職教“立交橋”如何更暢通

隨著中職與本科貫通培養，以及專業碩士的設立，我國職業教育銜接融通的“立交橋”初具雛形，職業教育的“斷頭教育”魔咒開始破解。

探索與發展

由于缺乏成熟的上下銜接、普職融通的“立交橋”機制，我國職業教育因長期限于專科層次而被稱為“斷頭教育”，甚至被人戲稱為“一入職教深似海，從此深造是路人”。

近年，“立交橋”成為職業教育界的“熱詞”，但職業教育“立交橋”的建設并非始于現在。早在1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》就已提出“初步建立起有中國特色的、從初級到高級、行業配套、結構合理、又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”。隨后，《關于同意試辦三所五年制技術專科學校的通知》、《普通高等學校招收少數職業技術學校應屆畢業生的暫行規定》《關于推薦應屆職業高中畢業生參加高考有關問題的通知》等文件發布，五年一貫制專科教育、本科培養中職師資、中高職（3+2）貫通培養、中高職“3+3”一體化貫通培養等模式的探索逐步開展起來。

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》頒布以后，職教“立交橋”建設逐漸加速。2010年以后，多省開展了中職畢業生的對口升學通道，包括中職-本科貫通培養（3+4）、專科-本科銜接培養（專科起點3+2）、五年制專科-本科銜接培養（5年制專科起點5+2）、專科-專業學位銜接培養（專科起點3+4）等，職業教育從中職、高職到本科、碩士銜接貫通的體系建設路徑逐漸明了，上下銜接、普職融通的“立交橋”初具雛形并不斷拓寬。

2016年，全國中職學校畢業生升入各類高一級學校就讀的比例達25.10%，比2015年增加5.08個百分點，高職學校升入本科院校就讀的學生比例也在不斷增長，如2015年浙江省這一比例為10%左右。

未來職業院校學生升學渠道還會進一步拓寬。例如，上海提出到2020年，中職畢業生升入高職院校的比例要提高到50%左右，專科高職院校畢業生升入普通本科高校的比例要提高到10%以上，應用技術本科專業招收職業院校畢業生和普高畢業生的比例大體相當；貴州提出到2020年，中職學生升入高職、高職學生升入本科院校要分別達到35%和20%的目標。

“通而不暢”的窘境

目前，我國職業教育的“立交橋”開始打通，但還面臨“通而不暢”的問題，主要表現在四個方面。

首先，職業教育“立交橋”已經打通但還比較狹窄。當前我國已打通了中職升高職、中職升本科、高職升本科、專升本考研究生的縱向上升通道，但目前僅中職升高職的比例相對較高，中職、高職升本科的比例還非常低。很多省份高職升本科的比例維持在5%左右，近年雖有所提升，但大多不超過10%。中職升本科僅一些省市開展試點，且中職畢業生選擇的學校受限，如2017年重慶參與“3+4”試點的18所國家中職示范學校銜接9所本科院校、招生規模1400人，這已經是規模較大的嘗試。

其次，職業教育“立交橋”入口方式不利于大部分職教學生。與國外相比，我國職業教育“立交橋”具有入學方式多樣的特點，例如對口高考、自主招生、免試注冊、技能人才免試入學、貫通培養等。目前，對口高考仍是主要方式。盡管多省市采取了“知識+技能”的考試方式，但語、數、外等傳統考試內容及組織方式，以及過于簡單的技能測試，使一批不擅長傳統知識體系學習，但能在實踐中迅速掌握技能的學生難以獲得深造機會。

第三，職業教育“立交橋”對在職人員不暢通。當前的職教“立交橋”主要是針對在校學生而言，一旦畢業離開學校，想重新進入“立交橋”非常困難。

目前，在職人員重新進入“立交橋”的方式只能選擇成人高考、自考等形式，而這些形式主要還是基于知識體系構建的學歷教育，學習時限長，無法滿足在職人員的個性化需求。正如一位受訪企業負責人所言：“我只有專科學歷，但我在編程能力上不輸于碩士，如果能通過補修編程以外的其他課程而獲得相應的學歷或職業資格，對我這類人是很適用的，但目前并沒有這樣的渠道”。

第四，職業教育“立交橋”面臨課程不銜接問題。課程是人才培養方案的載體。當前，不同層次的職業教育存在課程重復甚至倒掛的情況。高職院校生源以普通高中畢業生為主，課程體系設計也是基于普通高中的知識與技能基礎，中職生源所占比例極小，單獨編班教學耗費大、成本高，因此多數高職院校都將中職學生編入普高班混合教學，這樣中職畢業生就不得不浪費大量時間，重復學習很多技能課。另外，由于我國職業教育發展周期短、環境變化繁復等綜合原因，職業院校間辦學水平不均衡，甚至會有個別高職院校專業教學不如中職學校的現象。

職教與普教的課程銜接也存在很大問題。職業教育學校的學生進入普通高校以后，由于課程設置不銜接，很多優秀的中職人才可能很快會被普通高校以學科、知識為基礎構建的課程體系挫敗，甚至產生自卑感。

亟待完善暢通路徑

要進一步完善我國職業教育“立交橋”，應著眼于國家資格框架的統一規劃，以及學分認定、積累與轉換系統的支撐。

國家資格框架是將學歷與職業資格劃分為不同等級，每一等級對該等級所要求的知識、能力、技能、情感和態度等進行明確規定，從而實現不同層次教育之間、職教與普教之間的互認與轉換。

截至2015年2月，歐洲已建立了42個國家資格框架，29個已被正式采用。歐洲各國的資格框架確定了5到12個不等的資格等級，為普通教育的學歷和職業教育職業資格之間的轉換提供了統一標準。如德國的學術學士與技工碩士相對應，同屬于國家資格框架的第6級。

目前，我國學生在“立交橋”中的轉換主要采用“考試”方法來實現，但“考試”內容缺乏國家資格框架的規范，使得不同層次教育之間的銜接、職教與普教之間的轉換難以順暢。

缺乏國家資格框架的統一規劃，也是不同層次教育、職教與普教之間課程不銜接的重要原因。普通教育主要遵循以學科、知識為基礎構建課程體系，職業教育主要遵循以職業、專業、崗位能力為基礎來構建課程體系，兩者天然存在代溝。近年來國家鼓勵發展應用型本科高校的政策導向，使得一批高校更加鮮明地提出了培養高層次技術技能人才的目標。理論上講，應用型高校與高職專科院校都以培養技術技能人才為目標，原來的天然代溝應該縮小。但實際上，由于缺乏國家資格框架的統一規劃指導，兩者的課程體系各自為政，致使課程重復、倒掛、脫節等現象十分嚴重。

因此，要讓我國的職業教育“立交橋”暢通起來，首先需要統一規劃國家資格框架，研制國家資格框架的等級數量和等級指標，詳細說明不同等級資格之間的銜接標準，包括職業教育學歷證書或職業資格證書與普通教育學歷證書之間的銜接標準。這是一個龐大工程，也是促使職業教育與普通教育并行不悖、使學習者受益無窮的工程。

其次，需要國家級的學分認定、積累與轉換系統的支撐。在這個系統下，學習者積累相應的學分后就可以換取相應的學歷證書或職業資格證書，有利于學習者尤其是在職人員避免重復學習，節約大量資源。目前，國家開放大學、上海、江蘇等省市都在探索“學分銀行”的建設。截至2017年8月，上海“學分銀行”已經制定423個非學歷證書轉化為學歷教育課程學分的指導標準，八所院校九個專業的課程經“學分銀行”認定，可替代國家職業資格證書的理論考核項目，112個國家職業資格證書可轉換為學歷教育課程學分，共有6.1萬人進行了學分轉換，為學習者的終身學習創造了條件。但國家層面涵蓋學歷教育、非學歷教育、職業資格與培訓的學分認定、積累與轉換系統建設仍任重道遠。

最后，還要落實到課程銜接上來。在國家資格框架的指導下，我國課程體系的銜接可以基于行業企業需求，按照職業分類、職業標準與職業鑒定考核要求，開發以崗位、職業能力為核心的課程，最終確定從初級到高級的模塊化課程體系，實現不同層次教育的銜接。

需要注意的是，除了這些核心課程，職業教育也需要精心設計通識教育，為學生的未來發展打下良好的基礎。

未來，隨著職業教育“立交橋”的逐步完善，以及勞動力市場對多層次技術技能人才的需求，職業教育定會有更好的光明前景。（作者為中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所博士）

（本組文章摘自《瞭望》新聞周刊2018年第6期）