產教融合新機遇

2017年12月9日，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，將產教融合上升為國家教育改革和人才培養的整體制度安排。這被業內人士視為深化職業教育產教融合發展的新機遇。

“產教融合是我國職業教育發展的基本原則。”中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所所長孫誠接受記者采訪時說，“深化產教融合，是職業教育服務需求、優化結構、提升質量的關鍵，也是明確職業院校人才培養目標與方向、促進我國新時期人才培養供給側改革的重要途徑?！?/p>

校企合作走向深化

記者在北京昌平職業學?？吹皆S多“校中廠”“校企一體”的辦學模式，令人耳目一新。

在“中德汽車教育文化交流中心”的大樓里，一層是正常運營的學校自辦的國家一類維修企業。這里的員工除了維修技師外，還有參加生產性實習的學生和教師。為了便于不同年級進行小組式學習，這里特意分作34個生產性工位，由車間技師和專業教師共同指導實習。二層是教學區，分作14個不同專業的實訓室，里面的終端設備會循環播放樓下生產一線的實時錄播信息，如正在維修的項目、技師姓名、接車時間和預計完工時間、車輛信息等，學生借此可感受現代企業的管理文化，為更好地適應將來的工作崗位做準備。

根據校方介紹，上汽大眾的“校企合作”項目前不久落地該校，雙方共同進行“訂單班學生培養”、“培訓教師培養”以及“實訓基地共建”。企業不僅參與“入口”的招生，還在過程中負責人才培養方案的制訂、教學計劃的制訂、課程的研發；不僅幫助畢業學生推薦就業，還要將專業教師培養、認證成多層級培訓師，用于學校教學和企業的在職培訓。另外，還提供與項目相關的實訓基地的方案設計、標準、文化宣傳方案等。

這樣的合作，于學校而言能以較低成本實現教師隊伍提升和教學課程改革——專業教師通過培訓和認證，可成長為職業教育特需的“雙師型”教師；還能將行業前沿標準轉化成教學課程，解決學院培養人才滯后于市場需求的矛盾；學生可接觸前沿技術、優秀技師、先進裝備，實現更高起點的發展，進而帶動學校聲譽的提升。

于企業而言，該項目能以較低成本解決培訓教師人才匱乏問題；而且，“訂單班”學生畢業后能精準對接企業需求。最重要的是，解決了長期以來企業對校企合作缺乏積極性的問題。

同樣的改革也在北京勞動保障職業學院展開。該院院長李繼延坦言，過去當院長很難，因為在一線勞動力市場供大于求的情況下，學校要給學生找實習和就業的企業，往往遭到拒絕，學校得花錢請企業提供實習或就業崗位。

“近些年情況發生逆轉?！崩罾^延說，企業遭遇“用工荒”，對人才尤其是高素質技術技能人才需求高漲，很多企業把目光轉向職業院校，不僅給學生提供實習和就業崗位，還找職業院校合作，對人才進行從“入口”到“出口”的全流程嵌入式培養，職業院校成了“香餑餑”。

“我們很多學生還沒畢業就被用人單位‘訂制’了。我們現在做產教融合的課程改革，企業都非常支持，積極響應?！崩罾^延說。

達內時代科技集團校企合作中心總經理高瑋告訴記者，集團把緊貼市場的項目嵌入合作學校的教學中，派集團的專業技師參與學校的專業課程教學，讓學生跟著項目成長，有效緩解了人才培養供給側和產業需求側的矛盾。目前合作院校已達近1000所。

“當前已經進入校企合作的黃金十年。”達內時代科技集團院校營銷事業部、北京大學生實訓基地中心主任安盟說，他走訪了全國很多院校，強烈感覺到從校長到二級學院院長都有“擁抱”企業的愿望。

孫誠說，校企合作、產教融合正在日益深化，企業僅為學生提供實習機會、為教師提供鍛煉崗位的淺層合作形式正在很多學校成為歷史。

2016年，教育部職業教育與成人教育司對6000所中職學校和1235所高職院校進行調查發現，超過60%的中職學校開展了企業訂單培養，超過40%的畢業生能夠直接進入合作企業就業。同時，參加企業實踐的教師占專任教師比例達到35.3%。高職院校中，開展訂單培養的院校近1000所，覆蓋專業點近10000個，訂單培養人數近70萬人。

“校熱企冷”仍然突出

盡管變化可觀，但發展不平衡不充分的問題依然突出。孫誠說，一些地區的職業學校還未與企業充分合作，“造血”能力嚴重不足，有的學校雖然有較強的合作愿望，但是長期存在的“校熱企冷”困局還未打破。

“職業教育的生命力在與產業的結合中得以煥發。”北京豐臺職業教育中心學校校長趙愛芹在多年的校企合作實踐中強烈體會到，“產業會帶動專業，專業也會拉動產業，校企合作、產教融合，既有利于專業品質化發展，更有利于對接需求培養高端技術技能人才，也有利于家長和學生更加理性地認識和選擇職業教育。”

“企業的積極性調動不起來，會影響校企協同育人的契合度，以致學校課程內容與職業標準的設定、教學過程與生產過程的融合等改革都難順暢進行。”孫誠說。

教育部學校規劃建設發展中心專家牟延林認為，產教融合深不深入，關鍵看人才培養方案?，F在有些學校雖然掛著“校企合作”的牌子，可是人才培養方案依舊，課程內容仍以書本知識傳授為主，課程體系也未融入最新的產業發展要求，產教“兩張皮”仍未消除。

職業院校的發展水平和質量是制約產教融合的主要“內因”。記者調研發現，一些優質的職業院校不乏合作企業，而且合作的還是各行各業的龍頭企業。比如昌平職業學校的合作對象就有聯想、京東、上汽大眾等知名企業。而一些不遵循職業教育辦學規律、脫離市場需求的職校，則往往陷入產教不協同、學校辦不好的“惡性循環”。

相關法律法規和體制機制的不健全是制約產教融合的主要“外因”。李繼延告訴記者，以前他們主動找企業給學生爭取實習和就業機會，但很多企業會視校企合作為“負擔”，提出“一旦學生出事了怎么辦”“受傷了怎么辦”等擔心，拒絕與學校合作，盡管有些學校給實習師生購買了意外傷害保險，但由于相關保險制度不甚健全，這樣的擔心今天仍然存在。

高瑋也坦言，他們集團雖然在積極推進校企合作業務，但更多出于“戰略”布局考慮，即提前鎖定企業未來的目標服務群體，校企合作真正的“甜頭”還未嘗到。

有些職校希望請行業大師或企業技師來校任教，但往往因學歷要求、教師職業資格證等一些入職條件難以達標，而將行業的一些高級技師擋在校門外，不利于“雙師型”教師隊伍建設。

教育部學校規劃建設發展中心創新發展處處長劉志敏告訴記者，產教融合一般有三個層面：一是產教雙方需求與要素對接，即學校要對準產業需求調結構，包括調學術專業結構、人才培養結構、學校治理結構等，企業要對準學校人才培養、科學研究、社會服務職能，把企業需求與學校供應精準對接。二是教育與產業要素的相互轉化，教育要素與職能轉化為生產要素與功能，產業企業要素轉化為教育要素與功能，這個過程必須依靠搭建多樣化平臺來實現產教要素的聚集、轉化和創造。三是生產流程和教育流程的結合和再造，形成教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈融合發展的微觀主體與關鍵節點，達到“你中有我、我中有你”真正融合的局面。

這個過程需要建立政府、企業、學校、行業、社會多方協同的機制來保障，更需要建立價值創造和共享機制。然而，目前很多平臺還處于初創發展中，多元合作機制還未建成，匯聚創新要素的功能還未發揮出來，產教融合專業化服務機構還未發展起來，因此產教融合難以全面深入。

“雙主體”辦學的深意

《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），對貫徹落實十九大報告提出的“深化產教融合、校企合作”的要求做出了具體部署。

“這是我國首次對產教融合的制度體系做出的頂層設計，首次從國家層面明確了產教融合的內涵?！眳⑴c《意見》調研和論證的劉志敏認為，《意見》直擊產教融合不充分不深入的“要害”，從7個方面提出了30項一攬子措施，為深化職業教育產教融合指明了方向。

比如，《意見》強調要充分調動企業參與產教融合的積極性和主動性，強化政策引導，鼓勵先行先試，促進供需對接和流程再造，構建校企合作長效機制還為深化產教融合提出了“時間表”和“主要目標”，即“逐步提高行業企業參與辦學程度、健全多元化辦學機制，全面推進校企協同育人，用10年左右時間，教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局總體形成，需求導向的人才培養模式健全完善，人才教育供給與產業需求重大結構性矛盾基本解決，職業教育、高等教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著增強?！?/p>

“強化企業重要主體作用”被業內專家視為《意見》最突出的亮點，有望改善“校熱企冷”等突出問題。

劉志敏認為，過去推動校企合作、產教融合更強調政府統籌規劃，以致許多規劃難以落地；還強調學校主動走出去，挖掘企業需要的要素，但難免“剃頭挑子一頭熱”，企業的主體作用沒有充分發揮。同時，企業參與產教融合也多是從社會責任層面予以約束，難見成效。

在劉志敏看來，企業是職業教育最主要的“用戶”。企業對需要多少人才、需要什么人才最有話語權，他們是技術技能人才培養和工匠精神傳承的一線陣地，還是科研成果轉化和技術轉移的主戰場。今天各行業的頂尖技術、人才、管理等要素主要集中在企業，這也是視其為職業教育主體的邏輯基礎。

《意見》從“拓寬企業參與途徑”“深化‘引企入教’改革”“開展生產性實習實訓”“以企業為主體推動協同創新和成果轉化”“強化企業職工在崗教育培育”“發揮骨干企業引領作用”六方面，為企業如何發揮主體作用指明了方向和路徑。

相信隨著《意見》的進一步細化落實，職業教育的產教融合將迎來新發展。（中國教育科學研究院博士姜澤許對本文亦有貢獻）