職業(yè)教育改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

作為教育結(jié)構(gòu)改革的先行先試者，我國職業(yè)教育在40年的改革發(fā)展進(jìn)程中取得了不小的成績，積累了經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。立足于新的歷史方位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、正視問題、謀劃未來，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平近日接受記者專訪，就職業(yè)教育的相關(guān)問題進(jìn)行了深入交流。

記者：今年是我國改革開放40年，如何評論我國職業(yè)教育的發(fā)展？

王繼平：改革開放以來，我國職業(yè)教育在曲折中不斷發(fā)展，大體可分為恢復(fù)和探索、健全與完善兩個(gè)大的階段，各約20年時(shí)間。我國職業(yè)教育這40年是改革的40年、發(fā)展的40年，也是現(xiàn)代化逐步推進(jìn)的40年，特別值得紀(jì)念和研究。

從1978年到20世紀(jì)末，是我國職業(yè)教育恢復(fù)和探索的階段。十一屆三中全會召開后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，迫切需要學(xué)校培養(yǎng)大量的高技能復(fù)合型人才，職業(yè)教育全面恢復(fù)招生，不僅恢復(fù)了原有專科教育，很多地方還興建了新的職業(yè)大學(xué)。20世紀(jì)80年代末到21世紀(jì)初，我國職業(yè)教育規(guī)模得到快速發(fā)展。1998年，中等職業(yè)學(xué)校招生530.03萬人，在校生規(guī)模1467.87萬人，高中階段教育“職普”比達(dá)到6：4。高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展，1998-2003年，高職的招生數(shù)從43萬人增加到200萬人，增長3.7倍，占普通高校當(dāng)年招生數(shù)的52.3%，基本形成了每個(gè)地市至少有一所高等職業(yè)院校的格局。從 21世紀(jì)開始，職業(yè)教育進(jìn)入到健全與完善階段，國務(wù)院曾三次召開全國職業(yè)教育工作會議并印發(fā)了三個(gè)發(fā)展職業(yè)教育的《決定》。2014年全國共有職業(yè)院校1.32萬所，年招生946.83萬人，在校生2809.53萬人，高中階段教育和高等教育“職普”大體相當(dāng)?shù)母窬只拘纬桑恢新毊厴I(yè)生就業(yè)率達(dá)96.69%，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率達(dá)91.5%，為“中國制造”輸送了大量高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，成為了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量。

以黨的十八大和2014年全國職業(yè)教育工作會議為標(biāo)志，職業(yè)教育進(jìn)入到了現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代。特別是黨的十九大提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，職業(yè)教育站在新的歷史起點(diǎn)上，其發(fā)展階段、服務(wù)對象、運(yùn)行機(jī)制和資源配置都有了新的變化。現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，吸引力不斷增強(qiáng)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

記者：40年職業(yè)教育改革發(fā)展積累了哪些成功的經(jīng)驗(yàn)？

王繼平：經(jīng)過多年探索，我們走出了一條中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路，其成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。職業(yè)教育始終圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域發(fā)展和民生改善，在中國制造2025、脫貧攻堅(jiān)、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略中做出重要貢獻(xiàn)。

二是堅(jiān)持深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力，使企業(yè)真正成為重要的辦學(xué)主體，共同推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新。

三是堅(jiān)持促進(jìn)公平，加大對農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力為人人出彩提供機(jī)會。

四是堅(jiān)持凝聚各界力量，通過多種渠道為社會提供服務(wù)，努力營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”、“行行出狀元”的濃厚氛圍。

記者：如何看待十九大報(bào)告對職業(yè)教育提出的新要求？

王繼平：黨的十九大報(bào)告是歷次黨代會報(bào)告中提及職業(yè)教育最多的一次。十九大報(bào)告明確提出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。除在教育部分集中對職業(yè)教育提出要求外，報(bào)告在其他部分也都體現(xiàn)了對職業(yè)教育的部署和期待，內(nèi)涵十分豐富。例如“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”等，這些都與職業(yè)教育直接相關(guān)。發(fā)展職業(yè)教育不能孤立地就教育看教育，要全面地、聯(lián)系地、深入地理解職業(yè)教育的內(nèi)涵，字斟句酌、反復(fù)推敲、深入體會。

記者：當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面對的主要矛盾是什么？

l82xjPJUrNCtBiLPsPRM2w==王繼平：黨的十八大以來，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了巨大成就，教育規(guī)模世界最大、體系框架基本形成、培養(yǎng)能力大幅提升、公平作用日益彰顯、對外開放不斷擴(kuò)大，站在了新的歷史起點(diǎn)上。但是，體量大而不強(qiáng)、產(chǎn)教合而不深、體系不完善、吸引力較弱仍是當(dāng)前職業(yè)教育面臨的主要問題。人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會對優(yōu)質(zhì)多層多樣職業(yè)教育的需要同職業(yè)教育發(fā)展不強(qiáng)不優(yōu)不活之間的矛盾已成為新時(shí)代職業(yè)教育的主要矛盾。完善體系、提高質(zhì)量已經(jīng)成為新時(shí)代職業(yè)教育的主要任務(wù)。

記者：新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展面臨的外部環(huán)境怎樣？我國職業(yè)教育發(fā)展需要做哪些適應(yīng)性調(diào)整？

王繼平：從國際看，世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大提出，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，做出要實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署。職業(yè)教育必須要用體系化的思維來應(yīng)對結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化人才的有效供給和適度超前儲備，培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù)以億計(jì)的知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

從國內(nèi)看，我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。就業(yè)是民生之本。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，我國的就業(yè)形勢更加復(fù)雜、更為嚴(yán)峻。當(dāng)前，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口都在1000萬人以上，總量壓力非常大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。同時(shí)，截至去年底，我們還有幾千萬人生活在貧困線下，脫貧攻堅(jiān)依然是重大挑戰(zhàn)。提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，無不需要職業(yè)教育進(jìn)一步盤活我國人口優(yōu)勢，釋放我國人力資源紅利，激發(fā)人民群眾脫貧致富內(nèi)生動力，阻斷貧困代際傳遞，提高廣大群眾生活品質(zhì)。

從教育自身看，教育在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，但教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效果顯現(xiàn)具有時(shí)間上的滯后性，這就要求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，教育必須面向未來超前謀劃、在全局中優(yōu)先發(fā)展、在時(shí)間上先行一步。對標(biāo)十九大提出的建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，教育要力爭在2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2035年建成教育強(qiáng)國，到本世紀(jì)中葉要穩(wěn)穩(wěn)地立于世界教育的中心，引領(lǐng)世界教育發(fā)展的潮流。在這種環(huán)境下，職業(yè)教育發(fā)展必須緊跟教育發(fā)展步伐，進(jìn)一步抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

記者：中國特色社會主義新時(shí)代賦予職業(yè)教育新使命、新目標(biāo)，也要求職業(yè)教育要有新作為。未來職業(yè)教育應(yīng)在哪些方面著力？

王繼平：展望未來，我們要重點(diǎn)從以下五個(gè)方面著力。

完善體系。一是做強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)和載體。職業(yè)教育不僅僅是指職業(yè)學(xué)校的教育，職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界的機(jī)構(gòu)必須做強(qiáng)。特別是要做強(qiáng)中職、做優(yōu)高職、做大培訓(xùn)、做好職業(yè)啟蒙，全面提高基礎(chǔ)能力。二是做好職業(yè)教育內(nèi)部各要素之間、職業(yè)教育與其他教育之間、職業(yè)教育與職業(yè)生涯之間的溝通、銜接，為學(xué)生多次選擇、多樣選擇以及校園和職場之間靈活轉(zhuǎn)換提供更加便捷的通道。

提高質(zhì)量。一是讓人民群眾接受好的職業(yè)教育。辦人民滿意的職業(yè)教育，一個(gè)具體體現(xiàn)就是質(zhì)量，既要有用也要便利。二是讓社會認(rèn)可我們的職業(yè)教育。探索區(qū)域?qū)I(yè)布局圍繞國家戰(zhàn)略和對接區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會對技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)、數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量的要求。

深化改革。一是健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，出臺職業(yè)院校制定人才培養(yǎng)方案指導(dǎo)意見，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。二是改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，制定出臺促進(jìn)產(chǎn)教融合意見和校企合作促進(jìn)辦法。三是突出問題導(dǎo)向，啟動新一輪職業(yè)教育試點(diǎn)試驗(yàn)工作，形成中央決策部署與地方實(shí)踐探索上下聯(lián)動的良好工作格局。

強(qiáng)化服務(wù)。一是服務(wù)中國制造2025，實(shí)施好《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，把建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略細(xì)化為人才培養(yǎng)培訓(xùn)的五項(xiàng)工程，增強(qiáng)人才有效供給能力。二是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施好《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計(jì)劃》，充分發(fā)揮職業(yè)教育在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程中的重要作用，以教育促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)助脫貧，實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧。三是服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。重視做大職業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，大力提高國民素質(zhì)。

擴(kuò)大開放。一是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，推動中國職業(yè)教育與企業(yè)協(xié)同“走出去”，更好展示中國職業(yè)教育發(fā)展成果，以更加自信的姿態(tài)邁向世界舞臺中央。二是推動學(xué)校開展更多的國際交流與合作。我們在編制“特高”計(jì)劃中，特別強(qiáng)調(diào)國際交流。職業(yè)教育只在自己家里搞不行，還要跟各國加強(qiáng)聯(lián)系，既學(xué)習(xí)借鑒，也承擔(dān)責(zé)任幫扶不發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)開放辦學(xué)。