先進水平相比還有相當差距，這個差距就是未來經濟發展的潛力所在。如果說過去40多年主要的潛力是數量缺口，未來發展的潛力就是質量缺口。

怎樣提高供給體系質量？關鍵需要在以下五方面不斷推進。

第一，要明確主攻方向。過去那種地方政府GDP競賽的體制非常適合數量追趕時代的要求。現在數量的缺口慢慢填滿了，怎么建立一套適應質量追趕要求的體制和管理模式，這是未來一個很大的課題。十九大報告提出堅持質量第一，效率優先，這個主攻方向確立起來，關鍵是在體制上怎樣能夠創造出更高的質量優勢。

第二，堅持一條主線，就是供給側結構性改革。供給側結構性改革迫切要求建立兩個機制，一是落后產能的市場化退出機制。去產能下了很多功夫，也取得了相當成效，但是市場化退出機制還沒有完全建立，還無法通過市場化手段有效出清落后產能，僵尸企業退不出，死不掉的問題依然沒有解決。二是要真正確立產業升級的機制。產業怎樣有效實現升級？關鍵要有一個公平競爭的市場環境來倒逼企業在市場壓力下不斷提高產品和服務的質量、技術含量。

第三，強化一個戰略支撐，支撐的核心就是創新。提高供給體系質量，關鍵還是要有更高的技術支撐。過去比較多的是強調技術的產業化、商業化，創新本身就是技術的產業化、商業化過程，現在也比較強調基礎研究和應用基礎研究，一個強大的創新能力一定是有強大的基礎研究做支撐的。所以，這個也是未來支撐體系里不可或缺的，包括強大技術的商業化能力，強大的基礎研究和應用技術的支撐，這使得科技對提高供給體系質量能夠提供更強大的支撐。

第四，建設一個新型的產業體系。這個產業體系要求產業的發展跟人力資源、金融、科技相互推動、相互促進。這種新型的產業體系，現在比較明確的一個方向，從科技支撐來說，就是互聯網、大數據、智能技術與現代制造業的融合，發展這種智能制造的新型生產模式來提高產業的質量體系和競爭力。從現實生活來看，很多智能制造企業利用智能機器人實現生產，次品率大幅下降，產品質量水平比傳統制造有大幅提升，這個是未來發展的一個新方向。還有傳統產業利用新技術，新業態來進行嫁接，提高傳統產業產品的技術標準和質量標準。

第五，提高供給體系質量根本的動力來自改革。原有的弊端，包括不適應高質量要求的矛盾和問題，根本在于改革不到位。下一步最關鍵的就是增強動力，進一步深化改革。改革的方向是產權制度改革，包括知識產權保護制度，生產要素產權的清晰界定。二是生產要素的市場化，要素能夠自由流動，這種自由流動有利于形成一個公平的競爭環境。現在企業家追求的不是優惠政策，更強烈呼喚的是公平競爭環境。所以要素的市場化配置能夠為營造公平的競爭環境創造條件，而這種公平的競爭才能倒逼企業去下功夫提高產品質量，否則就會被市場淘汰。

從現在來看，提高供給體系質量的條件已逐漸具備，消費升級形成的市場驅動力不斷增大，企業研發投入不斷增加，獨角獸企業數量僅次于美國，這些都為供給體系質量提高提供了強大的支撐。

無論是從經濟發展的要求來看，還是從我們所具備的環境來看，現在提高供給體系質量正處在一個重要的關口。

中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲：政府應加快改革適應供給體系質量變化

經濟領域最大的轉變就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。怎樣從外沿增長轉向內涵增長，從數量增長變成質量增長，從總量增長變成結構更加優化的增長，使中國速度變成中國質量？主要談兩個問題。

首先，哪些問題和挑戰影響了供給體系質量的提高，問題主要出在五個方面。

第一，新的法律法規體系尚未形成。現有的很多法律法規都是在經濟快速發展階段形成的，與高質量發展相適應的法律法規還比較少，而且這些法律法規仍停留在文件上，真正形成長效的制度安排的法律法規體系還沒有。

第二，優質商品短缺。提高供給質量實際上要解決結構性問題，當前主要問題是優質產品的供給不足。

第三，缺乏大國工匠精神。制造業大國的工匠精神還只是落實在文件和領導講話里面，而沒有真正落實在制造業的每個環節。當前缺少大國工匠精神，缺乏精細加工的精神。

第四，缺乏創造質量財富的智力資源。質量財富是指靠質量創造價值，現在創造、創意、創新是產品最大的附加值，但是我們恰恰缺乏這塊。

第五，缺乏與質量強國和高質量供給水平相匹配的制度設計、政策設計以及政府管理方式。在大數據、互聯網、物聯網、人工智能的時代，貿易形態已經發生很大變化，這種形態是全新的，比起傳統的貿易形態有很多優點，但是很多政府部門因為管理跟不上，站在對立面，用舊的思維方式、管理方式來衡量這些新業態。要提高供給體系質量，政府必須進行改革。當然，不是政府不愿意改革，只是還沒有關注到這些方面最深刻的改革，這種改革是從原來的生產力釋放轉向生產關系的調整，從原來微觀基礎的再造轉向上層建筑的變革。

下一步怎樣推進質量強國建設，使我國盡快實現從高速增長階段轉向高質量發展階段，我提出以下幾點建議：

一是再造國家形象。最初中國制造約等于低端產品，后來逐步發展為中低端產品，低質低價，現在中國制造是優質低價，產品質量上去了，但是價格還在低端，在國際競爭比較中還沒有真正創造財富，為什么？因為在快速發展過程中，中國產品給外部的整體形象還是低端產品。這與我國現在的大國地位是很不相稱的。所以，應該再造國家的整體形象，一定要從中國速度變成中國質量，中國質量整體好，商品的價格才能體現價值。

二是制定質量強國國家戰略。我們要成為真正的質量強國，必須實現質量變革，效率變革，動力變革，但是目前還沒有一個總體的謀劃，所以國家應亟須制定一個關于質量變革，質量強國的規劃，作為國家重大戰略。

三是實現軟硬交替。“十三五”規劃和其他一些國家規劃中提出了一些硬約束標準，比如環境、排放等。在市場經濟條件下，發揮最大作用的東西還是屬于軟約束，比如標準、認證認可體系。但是，在國際標準體系中，美國、日本、歐盟創造的國際標準占全球國際標準的90%，中國能夠稱得上國際標準的不到1%。所以，一定要把一些軟的東西變成硬的東西，比如將來可以用認證認可的辦法，提高標準的辦法，把好質量關，這個標準有些要變成強制性標準。只有把這些軟的東西通過不同的路徑變成硬約束，才能提高我國產品水平。

四是進行一場質量變革的全民行動。質量變革，建設質量強國需要每一個企業，也需要每一個企業的從業者，必須是全民行動。

五是充分利用數字化、智能化、網絡化、精準化等現代的信息手段對質量進行全流程監控，全流程的管理，建立可追溯的體系。只有這樣，質量才是有來有去。只有我們每一個人在質量強國中盡到了我們的責任，質量強國的目標才能實現。

北大匯豐商學院院長海聞：要相信市場對產業的調節作用

如何理解供給體系質量？我認為，供給體系質量包括三方面內容：

一是產品質量。現在講質量，更多的理解是產品和服務質量，經過近40年的改革開放，中國已經不再貧窮，不再短缺，低端、廉價、低質的產品不再有市場，國際上基本失去了成本的比較優勢，所以需要提高產品和服務的質量。

二是生產質量，也就是在生產的過程中怎樣能夠更好地發揮全員的勞動生產率。現在資源越來越稀缺，成本越來越高，而且當一個國家發展到一定程度后，很多標準自然就提升上去了，比如環境標準，勞工標準，從這點上來講，中國也要面對一個在生產過程中怎樣提高質量的問題。

第三，供給體系質量也是個產業結構問題。產業結構隨著一個國家收入水平的不斷提高會發生變化、轉型。基本路徑是從最初追求生活必需品慢慢變成追求生活質量的一種產業結構。發達國家的服務業占比超過70%，美國的服務業已經達到80%左右。從這個角度講，中國實際上也面臨著產業結構的變化，背后反映的是質量的提高，這種質量提高不光是產品的質量提高，還包括人們消費結構的變化，中國目前的服務業剛剛超過50%，離發達國家還有相當距離。

如何提高供給體系質量？我希望將來能夠通過機制的改革，使更多的高質量產品能夠生產出來，有四個方面的措施或者要關注的點。

一是機制和政策。要相信市場對產業的調節作用，高質量產品不是生產方面決定的，是要通過市場了解人們對美好生活的需求，這樣企業就會生產這樣的產品。

還有一部分改革是體制上的障礙。中國改革現在最滯后的，也是人們最需要的是醫療健康、文化、教育這三個領域。這三個領域之所以沒有獲得到更好的發展，主要是沒有很好地去改革。雖然這三個領域存在著市場失靈的問題，還有外部性、公共性和公平性問題，但是這并不意味著市場都是失靈的，這三個領域還存在著市場。醫療行業發展的核心不光是公立醫院，還要把醫生從現有的體制當中解放出來，為什么醫生就不能辦診所，所以這是一個體制改革問題，教育問題也是同樣道理。

二是科學技術。談到提高產品質量肯定要說到技術問題，技術來自研發，中國企業的研發和國際上有很大的距離。數據顯示，國外公司，包括互聯網公司和醫藥公司，他們的研發成本基本占到總數的10%左右，我國企業將來要提高產品質量、服務質量的話需要大量的資金進行研發，政府能不能在稅收方面或者其他方面出臺相關政策，鼓勵企業去做研發。

此外，基礎研究越來越重要，基礎研究一旦突破了一種技術以后，可以產生不斷延續的技術發明，而不是單個、偶然的發明，所以我們對基礎研究一定要重視，政府一個很大的作用是要重視基礎研究，雖然不能馬上創造價值，但是對長久的質量至關重要。

第三，從企業角度來講，企業的機制也需要改進或者發展。要發揮民營企業的作用，現在國內有實力的民營企業還不多，跟未來的需求相比遠遠不足，下一階段，企業需要投入大量資金搞科研，需要對很多的制造業企業進行兼并重組，生產高質量商品沒有科研是不行的，所以怎么樣能夠組成一些專業化的，甚至有規模的企業至關重要。這就需要破除地方保護，突破很多具體的制度障礙。

最后一點是人才培養。人才培養涉及兩方面，一是創新人才培養，還有基本勞動力素質的提升。一個國家轉型的過程中，教育制度改革也一定也要跟上，將來科技走在前面，但是沒有人能完成這樣的使命，無人去操作和應用機器也是不行的，這就需要一個完善的繼續教育體系和繼續教育培養機制。

（摘自2017年12月25日《經濟參考報》。作者為該報記者）