切實貫徹測繪法 維護國家地理信息安全

作為指導測繪地理信息工作的“基本法”——測繪法，自重新修訂后至今實施已經半年有余。新測繪法實施后，國家測繪地理信息局將有哪些新動作？如何保障法律的規定落到實處？近日，記者采訪了國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西·買合蘇提。

涉密地理信息可追溯管理

記者：新測繪法的頒布實施，給測繪地理信息監管帶來哪些新變化，提出哪些新要求？

庫熱西：2017年4月27日，國家主席習近平簽署第六十七號主席令，公布新修訂的測繪法。新修訂的測繪法經十二屆全國人大常委會第二十七次會議高票表決通過，并于2017年7月1日起施行。

新測繪法堅持總體國家安全觀，把維護國家地理信息安全作為貫穿始終的立法宗旨。此次測繪法修訂將“維護國家地理信息安全”寫入法律總則，明確了測繪地理信息主管部門對衛星導航定位基準站的監管職責，要求建立統一的衛星導航定位基準服務系統并提供公共服務，建立了基準站建設備案制度。

同時，新測繪法專門增設“監督管理”一章，明確要求建立地理信息安全管理制度和技術防控體系，加強對地理信息安全的監督管理，對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用實行可追溯管理，要求推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。

此外，新測繪法還增加了對個人信息保護的規定，新增了行政強制措施，完善了涉密地理信息違法行為的法律責任，為維護國家地理信息安全提供了法律保障。

新測繪法堅持全面依法治國戰略，把引領推動測繪地理信息事業改革發展作為貫穿始終的立法原則。此次測繪法修訂全面總結近年來測繪地理信息事業改革發展的偉大實踐，堅持用法治思維和法治方式推動測繪地理信息事業改革發展，建立了地理國情監測制度，要求充分發揮地理國情監測成果在政府決策、經濟社會發展和社會公共服務中的作用，這將成為測繪地理信息主管部門服務生態保護的重要抓手。

比如，為配合國家不動產統一登記制度改革和突發事件應對工作，測繪法明確要求加強不動產測繪管理，做好遙感監測、導航定位等應急測繪保障。此次修法確保了測繪地理信息領域的重要改革創新于法有據。

逾30萬件“問題地圖”被清理

記者：依據新測繪法，去年下半年對“問題地圖”進行了專項清理整治，專項清理整治行動取得哪些效果？

庫熱西：2017年8月21日，國土資源部、國家測繪地理信息局會同中央網絡安全和信息化領導小組辦公室、國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室、國家新聞出版廣電總局等14個部門在全國范圍內組織開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動。這是新測繪法實施后，國家測繪地理信息局聯合其他部門一起組織開展的一次全國范圍的執法行動。

目前，我國地圖市場快速擴張、繁榮發展。2012年以來，每年公開出版的地圖約2000多種，近3億冊幅。僅2016年，導航電子地圖就完成服務總值66億元，具有互聯網地圖服務資質的測繪資質單位完成服務總值282億元。

但與此同時，地圖市場和對地圖的展示使用中損害我國領土主權、安全和海洋權益等“問題地圖”仍然屢禁不止。據統計，2012年至2016年，全國共開展執法行動11000多次，查處相關案件近1000起，收繳各類違法違規地圖產品逾20萬余件，完成1000余個存在“問題地圖”網站的處置。

2016年地圖市場檢查中，在各類地圖市場、文化用品市場、互聯網地圖服務單位、展覽（展會）、紀念館、博物館等，發現并依法查處了一大批違法、違規案件。這些案件，有的漏畫、錯畫我國重要島嶼、國界線等，危及國家主權；有的在互聯網中上傳、標注敏感和涉密信息，公開登載、非法交易涉密地圖等，危及國家安全；有的對相關國家和地區不按我國政治外交主張進行標示，以及非法測圖、編圖、提供地圖服務等，損害國家利益。尤其是一些互聯網刊載的、自媒體發布的“問題地圖”，分布廣、傳播快、危害大。

2017年下半年，各地各部門根據專項行動工作方案，開展多層次、全方位拉網式排查整治。全國各級專項行動領導機構共組織開展檢查1.79萬次，組織全國18.85萬家單位進行自查，對4.64萬家單位進行抽查，共檢查各類地圖205.8萬件。

專項行動領導小組成立8個巡查組赴31個省（區、市）進行督查指導，對全國63個城市的185家單位和有關場所進行了重點檢查。專項行動期間，全國共下架、查封、收繳30.7萬件“問題地圖”產品，立案查處330起違法違規案件。其中，清除互聯網網站中“問題地圖”18.42萬件，清除微博、微信公眾號中“問題地圖”1.84萬件，清除展覽（展會）、博物館等展示的“問題地圖”2.15萬件，清除公開出版和銷售的地圖產品中“問題地圖”3.68萬件，清除地球儀、工藝性地圖產品中“問題地圖”2.76萬件。

為引導社會公眾正確使用地圖，測繪地信部門組織編制標準地圖1249種，向社會公眾免費提供下載服務，并修訂《地圖審核管理規定》，完善相關審核制度。

通過集中整治，大力清除當前存在的“問題地圖”，有力遏制了“問題地圖”的傳播和蔓延，有效消除了當前“問題地圖”損害國家主權、安全和利益的隱患，社會公眾和有關單位維護國家版圖、自覺抵制“問題地圖”意識大幅提升，專項行動取得預期成效。

測繪地信法規體系初步形成

記者：新測繪法已經發布實施，以新測繪法為核心的測繪地理信息系統法規體系建設情況如何？

庫熱西：近年來，測繪地理信息部門堅持改革與法治統籌推進，努力以法治凝聚改革共識，在改革中不斷完善法治，目前已形成以新測繪法為核心，4部行政法規、35部地方性法規、6部部門規章、近百部地方政府規章和大量規范性文件組成的測繪地理信息法律規范體系。

國家測繪地理信息局將深入分析新時代測繪地理信息法治需求，在現有的法律體系框架基礎上，進一步豐富和完善，做好測繪地理信息法律體系頂層制度設計。要全面梳理新測繪法各項制度，找準我國社會主要矛盾發生轉化對測繪地理信息工作的新需求，結合新型基礎測繪、地理國情監測、全球地理信息資源開發、應急測繪、航空航天遙感測繪等“五大業務”體系建設，做好整體謀劃、完善銜接配套，構建以新測繪法為核心的新時代測繪地理信息法律規范體系。同時，進一步完善測繪地理信息行政執法體制機制，規范市場秩序，捍衛國家安全，為建設測繪地理信息強國更好地發揮法治的保駕護航作用。

將評估新測繪法實施情況

記者：到今年7月，新測繪法實施滿一年，如何看新法實施的意義以及如何評估新法的實施情況？

庫熱西：新測繪法是監督測繪地理信息部門依法行政的重要準則。法定職責必須為，法無授權不可為。只有規范行政權力運行，厘清行政權力邊界，才能全面推進依法行政，推動測繪地理信息工作在法律框架下運行。

測繪地理信息主管部門要全面貫徹實施新測繪法，要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，優化營商環境，讓“利企便民”化為依法行政的重要理念。要牢固樹立執法為民理念，推進嚴格規范公正文明執法。要樹立新發展理念，繼續深化“放管服”改革，讓審批更簡、監管更強、服務更優，實現測繪地理信息行業治理能力現代化，促進行業持續健康發展。

新測繪法是考核政府依法履責的重要標尺。新測繪法明確規定，各級人民政府應當加強對測繪工作的領導。規定應當將基礎測繪工作所需經費列入本級政府預算，發揮地理國情監測成果在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用，建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制等等。新測繪法也明確了各級政府有關部門的職責。各級政府和有關部門應當進一步關心和支持測繪地理信息工作，做到守土有責、守土盡責。

國家測繪地理信息局將強化法治測繪建設的組織保障，成立全面推進法治測繪建設領導小組，要認真貫徹中辦、國辦印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，黨政一把手要把貫徹實施新測繪法擺在全局工作的重要位置，當好法治測繪建設的重要組織者、推動者和實踐者。

同時，要全面梳理新測繪法各項制度，把新測繪法落實情況納入部門年度績效考核和領導干部政績考核，將督導落實作為一項長效機制予以固化。要按照新測繪法賦予的新職責新制度要求，細化實化工作舉措，因地制宜確定主攻方向，層層傳導壓力，層層壓實責任。

要組織開展新測繪法實施一周年專項檢查評估，對貫徹落實新測繪法情況予以對標對表，逐項檢查，確保把立法成果切實轉化為推動事業發展的具體舉措，轉化為測繪地理信息部門服務大局、服務社會、服務民生的實實在在成效。

（摘自2月1日《法制日報》。作者為該報記者）