食品安全形勢向好

在北京新發地市場（下稱“新發地”）做農產品配送生意近十年的老高有一個直觀感受：這兩年北京乃至全國的農產品更安全了，“惡性的食品安全事件基本沒有了”。

在記者采訪中，食品安全領域的權威專家、中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國也將近兩年的食品安全形勢評價為：總體穩定、趨勢向好。

食品安全關系13多億國人的身體健康和生命安全，是人民群眾普遍關心的大事。2016年歲末，中央財經領導小組第十四次會議提出，要嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務來抓。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善食品藥品安全監管體制，加強統一性、權威性。要從滿足普遍需求出發，促進餐飲業提高安全質量。

經過近一年的努力，這件民生“小事”進展如何？

整體形勢穩中向好

記者在采訪中了解到，2017年1至11月，新發地市場上市的蔬菜以及水果檢測合格率為99.8%，再創新高。

新發地是北京名副其實的“大菜籃”“大果盤”，保障了北京80%以上的農產品供應，堪稱守護北京農產品安全的最后一道關卡。每天約1.8萬噸蔬菜、1.8萬噸水果經過新發地走向北京居民區附近的一個個超市、菜市場、飯店等。

新發地董事長張玉璽向記者介紹說，所有入場交易的農產品必須同時出具產地證明和檢測報告。沒有檢測報告的，可在場外等待，由新發地安排流動檢測車抽檢，檢測合格發放“證書”后方可進入市場交易。對抽檢中存在問題的農產品，將以市場主體的名義給產地農業部門、合作社發函，提出監管意見，把問題控制到源頭，這就是其著力構建的“實時檢測，可追溯源，源頭把控”的三重食品安全控制體系。

記者在新發地走訪發現，每輛農產品運輸車上均有“食用農產品經營信息公示牌”，該公示牌會顯示產地證明和質量安全合格證明是否齊全。

新發地注重制度建設、過程監管，嚴格落實主體責任等的努力，是我國食品安全不斷向好的一個縮影。

長期研究食品安全的江南大學食品安全風險治理研究院首席專家吳林海及其團隊撰寫的《中國食品安全發展報告2017》顯示：2006年以來我國食品安全風險下行態勢明顯，食品安全風險的總體狀況在2009年由高風險狀態進入中風險狀態，2011年進入低風險狀態，2012年以后，特別是近兩年來一直穩定于低風險狀態。

另據國家食品藥品監督管理總局數據，2016年，其在全國范圍內組織抽檢了25.7萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1個百分點。一方面，大宗日常消費品抽檢合格率總體保持較高水平，糧食加工品為98.2%，食用油、油脂及其制品為97.8%，乳制品為99.5%，肉、蛋、蔬、果等食用農產品為98.0%。另一方面，社會關注度較高的嬰幼兒配方乳粉共抽檢2532批次，其中只有0.9%的樣品不符合食品安全國家標準；乳制品和嬰幼兒配方食品中的三聚氰胺、小麥粉中的黃曲霉毒素B1、蛋制品中的蘇丹紅等，2014-2016年抽檢樣品均全部合格。

英國經濟學人智庫發布的《2016年全球食品安全指數報告》也顯示，在113個被評估的國家中，中國綜合排名位居第42位，總體狀況處于世界中上游，處在發展中國家前列。由于食品安全水平與經濟發展水平緊密相關，而中國的食品安全水平排名遠高于人均GDP排名，因此該報告認為，這“表明中國的食品安全水平已經高于所處的經濟基礎。”

“這彰顯了我國食品安全成績的含金量。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授鄭風田對記者評論說。

老問題懸而未決

盡管食品安全形勢整體向好，但一些老問題仍然沒能徹底解決。

“添加劑濫用和農藥獸藥殘留仍是食品安全的最大風險。”《中國食品安全發展報告2017》顯示，2012年以來，受眾對濫用添加劑與非法使用化學物質、農藥獸藥殘留超標最為關注。在添加劑濫用方面，記者從國家食品藥品監督管理總局獲悉，超范圍、超限量使用食品添加劑，占不合格樣品的33.6%，占比最高，且比2016年增長了近9個百分點。

在農藥獸藥殘留方面，國家食品藥品監督管理總局數據顯示，不符合標準的占比為5.5%，比2016年增長了近2個百分點。

據新發地統計，各類蔬菜農藥殘留超標的高發期在2017年5-9月，這5個月里共有366個樣品超標，占總超標率的65%。

專家分析說，我國食品生產經營企業多、小、散，在全國1180萬家獲得許可證的食品生產經營企業中，絕大部分為10人以下的小企業。這部分企業誠信觀念和質量安全意識普遍不強，主體責任履行偏弱，是“問題添加劑”的高發區。

至于農藥獸藥殘留的問題，專家認為，主要原因在于我國當前“一畝三分地”的農業生產方式。農業部數據顯示，我國農業生產經營組織的規模總體還不大，仍然以“小農”為主。據估算，到2020年，經營規模在50畝以下的“小農”仍將有2.2億戶左右，經營的耕地面積約占全國耕地總面積的80%。北京大學國家發展研究院教授盧鋒認為，中國的很多食品原料是“小農”生產的，而時下“小農”和大工廠的銜接有很多問題，“以往不少惡性食品安全事件都發生在這個環節。”雖然“小農”和農藥獸藥殘留不符合標準沒有必然聯系，但不可否認，“小農”是農藥獸藥殘留的易發區。

老高根據自己的經驗分析說，5-9月天氣炎熱，病蟲害比較嚴重，農民噴灑農藥比較頻繁，“不等農藥的揮發期過后就采摘，會造成農藥超標，存在安全問題。”老高擔心，這種現象在一些地方還在繼續存在著，“是個不安全因素。”

在食品流通消費環節，同樣存在食品供應鏈上的大多數生產經營主體規模小、分布散、集約化程度低，為追求經濟利益往往采取違規違法行為的現象。

與此同時，互聯網食品銷售的迅猛增長也帶來了新的風險和挑戰：網絡食品經營第三方平臺食品安全責任落實不到位，對入網食品經營者審查把關不嚴；部分入網食品經營者安全意識不高、經營管理水平有限、經營條件較簡陋，食品安全存在隱患等，都給網購食品蒙上了陰影。

治理需要人人參與

吳林海認為，與發達國家相比，我國的發展階段性決定了現階段產生的食品安全風險與由此引發的食品安全事件更多是由生產、經營主體的人為因素造成。“一是長期以來工業化戰略實施過程中引發的多種矛盾產生的累積，二是長期以來農業生產過程中問題的累積。”

顯然，解決人為因素與治理體系缺失所引發的食品安全風險主要依靠治理體系的完善與治理能力的提高，抓好“事前”“事中”“事后”，建設與新時代相適應的食品安全風險治理體系。

其一，深入實施農業標準化戰略和餐飲業食品安全提升工程。處理好食品安全與“三農”工作的關系，實現種植規模化、農產品品牌化、品牌標準化，推動一二三產業融合的現代農業體系的建立。張玉璽認為，相較于農民單個的經營，農村合作社和農業企業將農民分散的土地流轉過來后，實現規模化種植生產，實現統一的種子、統一的技術、統一的標準，再加上農民合作社和農業企業有自己的品牌，這樣既能保障從源頭上管控好農產品安全問題，也有利于出現不合格農產品流入市場后的追責。保障我國農產品安全，實現農業規模化生產種植，相對來說，是一個比較積極穩妥的可行之路。

其二，完善法治體系與社會共治。吳林海認為，目前食品安全風險，更多是人為因素，特別是濫用添加劑。因此，必須形成以食品安全法為核心，相關法律法規相配套相銜接的完備的法治體系；發揮“食藥警察”專業隊伍的作用，協同監管部門與司法部門的力量，統籌配置不同區域間、城市與農村間的執法力量，依法堅決打擊犯罪活動，特別是生產與加工環節犯罪行為；確保食品安全法與相關法律法規在實際執行中的嚴肅性，努力消除地方保護主義。

其三，食品安全的關鍵在供給側，而假冒、造假的食品也在供給側，比如市場上傍五常大米、陽澄湖大閘蟹等品牌的問題值得重視。鄭風田坦言，食品的制假造假行為要引起足夠重視。要保證食品的真實性，就需要加強技術監管，讓食品溯源技術廣泛應用以發揮作用，因為“沒有真實，何來安全”。

其四，食品安全依賴人人參與。食品溯源技術與監管是保障食品安全的必要措施，而不是保障食品安全的充分措施。孫寶國認為，溯源是亡羊補牢，把原因和問題找到，杜絕此類問題再次發生，但并不能夠一勞永逸、解決一切問題，根本解決還是要靠人人關心食品安全、共同維護食品安全、全力保障食品安全的社會環境。

根據公開數據保守估算，餓了么、美團外賣、百度外賣這三大外賣平臺日訂單量總和在2000萬單左右。有環保組織調研發現，每單外賣平均會消耗3.27個一次性塑料餐盒/杯，這意味著外賣每天消耗的餐盒超過6000萬個。以每個餐盒5厘米高計算，摞起來高度相當于339座珠穆朗瑪峰。孫寶國建議人人參與，減少外賣產生的白色污染，“因為環境破壞最終會影響我們每一個人的食品安全。”

（本組文章摘自《瞭望》新聞周刊2017年第51期）