海洋強國戰略：機遇與挑戰并存

中國的海洋戰略——建設海洋強國

戰略（strategy）是“對軍事力量運用與建設全局的籌劃和指導”。毛澤東在《中國革命戰爭的戰略問題》中指出，“戰略問題是研究戰爭全局的規律的東西”，這是具有現代意義的關于戰略的定義。《中國人民解放軍軍語》認為，戰略亦稱軍事戰略，強調戰略對戰爭全局的籌劃和指導。在軍事安全領域，戰略與戰爭密切相關。

戰略的概念也被廣泛運用于非軍事領域，以研究重大問題的規律以及解決問題的策略、方法和藝術，逐步形成了戰略本意之外更廣泛的含義。戰略概念在海洋領域的應用和戰略理念與海洋事務的結合，謂之海洋戰略。中國的海洋戰略經歷了一個從無到有、從模糊到清晰、從簡單到豐富的發展過程。

1.新中國海洋戰略的歷史脈絡

自1949年中華人民共和國政府成立以來，中國的海洋戰略從開始萌芽到迅速發展，迄今已有較為豐富的內涵，呈現出一幅“生存—發展—強大”的路線圖。

作為海陸復合型國家，中國在安全方面深受海陸雙重困擾。一方面，中華人民共和國成立之初就面臨著嚴重的海上安全威脅。據守臺灣島的國民黨當局不斷以各種方式騷擾大陸的東南沿海地帶，以美國為代表的帝國主義國家對新中國實施軍事遏制、經濟封鎖的打壓政策。另一方面，蘇聯長期構成來自中國北部和西北邊疆的現實威脅。特別是20世紀60年代中蘇交惡之后，漫長的北部邊疆成為中國防務的重點。塞防重要性的上升導致中國對海洋權益和島嶼主權的維護被迫居于次要地位，部分南海周邊國家借機大肆侵占中國的島礁、海域和資源。

面對現實的海洋安全威脅，中國海洋戰略的核心是建設海軍，加強岸防和海防，抵御外敵入侵，保衛國家安全。1958年《中華人民共和國政府關于領海的聲明》，初步建立了基本的領海制度，確定了當時并不多見的12海里領海寬度，宣示了對中國大陸及其沿海島嶼，臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼的領土主權，一定程度上劃定了中國海洋主權的范圍，并就臺灣海峽的緊張局勢和日本漁船到中國近海的非法捕撈等侵權活動進行法律上的自衛。以底線思維來看待海洋問題，中國海洋戰略的核心關切是生存，是在惡劣的周邊和國際環境之下“活下來”。

20世紀80年代，國際形勢發生較大變化，“和平與發展”成為時代主題。在這一時代背景下，中國的海洋戰略也向改革開放、發展經濟的角度進行重要調整。彼時中國的海洋戰略思想，一是海洋安全方面的戰略防御，二是經濟建設方面的對外開放。鄧小平同志指出：“我們的戰略始終是防御，20年后也是戰略防御，包括核潛艇也是戰略防御武器……就是將來現代化了，也還是戰略防御。”他多次提出要“進軍海洋，造福人民”；要“發展海洋事業，振興國家經濟”；要通過海洋走向世界，發展經濟，提高人民生活水平。所謂對外開放，實質特征就是向海洋開放，在沿海地區設立經濟特區，發展海洋經濟，并且走向深海、大洋和極地，“為人類和平利用南極作出貢獻”。在時機尚不成熟的歷史條件下，鄧小平提出了“擱置爭議、共同開發”等緩解海洋爭端的“權宜之計”。這一時期，中國海洋戰略的核心關切，除了海洋安全問題，更主要的是國民經濟發展問題，是開發海洋資源，發展海洋經濟，使中國人民能夠“活得好”。

世界海洋形勢已經并且依然在發生深刻變化，中國所處的海洋政治地理環境紛繁復雜，國際和周邊海洋政治、經濟以及安全形勢對中國的影響更多更深更廣。2015年5月國新辦發布的《中國的軍事戰略》白皮書，強調“近海防御、遠海護衛”戰略，要求逐步實現近海防御型向近海防御與遠海護衛型綜合轉變，構建合成、多能高效的海上作戰力量體系。中國的海洋安全環境已經大幅好轉。

2.新時代的中國海洋戰略

（1）海洋戰略形成的重大決策

21世紀，人類進入了大規模開發利用海洋的時期。海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全和發展中的地位更加突出，在國家生態文明建設中的角色愈加顯著，在國家政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰略地位也明顯上升。中國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰略利益。

2003年《全國海洋經濟發展規劃綱要》在“海洋經濟發展的總體目標”中提出，“逐步把我國建設成為海洋強國”，這是中國政府在重要的文件中首次提出“海洋強國”。2011年《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確規定：“我國應堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。”中國共產黨在第十六次全國代表大會報告中提出“實施海洋開發，搞好國土資源綜合整治”。十七大報告提出“提升高新技術產業，發展……海洋等產業”。十八大報告從戰略高度對海洋事業發展作出了全面部署，明確提出要“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。

2017年10月，習近平同志在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告中強調“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山的理念”，提出“節約資源和保護環境的基本國策”。從實施海洋開發，到發展海洋產業，再到建設海洋強國，進而加快建設海洋強國。在中國共產黨的文件中，中國海洋發展戰略的內涵日漸豐富和完善。無論是開發海洋資源，還是發展海洋產業，核心要義是為了“建設海洋強國”。

（2）建設海洋強國的戰略任務

當今世界的海洋強國都是海洋經濟發達、海洋科技創新強勁、海洋生態環境優美、海防力量強大的海洋大國。中國建設海洋強國，戰略領域和任務包括下列幾點：

一要大力發展海洋經濟。以經濟為基礎，提高海洋資源開發能力，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變。較高的海洋開發能力和發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要基礎，海洋經濟應為國家能源安全、食物安全、水資源安全作出更大貢獻。

二要保護海洋生態環境。以管理為手段，保護海洋生態環境，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變。美麗中國離不開美麗海洋。“富強、民主、文明、和諧、美麗”的社會主義現代化強國，離不開“碧海藍天、潔凈沙灘”。

三要大力發展海洋科技。以科技為先導，發展海洋科學技術，著力推動海洋科技向創新引領型轉變。海洋高新技術是建設海洋強國的重要支撐，要依靠科技進步和創新，努力突破制約海洋經濟發展和海洋生態保護的科技瓶頸。

四要建設強大的海上力量。提高海洋綜合實力是捍衛中國的核心利益和維護國家海洋權益的物質基礎，也是作為負責任大國“維護國際公平正義”，為世界和地區和平穩定作出貢獻的底氣所在。以海上力量為保障，推動海洋維權向統籌兼顧型轉變，有效維護國家海洋權益。“中國決不會以犧牲別國利益為代價來發展自己，也決不放棄自己的正當權益，任何人不要幻想讓中國吞下損害自身利益的苦果。”

建設海洋強國的機遇和挑戰

當前，世界正處于大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，國際力量對比更趨平衡，和平發展大勢不可逆轉。中國是陸海兼備的大國，正處在建設海洋強國的重要戰略機遇期，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。

1.發展環境和基礎條件

經過近70年的發展，中國海洋事業不斷發展壯大，從1949年之前積貧積弱、一窮二白、有海無防的海洋弱國，逐步發展成為具有重要國際影響力的海洋大國。從向海圖存到向海開放，從開發海洋到向海圖強，現在的中國已經具備建設海洋強國的基礎條件，恰逢建設海洋強國的歷史機遇。

（1）世界歷史進入和平與發展時代

第二次世界大戰之后，盡管冷戰和冷戰思維依然存在，但海洋強國、海洋大國之間沒有發生過大規模戰爭，和平、發展、合作依然是世界主流，海洋霸權國家和一般海洋強國競爭與合作并存。先發國家和后起之秀在海上武裝力量發展、海洋資源開發利用、海上通道控制與利用、海洋科學技術研發與利用等領域展開激烈競爭。同時，世界經濟增長乏力、恐怖主義、網絡安全、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，國際社會共同應對全球性問題成為大勢所趨，合作成為各國的必然選擇。通過和平模式建設海洋強國的歷史環境，是中國建設海洋強國的國際機遇。

（2）海洋在中國國家發展戰略中的地位日益突顯

中國陸地國土的三分之二屬于西部大高原區域，生態環境脆弱，有效國土面積較小。中國的海洋地理條件先天不利，不能面向開闊的大洋。中國大進大出、兩頭在海的外向型海洋經濟格局，高度依賴海上戰略通道，中國經濟的可持續發展需要“以海撐陸”和“以洋補海”。中國是瀕臨西北太平洋的沿海大國，海岸線漫長，海島眾多，可主張的管轄海域遼闊，海洋資源豐富。國家管轄海域之外，中國的企業在太平洋、印度洋獲得了四塊擁有專屬勘探權和開發權的錳結核、富鈷結殼和多金屬硫化物礦區，中國已經在南北兩極地區建立了長城、中山、昆侖、泰山和黃河五個科學考察站。中國的海洋資源環境條件持續向好。

（3）中國的綜合國力快速提升

1992年，中國的海洋產業產值只有755.78億元，海洋產業增加值占國內生產總值比重僅為1.39%。2003年，中國海洋生產總值約1萬多億元。2010年，中國的國內生產總值首超日本，成為世界第二大經濟體，其中離不開海洋的貢獻。從2012年到2016年，中國海洋經濟第一、第二和第三產業迅猛發展。

據推算，2020—2030年，中國的綜合國力排序可能上升到世界第四或第三位。海洋綜合管理能力和海洋維權執法能力逐步提升，海洋科技創新能力明顯增強，參與和處理國際海洋事務的能力不斷提高，海上力量日益壯大。綜合國力的不斷增強為海洋強國建設奠定了堅實基礎，提供了有力支撐。

海洋越來越多地涉及中國的戰略利益，牽動著中國的經濟命脈，影響著中國的安全和社會穩定。依海富國，以海強國，加快建設海洋強國，對于全面建成小康社會，基本實現現代化，進而全面建成社會主義現代化強國具有重要意義。

2.可控風險和挑戰

（1）海洋經濟發展面臨諸多挑戰

海洋產業結構和空間布局不盡合理，“海岸經濟”仍然是主體，產能過剩和低質化并存，海洋戰略性新興產業不穩定、比重低。海洋經濟粗放式增長尚未根本轉變，海洋資源與生態環境約束加劇，科學利用海洋資源、有效保護海洋生態環境的任務更加艱巨。海洋科技對海洋經濟的引領與支撐能力不足，自主核心技術缺乏，保障海洋經濟發展的海洋管理體制機制需要進一步改進和完善。

（2）海洋法律制度有待健全和完善

海洋法律制度是“以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的重要組成部分。20世紀80年代以來，中國海洋法制建設已經取得了長足進步，中國特色社會主義海洋法律體系基本建立，但還存在薄弱環節，海洋法律法規還有待健全和完善。一是海洋尚未“入憲”，現行憲法中沒有關于海洋的表述。二是缺乏統領海洋事務的基本法。三是海洋法律法規缺乏系統性和協調性，既有“法律打架”，也有立法空白。四是“運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益”的法治思維和國內法制儲備不足。凡此種種，不利于發展海洋經濟、維護海洋權益，不利于建設海洋強國，也難以有效對接相關國際公約賦予我國的權利和義務。

（3）維護海洋權益形勢嚴峻

一是長期存在的島礁主權問題。我國是世界上島嶼主權爭端較多的國家之一，與多個海上鄰國都存在爭端，有的已經導致嚴峻的輿論圍攻、國際司法的挑戰以及域外國家潛在的軍事威脅。二是復雜尖銳的海洋劃界問題。我國與周邊8個海上鄰國均需劃定海上邊界。目前只與越南劃定了中越北部灣長約500公里的海界。一些周邊國家提交的200海里外大陸架劃界案，使劃界形勢更加復雜。三是日趨激烈的海洋資源爭奪。長期以來，中國漁民漁船屢遭有關國家的襲擾、抓扣，甚至開槍射擊，造成人員傷亡和財產損失。中國在東海正常的油氣開發作業不斷遭到干擾，一些南海周邊國家不停地掠奪南海油氣資源。四是嚴峻的海洋安全挑戰。個別域外大國加強海上軍事測量和偵察的力度，強化地區同盟關系，構筑對我國的戰略圍堵態勢。五是亟須拓展的深遠海戰略利益。公海、國際海底區域和南北兩極是海洋強國重點關注的戰略方向，是大國戰略博弈的前沿。在逐鹿“公地”的戰略布局中，中國仍需奮力追趕。六是國際規則的制定。國際法和國際規則是國家意志的體現，國際法制度、規則的形成是國家間博弈的結果。中國要“積極參與國際規則制定，推動依法處理涉外經濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力”。

（摘自《太平洋學報》2018年第1期，有刪節，標題有改動。作者單位：國家海洋局海洋發展戰略研究所）