披荊斬棘的歲月

◆縱觀中國40年改革開放歷程，從十一屆三中全會改革的大潮初起，到1992年初鄧小平南方談話為改革洪流打開歷史“峽口”，再到2013年十八屆三中全會吹響決勝中華民族偉大復(fù)興中國夢的全面深化改革的新時(shí)代號角，中國改革開放的浩蕩大潮呈現(xiàn)出一浪高過一浪、一潮勝過一潮的壯闊景象。

“沒有毛澤東就沒有新中國，沒有鄧小平就沒有改革開放；而沒有改革開放就沒有富強(qiáng)的中國。”接受記者采訪時(shí)，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，回顧過去40年，一個(gè)最大的感觸就是，中國改革開放根本性地改變了中國，也深刻地影響了世界。

2014年8月20日，在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會上，習(xí)近平總書記在講話中說：“正是在鄧小平同志倡導(dǎo)和支持下，改革大潮匯聚成時(shí)代洪流，使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。”

他說，“鄧小平同志第一次比較系統(tǒng)地初步回答了在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家如何建設(shè)社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，深刻揭示了社會主義的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義同中國實(shí)際相結(jié)合的又一次歷史性飛躍。鄧小平同志的南方談話，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大問題，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。”

“鄧小平同志對黨和人民的貢獻(xiàn)，是歷史性的，也是世界性的。”習(xí)近平總書記滿懷深情地說，“正是由于有鄧小平同志的卓越領(lǐng)導(dǎo)，正是由于有鄧小平同志大力倡導(dǎo)和全力推進(jìn)的改革開放，中國特色社會主義才能欣欣向榮，中國人民才能過上小康生活，中華民族和中華人民共和國才能以新的姿態(tài)屹立于世界東方。”

縱觀中國40年改革開放歷程，從十一屆三中全會改革的大潮初起，到1992年初小平南方談話開啟歷史性突破的深化改革，再到2013年十八屆三中全會吹響決勝中華民族偉大復(fù)興中國夢的全面深化改革的新時(shí)代號角，直至2018年2月十九屆三中全會適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，中國改革開放的浩蕩大潮，在黨中央集中部署改革大局的黨的關(guān)鍵性重要會議推動下，呈現(xiàn)出一浪高過一浪、一潮勝過一潮的壯闊景象。

“浪逐浪、潮連潮”

第一波：開啟歷史大潮閘門——從改革起步到全面改革。

1978年底召開的十一屆三中全會作出改革開放、扭轉(zhuǎn)全黨工作重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重大決策，是這次全會最具標(biāo)志性的重大意義。

十一屆三中全會后，經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村取得突破性進(jìn)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增長。

隨后，城市經(jīng)濟(jì)體制改革開始進(jìn)行放權(quán)讓利的試點(diǎn)。對外開放方面開始邁出兩大步，一是決定對廣東、福建兩省的對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和優(yōu)惠措施；二是設(shè)立深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1984年的十二屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，中國的改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。改革的全面推開，極大地促進(jìn)了中國現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。1985年，中共中央又分別作出《關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于科技體制改革的決定》，對外開放擴(kuò)大到14個(gè)沿海城市。

第二波：開創(chuàng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)——從全面改革到深化改革。

中共十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了改革開放新的歷史性突破，打開了經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的嶄新局面。

1993年舉行的十四屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，我國圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，深入進(jìn)行財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、投資等領(lǐng)域的改革，為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

2003年的十六屆三中全會審議通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國務(wù)院積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革及地方政府機(jī)構(gòu)的改革；全面部署深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度等改革；鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度等方面的改革；推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，郵政體制改革，電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)改革；實(shí)施人民幣匯率形成機(jī)制改革、外匯管理體制改革等等。

黨的十七大對改革開放29年的歷史進(jìn)行總結(jié)，強(qiáng)調(diào)指出：事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。2008年召開的黨的十七屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，圍繞農(nóng)村改革作出了一系列重要部署。

第三波：決勝中華民族偉大復(fù)興中國夢——全面深化改革。

2013年的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，鮮明地標(biāo)志著中國改革進(jìn)入了全面深化新階段。

這次三中全會提出了全面深化改革的系統(tǒng)方案，再次實(shí)現(xiàn)了歷史性的思想解放和理論創(chuàng)新，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告提出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。開啟了全面深化改革的新征程。

2018年的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。

這些都是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是著眼實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重大制度安排，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，著力于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大事業(yè)。

改革開放成功的關(guān)鍵秘訣

今年3月下旬，在中國發(fā)展高層論壇上，哥倫比亞大學(xué)教授、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨發(fā)表演講時(shí)說，40年來中國改革開放之所以取得成功，是因?yàn)閳?jiān)持了務(wù)實(shí)和漸進(jìn)改革這兩個(gè)關(guān)鍵因素。

在他看來，“務(wù)實(shí)”非常重要的一點(diǎn)就是“摸著石頭過河”，“一邊走一邊解決問題，而不是一口氣解決所有問題”。比如，依靠基層創(chuàng)新實(shí)踐，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓廣大農(nóng)民獲益。再比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)起初并不明晰，但大規(guī)模的興起加速了中國工業(yè)化進(jìn)程，形成了廣泛的市場競爭，成為地方發(fā)展的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)中心。

而“漸進(jìn)改革”與西方倡導(dǎo)的“休克療法”形成鮮明對比。斯蒂格利茨說，“一個(gè)市場行之有效，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，很多時(shí)候是微觀經(jīng)濟(jì)問題。因此，變革總體來說是漸進(jìn)的，每一個(gè)發(fā)展階段都需要不同的制度和政策安排”。

他認(rèn)為，正是中國改革推動者們理性地學(xué)習(xí)和認(rèn)識了這個(gè)動態(tài)過程，中國的社會經(jīng)濟(jì)生活激發(fā)出了廣泛的創(chuàng)新活動，使中國的改革開放呈現(xiàn)出連續(xù)不斷、持續(xù)有效的制度創(chuàng)新和知識創(chuàng)新。

“40年來，我們走出了一條中國特色社會主義的改革道路。”接受記者采訪中，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會原會長高尚全說，“實(shí)踐充分證明，社會主義和市場經(jīng)濟(jì)是可以結(jié)合的，改革開放是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是‘市場對資源配置的決定性作用’與‘更好發(fā)揮政府作用’的有機(jī)結(jié)合。”

這位一直從事經(jīng)濟(jì)改革研究的學(xué)者，介紹了對改革開放關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)的看法：

一是堅(jiān)持解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新。如黨的十一屆三中全會提出改革開放，十四大和十四屆三中全會明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十五大、十六大在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上，進(jìn)一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央進(jìn)一步明確了使市場在資源配置中起決定性作用，作出了全面深化改革的決定，把改革的理論和實(shí)踐推進(jìn)到新的廣度和深度。

二是堅(jiān)持改革方向不動搖。中國經(jīng)濟(jì)改革40年經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是要堅(jiān)持市場化。堅(jiān)持市場化，讓人民群眾的勞動積極性得以最大程度地發(fā)揮，創(chuàng)造了不可估量的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力無限煥發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)體量以幾何級數(shù)增加。

三是靈活運(yùn)用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，立足于把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題有機(jī)結(jié)合起來，選擇一定地區(qū)或改革領(lǐng)域開展試點(diǎn)，在對試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，再對成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方法，既控制了風(fēng)險(xiǎn)，又通過有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占埃蔀槲覈七M(jìn)改革的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期推進(jìn)改革開放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。

四是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，發(fā)展和穩(wěn)定則為深化改革提供良好環(huán)境和基本條件。正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時(shí)有序推進(jìn)改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。

“逆水行舟，不進(jìn)則退”

采訪中，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授田應(yīng)奎對記者說，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的勇氣與膽識，破立并舉，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，全面深化改革取得重大突破：

改革蹄疾步穩(wěn)、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革“四梁八柱”基本確立。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。

在他看來，正是依靠以習(xí)近平同志為核心的黨中央的使命擔(dān)當(dāng)、“風(fēng)卷紅旗過大關(guān)”的力挽狂瀾，堅(jiān)決消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，讓人民實(shí)實(shí)在在地看到并感受到了全面深化改革對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的重大而深遠(yuǎn)的作用。也由此，在決勝中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時(shí)刻，使黨中央的權(quán)威和執(zhí)政黨的公信力得到空前提高，讓13億多中國人民的凝聚力、自信心、自豪感得到空前提高。

2014年2月7日，習(xí)近平主席在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時(shí)說，“1978年，中共十一屆三中全會開啟了中國改革開放進(jìn)程，至今已經(jīng)三十五年多了，取得了舉世矚目的成就。但是，我們還要繼續(xù)前進(jìn)。我們提出了‘兩個(gè)一百年’的奮斗目標(biāo)”。

他闡釋說，“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，綜合國力競爭更加激烈，國際形勢復(fù)雜多變，我們認(rèn)為，中國要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，從根本上還要靠改革開放。在激烈的國際競爭中前行，就如同逆水行舟，不進(jìn)則退”。

“我們的先人早就提出了‘天行健，君子以自強(qiáng)不息’的思想，強(qiáng)調(diào)要‘茍日新，日日新，又日新’。在激烈的國際競爭中前行，就如同逆水行舟，不進(jìn)則退。”不到兩個(gè)月，2014年4月1日，習(xí)近平主席在布魯日歐洲學(xué)院發(fā)表演講中再次向世界講解了中國的改革開放觀，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。我們強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。中國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候需要‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣，不斷把改革推向前進(jìn)。”

26年前的1992年早春，鄧小平同志在南方談話中曾經(jīng)囑托全黨：“從現(xiàn)在起到下世紀(jì)中葉，將是很要緊的時(shí)期，我們要埋頭苦干。我們肩膀上的擔(dān)子重，責(zé)任大啊！”

“歷史的接力棒傳到了我們手里，責(zé)任重于泰山。”習(xí)近平總書記說，“全黨一定要緊密團(tuán)結(jié)起來，敢于擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，以與時(shí)俱進(jìn)、時(shí)不我待的精神不斷奪取新勝利，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義，不斷為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。”

13億多勤勞勇敢的中華兒女正在用行動向改革開放開創(chuàng)者們踐行誓言：

“在20世紀(jì)贏得了偉大歷史性勝利的中國共產(chǎn)黨和中國人民，必將在21世紀(jì)贏得更偉大的歷史性勝利！”

（摘自《瞭望》新聞周刊2018年第24期。作者為該刊記者）