垃圾分類告別“擺樣子”

家住北京市朝陽區勁松街道的郭女士已經習慣在家里放兩個垃圾桶，一個放果皮菜葉等廚余垃圾，一個放其他干垃圾。

她知道廚余垃圾可以漚肥，分類有利于小區環境，“國家鼓勵咱們做”。她不知道的是，簡單的干濕分離步驟，可使垃圾焚燒設施發電量增加，分類利用率提高，甚至每年可能節約上千萬元垃圾處理費。

2016年底，中央財經領導小組第十四次會議提出，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

2017年3月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》（下稱《方案》），提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

另據11月30日住房城鄉建設部召開的全國城市生活垃圾分類工作現場會消息，目前全國12個城市已有垃圾分類地方法規或政府規章，24個城市已出臺垃圾分類工作方案。

清華大學環境學院教授劉建國評論說：“垃圾分類原來只是在部門層面上推，就是孤軍奮戰。現在是在國家層面上推，垃圾分類工作已體現出聯動性，一些地方一把手親自抓，群眾主動行動，這在以前是沒有的。”

鼓勵、強制雙管齊下

鑒于垃圾分類的重要性，早在17年前，我國就在北京、上海等城市率先啟動“城市垃圾分類”試點。如今，這一探索仍在路上。

這不是靠擺放不同顏色的垃圾桶就能完成的簡單工作。垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理是系統工程，各環節須配套銜接，一環斷，滿盤亂，而關鍵在一頭一尾。“現在主要問題是垃圾源頭分類投放準確率低制約了分類處理設施的運行效果；處理設施不完善和低效率又影響了居民垃圾分類的積極性。”劉建國說。

在從事了30多年垃圾處理工作的北京市人大代表王維平看來，垃圾分類可分為四個流程：第一是大類粗分，如建筑垃圾、園林垃圾、醫療垃圾等要分開。第二是可回收資源的回收。第三是居民生活垃圾分類。第四是機械分選。經過多年探索，一二四類已逐漸成熟，最難推進的仍屬生活垃圾分類，這使生活垃圾干濕分離成為前端分類工作的重點。

“1.4公斤，記2.8分。”北京市朝陽區勁松中社區的“綠馨小屋”前，垃圾分類指導員周麗萍一手為垃圾稱重，一手接過居民李女士的智能卡，在POS機上一刷，積分轉到了卡里。在這個小區，居民只要將廚余垃圾或可回收物分類投放，就能積分，兌換卷紙、洗手液等。

李女士說，她所住的樓前原來就是一個垃圾投放點。“什么都往這里扔，夏天一開窗就有味兒。現在廚余垃圾集中起來，清理很及時，沒什么味兒了。”

“參與分類的居民大都能把干濕垃圾分開，有獎勵積極性特別高。”周麗萍說，小區參與分類登記的家庭已達80%。

事實上，引導和激勵機制正成為各地提高居民垃圾分類積極性和參與度的主要方式，比如浙江金華對分得好的家庭進行獎勵，而上海推行的“綠色賬戶”激勵機制已覆蓋服務200萬戶居民。

效果在統計數字上得到回應：以北京為例，2017年1-8月，垃圾分類示范片區廚余垃圾日均分出量為495噸，較2016年增長了7.7%。

但在業內人士看來，前端垃圾分類要落到實處，光有獎勵還遠遠不夠。劉建國認為，垃圾分類是社會治理工程，需要有章可循，剛性措施必不可少。

前述《方案》提出，2020年底前將在46個城市先行試點生活垃圾強制分類。《廣州市生活垃圾分類管理規定》已實施；北京、上海等地也出臺規定，企事業單位、餐飲企業等要強制開展垃圾分類，探索垃圾不分類、不收集機制。

北京市通州區小堡村徐宋路上的“人民公社大食堂”是垃圾強制分類試點之一。該店陸經理告訴記者，“餐廚垃圾里的筷子、紙巾都要挑走，不然不給運”，但他“不覺得麻煩，垃圾分類是好事”。

雖然目前垃圾分類強制對象主要還是試點城市的事業單位及一些公共場所，但受訪專家認為，引入強制分類概念是一個好的開始，現階段可以將強制手段與激勵措施結合，但未來，激勵需要向強制過渡。

“強制先從單位做起，之后可慢慢過渡到小區，在適當引導的前提下，垃圾不分類可以考慮記入不良記錄。”王維平說。

收運、處理規范發展

劉建國說，之前推行垃圾分類收效甚微。“先分后混”飽受詬病，一個主要原因就是尚未建成現代化的垃圾處理設施。“只有具備這樣的設施，才可能取得實質性的垃圾分類成效。現在不一樣了，多樣化、現代化的處理設施已逐步建立起來。”

掛靠、啟動、上提——在北京環衛集團固廢物流公司清運二中心餐廚班副班長崔新的操作下，一桶混合著菜葉、剩飯的居民餐廚垃圾被倒進全封閉的餐廚垃圾車廂內。“直接從小區收餐廚垃圾，就不會跟其他垃圾混一起了。”他說。

北京市城市管理委員會固體廢棄物管理處處長馮向鵬向記者介紹，小區垃圾往往先由物業運到垃圾樓，再由正規收運公司運走，混裝混運很多發生在小區到垃圾樓的過程中。為避免這種情況，北京推進專業化作業單位向社區延伸，替代“低、小、散”的非正規收運隊伍。2017年增設的1000余輛濕垃圾專用運輸車已開始運行。

崔新開的就是集團2016年配置的純電動餐廚垃圾運輸車。它每天會跟著崔新“巡邏”四五個小區，隨后載著“戰利品”出現在北京大興區的南宮垃圾菌肥廠。經過高溫、時間和菌的助力，這些餐廚垃圾將會化身土壤改良劑和有機肥返還自然。

在南宮垃圾菌肥廠幾百米外，是2017年剛剛建成投產的北京南部第一座生活垃圾焚燒廠——南宮生活垃圾焚燒廠。這也是北京第五座生活垃圾焚燒廠，每天能“吃掉”1200噸分類篩下的生活垃圾。在一個深28米、能容納1萬噸垃圾的垃圾儲倉里，兩個巨大的抓斗起降張合，不斷將垃圾投入2個溫度在850℃以上的焚燒爐中。幾個小時后，這些垃圾將化為原體積1/5的爐渣，隨后被運往20公里外的安定垃圾填埋場。在那里，它們會被制成填埋作業道路所需的材料，實現再利用。而每天燃燒垃圾所產生的能量將轉化為40萬度以上電能，并入電網，照亮北京的夜。

在這些后端處理設施中，前端垃圾分類效果會得到最充分的體現。負責該焚燒廠的北京環衛集團南宮生物質能源有限公司副總經理袁滿昌告訴記者，“生活垃圾經過轉運站等分選后，垃圾熱值提升20%以上，大大提升了垃圾焚燒的發電量，隨著垃圾分類工作的推進，一方面垃圾焚燒廠在環保排放控制方面的壓力會降低，另一方面再生能源轉換率會進一步提升。”

通過垃圾分類實現減量化的另一個關鍵是再生資源回收。過去這往往由拾荒大軍承擔，但在近年再生資源價格下跌的情況下，生活垃圾網與廢舊物資網的融合已勢在必行。生態島、回收APP紛紛涌現，規范化再生資源利用設施建設迅速推進。

自2015年起，隸屬北京環衛集團的北京城市礦產資源開發有限公司陸續建成投產了一批廢舊橡膠、塑料、紡織品、紙張的回收再利用處理廠和工業園區。“小散企業做回收利用，有污染大、社會責任缺失等問題。由專業公司規模化經營，工藝技術先進，環保指標也按國家標準執行。”公司總經理沈鳳武介紹，“現在再生資源市場很好，產品不愁銷售。”

持續是關鍵

對于垃圾分類這項已經推進了十幾年的工作而言，政策行之有效已不足為奇，“有效”能否持續，才是關鍵。

“前幾年分類的人還比較多，后來就越來越少了。”北京某小區的垃圾分揀員周師傅無奈地告訴記者。

每天早上7點到9點，周師傅和同事都要到小區站點將廚余垃圾單獨挑出。但因為未分類的太多，能分出的量非常有限。在記者觀察的一個小時中，前來扔垃圾的居民沒有一人分類。而站點宣傳牌上顯示，該小區是垃圾分類試點小區。

就在旁邊，一臺可以刷卡的智慧廚余垃圾桶已無人問津。“沒人管，就擺這里。”周師傅說。多位居民表示不知道有這臺機器。“社區對垃圾分類宣傳很少，我們也想分，可不知道怎么做。”一位居民說。

這并非個案。2017年11月1日，全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告（下稱“報告”）指出，生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實質性突破，公眾參與分類意識薄弱，一些居民區垃圾分類設施形同虛設，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”。

“分類好的小區基本上靠積分或分揀員二次分類，治標不治本。”劉建國說，前端垃圾分類的落實，宣傳、指導和監督缺一不可，但目前宣傳不充分、監督指導成本過高，沒有形成行之有效的體制機制。

垃圾分類收運網絡不健全也在“拖后腿”，讓“先分后混”難以杜絕。從事前端垃圾分類的北京城市礦產資源開發有限公司副總經理李朝輝對此有切身體會，“一個街道里經常不同公司管不同環節，標準、銜接不統一。我只敢保證我負責這一段的分類效果，不能保證下一環節。”他對此很無奈，“應該將垃圾分類全過程形成統一鏈條，同時鏈條的每個環節要規范化管理。”

后端處理設施問題也不容忽視，“不平衡不充分”情況突出。“報告”指出，相比城市，農村環保基礎設施嚴重不足，全國只有43%的村莊實現了生活垃圾集中收運，一些地方還出現城市垃圾“上山下鄉”，使農村成為垃圾集聚地。

“全國2900多個人口在10萬以上的中心鎮沒有垃圾處理廠，更別說分類了。大城市投資火熱，某些類型的處理設施超量建設，整體結構多樣化卻不足。”王維平說。

多位專家指出，根本而言，法規體系不健全是垃圾分類進展緩慢的重要原因。比如法治強制剛性不足，現行法規體系限制了垃圾的跨區域協同處理等。住房城鄉建設部城建司相關負責人表示，加快立法進程將是下一步工作的重點。

但對于垃圾分類會不會再次成為“擺樣子”的疑問，劉建國持樂觀態度，他的理由是：垃圾分類已上升到國家層面，法治化水平在逐步提高，后端分類處理設施已有一定基礎。“只要政府、居民、垃圾處理企業各負其責，堅持不懈，求真務實，垃圾分類無疑會加快推進步伐。”