年度反腐十件大事

一 條年度新聞，一個年度的縮影。2018年是全面從嚴治黨和懲治腐敗的重要一年，揮手作別之際，本刊梳理、精選出反腐年度十件大事。無論是問題官員的落馬、特定領域的專項治理，還是法律法規的出臺、政策措施的推進，都是過去一年大力反腐的生動剪影。

十九大后首輪中央巡視

2月，根據中央關于巡視工作的統一部署，15個中央巡視組陸續進駐被巡視單位，并在被巡視單位分別召開了巡視工作動員會。至此，十九屆中央第一輪巡視全面展開。

第一輪巡視30個地方和單位，副省級城市首次被納入巡視部署。7月22日，十九屆中央第一輪巡視14個省區反饋情況同時發布;10月31日，被巡視地方和單位全部曬出了各自的整改進展情況通報。

廉評：黨的十九大以來，中央巡視在堅持中深化，在深化中發展，新時代巡視利劍越擦越亮，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

監察體制改革落地

3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》表決通過，第三章“國家機構”中增加“監察委員會”，明確規定“中華人民共和國各級監察委員會是國家的監察機關”。3月20日，《中華人民共和國監察法》出爐，將國家監察體制改革成果進一步固化為法律制度，并明確對六類公職人員進行監察，涵蓋了我國所有行使公權力的公職人員。3月23日，國家監察委員會正式掛牌成立，至此，中國特色國家監察體制正式落地。

廉評：作為我國政治體制的重大改革，監察體制改革的推進，意味著一個黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系正在形成。過去一年全國各地轟轟烈烈的改革實踐也表明，以往反腐敗力量分散、紀法銜接不暢問題正得以有效解決，以往職務犯罪多頭調查、重復勞動局面正得到有效改變，反腐敗的工作效率正進一步提高。

“嚴書記事件”成輿情回應樣本

5月11日，有網友爆料“嚴書記夫人”在某學校家長群中不當言語的截圖和相關信息，引發熱議。網上繼而出現署名為“廣安市委副書記嚴春風”寫給四川省委組織部的情況說明，稱其已與涉事幼童的母親離婚，對相關情況并不知曉。然而輿論發酵下，更多信息被曝出，“嚴書記”成為網絡熱詞。四川省紀委監委迅速介入調查并公布消息：廣安市委副書記嚴春風涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。11月13日，四川省紀委監委再發消息，嚴春風被開除黨籍和公職，并詳細公布了“嚴書記”的違紀事實。

廉評：從網友爆料、媒體追問，到紀檢監察機關介入調查直至公布最終結果，“嚴書記”事件已然成為2018年群眾監督、輿論監督和紀委監委監督共同發力的典型實例。不到半年時間，四川省紀委監委交出一份滿意答卷，既快，又穩，且準，這對全國各地紀委監委開展輿情回應工作將起到示范和引領作用。

聚焦環保領域反腐

5月，中央紀委通報曝光了6起生態環境損害責任追究典型問題，涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶和甘肅六省市，被集中通報的干部達55名，級別上至副廳級，下至科級。以甘肅為例，中國鋁業股份有限公司蘭州分公司和甘肅省蘭州市有關部門對違規堆放危險固體廢物問題處置不及時、不到位，28人被通報曝光。

據報道，這是中央紀委首次就該領域的責任追究典型問題進行通報。環保督查全覆蓋下，各地掀起問責風暴。6月5日至7月1日，廣東省共問責中央環保督察組交辦案件涉及失職失責黨員干部342人。9月份，湖南省委通報洞庭湖區下塞湖非法矮圍問題處理結果，62名國家公職人員被嚴肅問責，11名涉嫌嚴重違紀違法的國家公職人員接受審查調查……

廉評：反腐治貪深入環保領域，無疑是2018年一大看點。生態文明建設必須有體制機制方面的支持，也要有紀律來護航。強化執紀監督，無疑會促進環保干部提升責任意識，更加重視環境治理。

黨紀法規大修訂

8月26日，中共中央印發修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》。總則新增以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導和堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，突出了政治性;分則中，針對突出問題和新型違紀行為、紀法貫通銜接等方面作出進一步修訂完善。

據統計，2018年中央紀委國家監委一共參與制定和修改監察法、刑事訴訟法等8部國家法律，黨紀處分條例、監督執紀工作規則等2部中央黨內法規和3部黨中央發布的黨內規范性文件，發布中央紀委文件28部、國家監委文件5部。

廉評：從這些黨紀法規的完善過程來看，不僅健全完善法律法規制度體系的力度更大，而且修訂相關法律法規制度的周期更短，體現了黨用法治思維和法治方式反對腐敗的能力在不斷增強，也保證了法律制度能夠更好地運行。

扶貧領域腐敗及作風問題大督查

8月份相關報道稱，2018年上半年，全國各級紀檢監察機關查處扶貧領域腐敗和作風問題4.53萬個，處理6.15萬人。其中，給予黨紀政務處分3.2萬人，組織處理3萬人，移送司法機關0.13萬人。

黨的十九大以來，全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題13.31萬個、處理18.01萬人，數據相比過去大幅增長。據統計，2016年的相關數據是查處問題1.6萬個、處理2萬余人，2017年的相關數據是查處問題4.87萬個、處理6.45萬人。

廉評：案件數量的增長基于政策指引。2017年末，中央紀委決定從2018年至2020年持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，要求把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程。在此形勢下，無論是奮戰在脫貧攻堅一線的黨員干部，還是身處監督執紀一線的執紀人員，都要積極貫徹落實中央要求，不僅要以身作則，更要與扶貧領域的腐敗和作風問題進行堅決斗爭，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強紀律保障。

集中整治形式主義、官僚主義

9月25日，中央紀委辦公廳印發《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，集中整治形式主義官僚主義，重點整治四個方面12類突出問題。

《工作意見》提出要提高政治站位，切實增強“四個意識”，聚焦監督第一職責，把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務，擺在更加突出位置。

廉評：“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”集中整治形式主義、官僚主義，是作風建設刀刃向內的自我革命，表明了中央堅定不移全面從嚴治黨、馳而不息改進作風的強烈信號，吹響了新時代黨的作風建設的新號角。

深挖“保護傘”

10月10日，中央紀委國家監委公開曝光五起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例，這是中央紀委國家監委首次對黑惡勢力“保護傘”問題進行公開曝光。

相比以往，2018年深挖“保護傘”的力度空前。經統計，2018年，中央紀委國家監委督辦了33起重大、典型涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件。截至11月底，全國紀檢監察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題11829起，給予黨紀政務處分8288人、移送司法機關1649人。

廉評：新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》增加了對充當黑惡勢力“保護傘”行為的處分規定，“保護傘”也入選年度十大反腐熱詞之一。過去黑惡勢力有恃無恐、橫行霸道，背后的“保護傘”脫不了干系。打擊“保護傘”，相當于打蛇打七寸，抓住了關鍵。

派駐機構改革再深化

10月末，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》。黨中央決定，在鞏固黨的十八大以來派駐監督取得的明顯成效基礎上，進一步深化中央紀委國家監委派駐機構改革，完善派駐監督體制機制，為推動全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展提供有力保證。《意見》指出，派駐機構要緊緊圍繞監督這個第一職責，加強對駐在部門黨組織的監督;全面加強對派駐機構的領導;在過去綜合派駐基礎上，賦予中央紀委國家監委派駐機構監察權。

此外，12月中共中央辦公廳印發的《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》提到，根據工作需要，派駐紀檢監察組可以直接審查駐在部門的處級及以下黨員干部違反黨紀的案件，進一步明確了派駐紀檢監察組的權限。

廉評：派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是上級紀委對下級黨組織和領導干部監督的一種機制。通過深化派駐機構改革，有利于進一步發揮派駐機構“派”的權威和“駐”的優勢，為派駐機構有序開展工作提供了保障，給派駐干部吃下了“定心丸”。

國家監委引渡第一案

11月30日，在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室統籌協調下，外逃保加利亞的職務犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國。該案件中，我國以國家監委名義向保加利亞提出引渡請求，是國家監委成立后成功引渡第一案，也是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務犯罪的國家工作人員。

“外逃生活太凄涼了，看上去好像你是自由的，實際一點都不自由。”姚錦旗說。潛逃13年后，這名浙江省新昌縣原常務副縣長，終于結束了惶惶不可終日的“亡命”生涯。

廉評：姚錦旗被成功引渡回國，打響了國際反腐聯合協查的第一槍，同時也是國家監察體制改革將制度優勢轉化為治理效能的成功實踐，是反腐史上的一個具有紀念意義的“里程碑”。

第一輪巡視30個地方和單位，副省級城市首次被納入巡視部署。

2018年3月23日，中華人民共和國國家監察委員會在北京揭牌。

反腐治貪深入環保領域，無疑是2018年一大看點。生態文明建設必須有體制機制方面的支持，也要有紀律來護航。

外逃職務犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國。