加快建立“共抓大保護”的長效機制

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。在實踐中，應(yīng)加快解決以往由于“大開發(fā)”所引發(fā)的突出環(huán)境問題，全方位建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，推動長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。下一階段，應(yīng)從健全法律法規(guī)、完善補償機制、強化聯(lián)防聯(lián)控、探索試點示范等方面發(fā)力，將長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”的長效機制建立起來，使其切實發(fā)揮作用。

強化法律保障

健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的法律制度，當(dāng)務(wù)之急是加快出臺《長江保護法》，應(yīng)按照流域生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，統(tǒng)籌考慮防洪、治污、港岸、航道、湖泊、濕地、森林等生態(tài)問題，厘清“共抓大保護”涉及的各種權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。通過加強法律保障，推動形成政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的環(huán)境治理體系，促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范化、法制化、常態(tài)化。

應(yīng)在《長江保護法》的基礎(chǔ)上出臺司法解釋，為法律具體實施提供規(guī)范和依據(jù)，明確訴訟程序及法律適用的特殊原則，保障法律的完備性、實用性和權(quán)威性。對破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為，特別是造成長江生物多樣性減少、水土流失、水污染、岸線侵蝕、濕地退化等生態(tài)問題的違法行為，檢察機關(guān)應(yīng)及時作出公益訴訟。同時，沿江各省市也要因地制宜，制定相應(yīng)的長江流域生態(tài)環(huán)境保護條例。

完善生態(tài)補償機制

一是建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制。一方面，繼續(xù)鞏固財政縱向生態(tài)補償機制，保障中央、省級政府對市縣政府的直接財政轉(zhuǎn)移支付，提高生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)的公共服務(wù)水平，逐步縮小不同地方人均公共產(chǎn)品供給數(shù)量和供給質(zhì)量的差距。另一方面，還要積極構(gòu)建橫向生態(tài)補償機制，健全生態(tài)資源資產(chǎn)的定價機制，評估生態(tài)紅利外溢價值量大小，按照“誰受益，誰補償”的原則，推動上中下游經(jīng)濟較發(fā)達的受益開發(fā)地區(qū)依據(jù)生態(tài)紅利標(biāo)準(zhǔn)向欠發(fā)達的生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償。補償方式應(yīng)突破單一的資金補償，重視探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、綠色技術(shù)支持、共建生態(tài)園區(qū)等多種“造血式”市場化補償手段，實現(xiàn)補償方和受償方共贏。

二是加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。明確省級、地市級政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人的法律地位，對企業(yè)、個人在長江經(jīng)濟帶國家級和省級重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，因資源開采、加工、儲存、運輸所造成的點源污染、流動源污染及時啟動索賠程序，賠償義務(wù)人應(yīng)根據(jù)鑒定評估結(jié)果進行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償。

加強聯(lián)防聯(lián)控

一是健全信息共享機制。沿線11省市應(yīng)定期召開環(huán)境保護合作聯(lián)席會議，及時溝通各地環(huán)境保護政策、規(guī)劃及合作計劃落實情況，交界環(huán)保部門也要定期互通環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理信息，上游地區(qū)存在環(huán)境風(fēng)險時應(yīng)及時通知中下游地區(qū)做好預(yù)防工作，推動跨地區(qū)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)同步實時共享，為環(huán)境污染事件日常防范、應(yīng)急處理提供信息保障。此外，對外來遷移企業(yè)，遷入地環(huán)保部門應(yīng)要求企業(yè)出示遷出地環(huán)保部門開具的環(huán)境安全證明。

二是健全預(yù)警響應(yīng)機制。設(shè)立長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護基金，發(fā)揮各地區(qū)各部門環(huán)保職能，支持建設(shè)覆蓋長江經(jīng)濟帶全境的環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善長江經(jīng)濟帶水生態(tài)、土壤環(huán)境、大氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)；開展長江經(jīng)濟帶國土開發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載能力評估，設(shè)置預(yù)警控制線和響應(yīng)線；構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機制，在突發(fā)重大惡性環(huán)境事件，污染物排放超出或逼近承載能力閾值時，上中下游地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)配治理污染的人員、資金、信息、設(shè)備。

三是健全環(huán)評協(xié)調(diào)機制。實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評工程，對長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施的生態(tài)環(huán)境影響進行科學(xué)研判，明確保證長江生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、人口容量合理區(qū)間；建立規(guī)劃環(huán)評協(xié)調(diào)機制，將上中下游地區(qū)生態(tài)保護訴求作為岸線、港口、濕地、航道、水電等重大開發(fā)利用規(guī)劃編制和審查的重要參考依據(jù)；推動項目環(huán)評規(guī)范化，重大石油、化工、有色、鋼鐵、水泥項目應(yīng)逐一評估環(huán)境影響，加強省際會商，充分考慮對周邊省份環(huán)境的影響。

開展先行先試示范

一是建設(shè)一批生態(tài)文明先行示范區(qū)。在江西、貴州、云南三省，以及重點市縣、重點生態(tài)功能區(qū)深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全面推動節(jié)約資源、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧共生模式，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護“三水共治”；以武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)、湘江源頭為重點，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護、環(huán)境治理聯(lián)動機制，積累生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗；以烏江流域、漢江流域、湘江流域、贛江流域、淮河流域、巢湖流域、太湖流域為重點，加強流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機制，形成流域綜合治理經(jīng)驗。

二是建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園。做好沿江重化工園區(qū)有序搬遷工作，減少園區(qū)生產(chǎn)的環(huán)境壓力。按照減量化、再利用、資源化原則，促進生產(chǎn)要素、經(jīng)濟產(chǎn)出、廢棄物之間的循環(huán)轉(zhuǎn)化，提升資源利用效率，減少廢物排放；推動產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)、信息、技術(shù)、人力資本等要素的集成共享，加強園區(qū)企業(yè)的橫向與縱向聯(lián)系，培育多行業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，建立良好的綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

三是推廣綠色發(fā)展考評制度。踐行綠色發(fā)展理念，推廣包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活等指標(biāo)在內(nèi)的綠色發(fā)展考評制度，大幅提升生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中的權(quán)重。

同時，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

（摘自3月1日《經(jīng)濟日報》。作者單位：武漢大學(xué)）