以改革創新促進鄉村振興

中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，明確了鄉村振興戰略的時間表和路線圖。實施鄉村振興戰略，為我國廣闊農村帶來了怎樣的發展機遇？振興鄉村該怎么干？

分析認為，后期農村農業應該以綠色轉型為導向，從改革中尋求動力，大力推進體制機制創新，強化全方位制度性供給，將現代產業發展、農民利益與美麗鄉村建設緊密結合在一起，真正推動鄉村振興。

“三農”迎來重大戰略機遇

自2013年以來，全國糧食總產量連續5年都在1.2萬億斤以上，主要農產品監測合格率穩定在96%以上；農民收入累計增長超過 50%，每年邁上一個千元臺階。不僅如此，農藥、化肥利用率分別提高3.8和4.8個百分點，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率和農膜回收率均達到60%以上，草原綜合植被覆蓋度達到55.3%，綠色這個農業本色正在變得更加清亮。

近5年來，中國農業農村形勢穩中向好，為經濟社會發展全局提供了基礎支撐。

但與此同時，當前中國最大的發展不平衡仍是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分仍是農村發展不充分。農業發展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱，城鄉差距依然較大。

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，中央農村工作會議對此作出全面部署。會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

會議還明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

實施鄉村振興戰略是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策。實施鄉村振興戰略將給農業農村經濟發展帶來重大戰略機遇。

針對中央農村工作會議提出的實施鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手這一提法，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊解釋說，總抓手是指一切工作的總依托。這個戰略定位意味著，今后“三農”工作將iIBPolF25z56LFr0XVQnQ0gdocw2s5zA28lqb8GMl9w=由實施鄉村振興戰略來統領。實施鄉村振興戰略，不僅要提升農業發展質量，推動農業全面升級，而且要促進農村全面進步，實現農民全面發展，旨在從根本上解決“三農”問題。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶等業內專家認為，把“三農”工作作為全黨工作重中之重、作為關系全局的大事來抓，這是我國的體制特色。堅持農業農村優先發展，要求在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面作出制度性安排，真正向農業農村傾斜。這將從政策和資源配置上有力促進鄉村加快發展。其中實施鄉村振興戰略領導責任制和五級書記抓鄉村振興，都主要是通過黨的領導和體制機制的優勢強化落實鄉村振興的責任，把資源配置優先安排到農村。

產業體系支撐鄉村振興

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略總要求。

產業興旺，是鄉村振興的中心任務。韓俊說，振興鄉村，必須讓鄉村有活力。活力來源于興旺的產業，要讓鄉村呈現五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合的新景象。要推動農業全面升級，實現由增產導向向提質導向的轉變，促進農村新產業新業態異軍突起。

實施鄉村振興，不能單純靠高福利留住農村人口，有效并可持續的路徑是要通過產業興旺來支撐繁榮興旺的鄉村。產業興旺是鄉村振興的重點，農業部門推進鄉村振興，要把大力發展農村生產力放在首位，做大做強高效綠色種養業、農產品加工流通業、休閑農業和鄉村旅游業、鄉村服務業、鄉土特色產業、鄉村信息產業，培育農業農村發展新動能。

農業部部長韓長賦指出，要從農業內外、城鄉兩頭共同發力，探索促進資本、技術、人才等要素向農業農村流動的有效政策措施，進一步調動城鄉兩個積極性，大力培育鄉村生產經營管理人才，激發農村創業創新活力，增強農民就業增收能力，提高農業質量效益競爭力，為實現鄉村繁榮、農民富裕提供物質條件，并在產業發展進程中促進其他方面發展。

我們也要認識到，要積極尋找新的產業支撐點，讓農民有更多的就業機會和更多的增收渠道。這里的收入來源，不僅來自于就業收入，而且通過一二三產業融合發展，實現綠水青山就是金山銀山，本身就是增加收入，也就是依靠資源變成了資本帶來財產性收入。

因此應進一步加強產業振興，培養具有地方特色和競爭力的產業，在這一過程中，要注重強化與農民的聯系，盡量避免產品的同質化發展，真正實現以產業發展帶動農民增收和鄉村經濟發展。

生態宜居，核心是綠色發展。韓俊表示，美麗中國要靠美麗鄉村打底色，恢復和提升農村業態，讓農村的生態優勢變成農村發展的寶貴資本。要通過保護生態，讓老百姓種下的常青樹，能夠變成搖錢樹，讓更多的老百姓吃上“生態飯”“旅游飯”。

鄉風文明，既要傳承保護發展鄉村優秀農耕文明，也要培育引導農民樹立現代價值觀念和法治意識，提升農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。韓俊說，鄉風文明要靠久久為功去養成，這就需要挖掘農村本土文化人才，鼓勵引導各界人士投身鄉村文化建設，形成一股新的農村文化建設的力量。

治理有效，實現自治、法治和德治有機結合，創新鄉村治理機制。生活富裕，目標是顯著縮小城鄉生活水平和基本公共服務水平的差距。韓俊說，要堅持富民為本，富民為先，千方百計拓展農民增收渠道，提升農民生活水平，改善農村公共服務。

向改革和創新要動力

會議強調，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

韓俊說，實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿始終。制度帶有全局性、穩定性，管長遠、管根本，農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，都有制度建設的任務。“已經成熟定型的制度，必須毫不動搖地長期堅持，比如農村基本經營制度；對于還不夠健全的制度，必須與時俱進地完善；對于尚屬空白領域，必須大膽創新制度供給。”他說。

一方面堅持不懈推進農村改革，另一方面大力推進農業經營體系和農業科技創新，是新時代實施鄉村振興戰略要依靠的兩大動力。

十九大報告明確第二輪土地承包到期后再延長30年，既穩定了農民預期，也為未來政策調整和制度變革留下空間。而深化農村土地制度改革、完善承包地“三權分置”制度，是農村改革的“重頭戲”。

目前，全國整省推進農村承包地確權登記頒證試點工作的省份已達28個，確權面積11.1億畝，已占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。這項工作促進了土地經營權的流轉抵押融資，推動了農業人口城鎮化進程。

2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年。據了解，農業部將督導各省份完成農村承包地確權登記頒證工作，并探索確權成果應用，推動確權紅利充分釋放。

作為實施鄉村振興戰略的重要制度支撐，農村改革的另一件大事是深化農村集體產權制度改革，目的是保障農民財產權益，壯大集體經濟。這項改革也已明確了時間表和路線圖：2018年將繼續擴大改革試點，將試點由現在的129個增加到300個。同時，全國還將有50個改革基礎較好的地市和個別省開展整省整市試點，并力爭到2021年年底基本完成改革。

在創新方面，一是加快創新農業經營體系，實施新型經營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農場、示范合作社、重點龍頭企業、社會化服務組織、示范農業產業化聯合體。

二是大力推進農業科技創新與體制改革，重點研發節本增效、優質安全、綠色環保技術，優化現代農業產業技術體系結構與布局，以農業科技創新聯盟為抓手開展聯合攻關，推進產學研融合。

三是創新完善農業支持保護制度，重點在支持農業綠色發展、經營風險分擔、金融支農、農民培訓等方面求突破。

這也將是后期地方政府需要關注和推進的重點。在當前和今后一段時期內小農戶還會占我國農業生產的大多數。無論是改革還是創新，都要重視加強與小農戶利益的聯結，激發其內生發展動力，并以示范帶動、培訓等方式，推動其發展。

推動可持續的鄉村振興

當前我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段，農業農村經濟發展也到了這個階段，要加快推進農業由增產導向轉向提質導向。而這些年農業綜合生產能力穩步提升，供給保障能力長足進步，也使我們更有條件注重質量效益。

業內人士認為，農業高質量體現在很多方面，包括產品質量高、品牌響、銷路好，產業素質高、國際競爭力強，經營效益高、農民收入好，發展方式優、生態環境美。原有的發展方式已難以為繼，拼資源拼消耗的老路走不通了，倒逼加快轉型升級步伐。

具體來看，一是將繼續推進農業投入品減量。當前農業投入品過量使用、利用率不高，仍然是農業面源污染的重要來源。雖然經過近3年的不懈努力，我國化肥農藥使用量“零增長”目標已提前實現，但后期還將繼續推進農業投入品減量。

2018年農業部將繼續擴大果菜茶有機肥替代化肥行動試點范圍，再選擇100個果菜茶生產大縣大市開展整建制推進試點。同時選擇150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，力爭主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率每年提高2個百分點左右。

二是加快推進農業廢棄物資源化利用。當前，首先是聚焦586個生豬、奶牛、肉牛大縣，抓好畜禽糞污資源化利用，在2017年支持96個縣整建制推進，取得良好開局的基礎上，2018年爭取再支持200個縣，提高糞污資源化利用設施裝備水平，探索有效治理機制，確保到2020年基本解決規模養殖場糞污資源化利用問題。要推動落實沼氣發電上網政策，開展有機肥補貼政策研究，推進沼渣沼液有機肥利用，打通種養循環通道，實現就地就近循環利用。同時，以東北、華北玉米秸稈較多的地區為重點，在150個縣開展秸稈綜合利用試點，推廣秸稈農用十大模式。以西北、西南地區為重點開展農膜回收，建設100個地膜治理示范縣。落實地膜生產新標準，加快推進加厚地膜推廣應用。

三是加強農業資源養護。2018年農業部將進一步擴大輪作休耕制度試點規模至2400萬畝，初步形成技術模式、耕作制度、核實制度、補貼制度。除此之外，后期農業部還將大力實施耕地質量保護與提升行動，加大東北黑土地保護，積極推動黑土地保護立法，探索建立保護獎補政策，選擇一批重點縣開展整建制試點，每個縣實施面積50萬畝以上。以黑土區為重點，集成推廣深松深耕技術，力爭深松深耕整地面積達到1.5億畝以上。

同時，強化土壤污染管控和修復，開展耕地土壤環境質量類別劃分試點，分區域分品種進行受污染耕地安全利用示范，劃定食用農產品禁止生產區，繼續實施湖南重金屬污染耕地修復治理試點。

這些都是未來我國農村發展的重要轉變，應立足具體情況，以問題為導向，積極轉型，實現綠色生態發展。

推動農業供需關系新平衡

2017年我國圍繞農業供給側結構性改革這個主線，扎實推進結構調整和綠色發展。農業部數據顯示，籽粒玉米累計調減5000萬畝，糧改飼面積超過1300萬畝，生豬養殖進一步向玉米主產區聚集，農產品質量和品牌進一步優化。

近兩年我國在推進結構調整方面取得了初步成效，但供需脫節、資源錯配問題仍很突出。下一步應堅定不移推進結構調整，推動農業供需關系在更高水平上實現新平衡。比如，雖然這兩年玉米調減效果明顯，收儲制度改革成效顯現，市場價格有了回升，但要鞏固這一成果，繼續推動“鐮刀彎”地區玉米調減，為優秀產區留出空間。也要繼續擴大糧豆輪作試點，增加大豆、雜糧雜豆、優質飼草料等品種，將糧改飼面積擴大到1500萬畝。

據了解，農業部將繼續推進生豬規模化標準化養殖，優化生產布局，引導產能向糧食主產區、環境容量大的地區轉移。并啟動現代化牧場示范創建，實施奶業振興行動，力爭到2020年優質苜蓿自給率達到80%，奶牛存欄100頭以上規模養殖比重超過70%，奶源自給率保持在70%以上。

不僅如此，還要以退出不合理產能、改善養殖生態環境為重點推進漁業結構調整。“漁業養殖技術要從重產量轉到重質量上來，降低水庫、湖泊網箱密度，開展循環水養殖和零用藥養殖技術示范，推廣稻漁綜合種養，明年底基本完成禁養區、限養區、養殖區劃定。”韓長賦說。

農業結構調整并不意味著放松糧食生產，重點追求質并不是說不要量，保障國家糧食安全始終是農業工作的首要任務。因此，地方政府要堅守國家糧食安全戰略底線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，繼續推進高標準農田建設，確保糧食面積穩定、產能穩定，做到結構調整和糧食生產兩手一起抓、兩手都要硬。要重點保口糧保谷物穩產能，實施好“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，建設好糧食生產功能區，保護糧食綜合生產能力。

（摘自《金融世界》2018年第2期。作者為該刊記者）