筑夢東莊

2月27日，陜西省水利廳與環保部環評中心在北京召開座談會，共商加快推進東莊水利樞紐工程環境影響評價工作，雙方就環評報告修改達成共識，爭取項目早日獲批建設。

至此，寄托著3000萬三秦兒女希望的陜西省第一大水庫——涇河東莊水庫，在項目前期工作中又邁進了一大步。伴隨著項目前期審批的逐漸深入，陜西省的水資源格局有望重新書寫。

聚焦東莊：破解關中水沙災害出路

陜西省地跨黃河、長江兩大流域，渭河橫貫關中地區。涇河如渭河的一條堅實的臂膀，斜插在渭河中游。作為渭河第一大支流，涇河不僅是渭河洪水和泥沙的主要來源區，還是黃河流域三大“多沙粗沙”區和暴雨主要源區之一。歷史上渭河發生的四次大洪水中三次都以涇河來水為主。

“善治秦者先治水。”雖然陜西歷代執政者、治水者，一直在探索治水方案，但渭河流域的水量利用率低、泥沙含量大仍是難點。

2010年10月13日，時任水利部部長陳雷在發給第四屆渭河論壇的《賀信》中這樣寫道：“渭河防洪安全問題歷來受到黨中央、國務院的高度關注，水利部堅持把渭河防洪治理作為重點建設項目大力扶持。”

“解決并控制好涇河來水來沙對渭河防洪減淤、確保渭河安瀾至關重要。”陜西省水利廳有關負責人說。

涇河的治水史最早可以上溯到2200多年前的修建鄭國渠時期，近代著名的治水事件當數李儀祉先生主持修建涇惠渠，足見涇河治水在陜西省經濟社會發展中的重要地位和悠久歷史。早在1950年10月，根據渭河流域防洪灌溉需要，黃河水利委員會西北工程局會同陜西省水利局、西北大學等單位對涇河進行查勘規劃，提出在涇河建設高壩大庫的規劃。

“東莊水庫作為黃河水沙調控體系的重要組成部分，對解決渭河下游防洪減淤問題，促進關中地區乃至陜西省經濟社會發展具有重要意義，項目的建設是很有必要的，要千方百計加快前期工作步伐。” 2010年8月4日，時任黃河水利委員會主任的李國英同志在視察東莊水庫壩址時說。

“興建東莊水庫是渭河下游防洪的治本之策。”陜西省水利廳有關負責人說。

各方的把脈會診，讓解決渭河問題的目光聚集在了涇河東莊水庫上。

坎坷歷程：六起六落道路曲折復雜

“在陜西水利建設史上，沒有一項工程如東莊水庫這樣坎坷曲折。”陜西省水利廳一位負責人說。

從1950年提出東莊水庫建設想法，到2013年陜西省政府舉行東莊水利樞紐工程建設動員會，超過一個甲子的時光里東莊水庫經歷了六起六落的坎坷歷程。60多年的時光，即使當年咿呀學語的孩童，如今也是兩鬢斑白。

經過多處踏勘比較，1956年，黃河水利委員會按照“以防洪、灌溉為主”的開發目標，提出對占渭河年來沙量約70%、占黃河年來沙量20%多的涇河，進行規劃和治理，確定彬縣大佛寺—禮泉縣東莊二級涇河陜西段開發方案，并于1959年開始施工。熱火朝天的水庫建設還沒有眉目，便因國民經濟調整于1961年而“夭折”了。

到20世紀60年代，黃河三門峽水庫建成投運，產生了嚴重的泥沙淤積問題，不僅使渭河下游洪澇災害頻發，更是危及西安的安全。根據周恩來總理提出的確保下游、確保西安的方針，1964—1966年，黃河水利委員會組織設計單位對涇河水庫進行勘察設計，提出在涇河下游峽谷修建東莊攔泥庫的規劃。這一美好的設計藍圖，卻因“文化大革命”的開始而停止。

但是，處在渭河洪澇“水深火熱”中的陜西省卻沒有停止腳步。“文化大革命”期間，在時任陜西省革委會主任李瑞山同志“大力發展水利”的倡導下，陜西省水電局組織原水電部三局開展了東莊水庫勘測設計工作，并于1975年提出東莊水庫拱壩建設方案，后因設計單位體制調整而停止。1979年，陜西省水電設計院繼續進行勘察設計，并于1982年提出涇河東莊水庫規劃選點階段工程地質勘查報告，后因國家壓縮基建項目，而被迫放棄。

一波三折的坎坷經歷，讓許多陜西水利人心有不甘，陜西省水利廳原副總工程師余光夏便是其中一位。1990年，時任水利部部長的楊振懷同志看到余光夏撰寫的《論涇河東莊工程建設》的文章后，召集水利部水規總院、陜西省水利廳等單位的負責同志座談，確定由水利部安排經費、水利部上海勘測設計院承擔東莊水庫設計任務。但是，因巨額的投資籌措困難，使得工程再次被迫停止工作。

1996年10月完成的涇河東莊水利樞紐工程項目建議書方案，也由“防洪、減淤、灌溉、城鎮供水以及發電等綜合利用”調整縮減為“以灌溉、供水為主”的西馬莊壩址項目建設方案。但是，在項目咨詢、評估中，卻被“先栽樹、后修庫”“匆忙上馬，弊大于利”的結論給予否定，東莊水庫項目再一次被擱淺。

東莊水庫項目遲遲不能上馬，讓渭河洪澇問題成為陜西省的心腹之患，也牽動著各級領導的心。2001年10月，全國政協原副主席錢正英同志率領全國政協、中國工程院考察團對渭河流域進行考察，形成渭河流域綜合治理調研報告。時任國務院副總理的溫家寶同志兩次作出重要批示：“渭河流域綜合治理要列入重要議程，首先要充分論證，做好規劃”“渭河流域綜合治理應統籌考慮環保和生態問題”。在陜全國人大代表、政協委員多次發聲、呼吁，應將渭河、涇河問題盡快解決。在“千呼萬喚”中，2005年12月，渭河流域重點治理規劃獲得國務院批復，明確將涇河東莊水庫作為近期實施的重要防洪骨干工程，開發目標確定為“以防洪減淤為主，兼顧供水、發電及改善生態環境”。2006年12月，涇河東莊水利樞紐工程項目建議書完成。但是，由于多種原因，項目沒能繼續深入開展下去，東莊水利樞紐工程再次被擱置。

2010年5月，陜西省委、省政府決定重新啟動東莊水庫前期工作。陜西省水利廳成立了由廳長任組長，主管副廳長和總工程師為副組長，廳有關部門負責人為成員的東莊水庫前期工作領導小組，并將東莊水庫領導小組辦公室（以下簡稱東莊辦）設在省建管局，由省建管局局長任東莊辦主任。2011年，中央加快水利建設的一號文件和中央水利工作會議的召開，如一股暖流，重振了水利建設者的雄心，也為東莊水利樞紐工程立項建設提供了重大戰略機遇。

“六起六落”的沉浮式經歷，讓涇河東莊水庫在“馬拉松式”的立項征途中，飽受了各種酸甜苦辣。雖然道路艱難曲折，但是終于迎來了黎明的曙光。

搶抓機遇：東莊水庫項目起死回生

讓“胎死腹中”的東莊水庫項目“起死回生”，絕非易事，但以東莊辦為主的項目建設領導小組工作人員，憑著“拼命三郎”的精神，按照“科學、負責、高效”的總要求，緊緊抓住中央和省委、省政府高度重視水利建設的歷史機遇，組織精兵強將，聯合設計單位、地方政府以及水利部門，團結協作，攻堅克難，頑強拼搏，使得東莊水庫項目終于出現了“柳暗花明又一村”的轉機。

面對東莊水庫項目六起六落的坎坷歷程，東莊辦經過深入調查研究，最后提出了“先專題研究、后項建編制，先咨詢、后審查”的工作思路，并將泥沙淤積和巖溶滲漏兩大技術難題作為主攻內容。這一思路得到了陜西省水利廳黨組的肯定，于是，一場轟轟烈烈的全力推進東莊水庫項目上馬的前期工作在三秦大地上拉開了帷幕。

東莊水庫項目前期工作技術復雜、牽扯領域廣，尤其是存在具有世界級挑戰的泥沙淤積和巖溶滲漏問題，借著大干水利的東風，通過多家比選，東莊辦確定黃河勘測規劃設計有限公司牽頭，陜西省水電設計院配合，20多個科研單位和高等院校參加勘測設計和科研工作，并邀請國內著名工程院士、勘測和設計大師出謀劃策，水利部規劃總院全程咨詢把關，為東莊水庫項目立項提供了一個堅強的技術后盾。在東莊水庫壩址可能再次出現爭議之時，東莊辦及時向陜西省水利廳黨組提出了“搶抓機遇，同等深度，推薦東莊，上級決策”的建議對策，最終壩址之爭塵埃落定。在東莊水庫項目面臨與省內其他重大水利項目同時審報被動局面之時，東莊辦主動出擊，想方設法，向國家有關部門負責同志匯報爭取開展東莊水庫項目情況，有效地推動了審查工作。

因為勇于擔當、全力協作，所以東莊水庫的立項目標也越來越近。

克難攻堅：全力破解三大技術難題

“影響東莊水庫立項的原因除了資金等因素外，最主要的還是技術問題。”陜西省水利廳有關負責人說，“這主要集中在三個方面，一是水庫開發任務問題，二是泥沙淤積問題，三是地質巖溶滲漏問題。”

為此，2010年重新啟動東莊水庫項目前期工作后，東莊辦舉全辦之力，匯全國智慧，先后組織黃河勘測規劃設計有限公司和20多個科研單位及院校，在吸收水利前輩研究成果的基礎上，圍繞三大技術難題進行聯合攻關。

“在涇河上興建東莊水庫工程，開發任務究竟是以防洪減淤為主，還是以灌溉和供水為主，一直有爭議。”東莊辦有關負責人說。

根據陜西省渭河流域治理規劃的要求和渭北“旱腰帶”缺水嚴重的現實，特別是渭河下游泥沙淤積嚴重，防洪形勢亟待解決的緊迫形勢，東莊辦站在全流域和全省的角度，充分進行論證，最終確定東莊水利樞紐工程開發任務為“以防洪減淤為主，兼顧供水、發電和改善生態環境”。這一結果得到省內外業界、專家和國家層面的高度認可。其與國務院批復的《渭河流域重點治理規劃》《黃河流域綜合規劃》《黃河流域防洪規劃》《關中—天水經濟區發展規劃》確定的東莊水庫開發任務相一致。水庫開發任務的明確，不僅消除了爭議，也使得水庫投資建設定位更加準確。

“能否攻克巖層滲漏難關、有效解決涇河泥沙淤積問題，成為東莊水庫成敗的關鍵。”陜西省水利廳有關負責人說。

“涇水一石，其泥數斗。”涇河水的含沙量極高，年均含沙量為145公斤每立方米，是黃河水平均含沙量的4倍，涇河來沙量占渭河年來沙量的70%左右，能否保持東莊水庫庫容的長期使用和對渭河下游河道減少泥沙淤積是工程的關鍵技術難題。東莊辦充分借鑒黃河小浪底水庫調水調沙的成功經驗，組織黃河勘測規劃設計有限公司、中國水科院和清華大學等國內泥沙研究權威機構，利用數學模型模擬分析等現代技術手段，開展了渭河下游沖淤特性及東莊水庫調度運行方式研究，提出了“泄大攔小、適時造峰”的水庫調水調沙運行方式。大量的研究成果表明：東莊水庫運行期可攔截泥沙20.6億立方米，減少渭河下游泥沙淤積7.5億噸，相當于渭河下游河道34年不淤積。與黃河小浪底水庫相比，東莊水庫的調水調沙在形式上更為多樣有效，不僅有“人造洪峰”，更可充分利用涇河洪水含沙量高的特點，實施異重流排沙、蓄水攔沙與泄洪沖沙，還可以在空間上與渭河（咸陽站）來水對接沖刷下游河道。

東莊水庫壩址，位于禮泉縣叱干鎮東莊村與淳化縣車塢鄉交會處的涇河大峽谷。這里緊挨老龍山斷層，東莊水庫壩址前2.7公里的碳酸鹽巖庫段的巖溶滲漏問題是屢次制約工程上馬的“攔路虎”。為此，東莊辦將巖溶滲漏問題和壩址重要工程地質問題作為攻關重點，組織黃河勘測規劃設計有限公司、中國地質大學、清華大學等單位的技術水平高、經驗豐富的專家，開展了地質巖溶專題研究工作，進行聯合科技攻關，先后完成水文地質調查復核400平方公里、地質鉆孔14056米、地勘探硐4185米、豎井708米、壓水試驗560段，并聯合多家科研院校開展了水化學和同位素分析、示蹤試驗，區域巖溶發育背景條件研究，以及長期的地下水位觀測、水庫滲漏模擬計算、地下水環境影響評價等研究。大量研究成果表明：東莊灰巖壩址為獨立的水文地質單元，與渭北“380水系”不連通，左岸地下水存在分水嶺，近壩庫區巖溶滲漏形式以溶隙型為主，巖溶問題可以通過工程措施加以解決；壩址基巖為巨厚層灰巖，具備興建高壩大庫的地質條件。

三峽工程地質負責人、國家勘察大師陳德基說，東莊水庫地質勘探完成1.4萬多米鉆孔、4100多米探硐和多項科研試驗，查明近壩庫區巖溶滲漏以溶隙型為主，不會產生大面積滲漏；壩基巖體質量較好，東莊水庫壩基巖體具備興建高拱壩地質條件，不存在制約因素。

三大技術難題的攻克，讓密布在決策者心頭的陰影和顧慮一掃而光。

重拳出擊：項目報告獲批勢如破竹

60多年的漫長歷程，讓許多參與東莊水庫項目前期工作的人，從青春少年熬到了滿頭白發，有的甚至已經不在世。太久的等待與渴盼，讓這些有著大禹精神的水利人面對前期項目工作心情迫切。

為了搶時間，抓關鍵點，東莊辦在堅持科學嚴謹中打破常規，拼搶工作進度的同時堅持高標準的工作質量。為了獲得各方支持，東莊辦搶抓國家部委領導來陜西省參加其他公務活動的機遇，及時向水利廳黨組匯報了邀請國家部委領導視察東莊水庫項目的建議，促成了國家發改委、水利部領導深入壩址視察，使該項目得到了國家部委的理解和支持；同時在項目審查關鍵時刻又建議省領導出面與國家部委協調，充分發揮了參謀助手作用，有力地推動了項目前期工作的開展。

為攻克巖溶滲漏這一技術難點，打破冬季地勘外業休工的常規，組織開展了2010年、2012年兩次冬季地勘大會戰，為項目建設和可研報告的按期完成打下基礎。同時，提前安排開展了可研階段700多米超長地質勘探試驗硐工程，為項目建議書順利審批創造了技術條件；超前安排進場道路、導流勘探試驗硐等一批準備工程勘測設計工作，為陜西省委、省政府和水利廳要求提前開工建設進場道路工程做好了技術準備。東莊辦組織設計單位制訂了詳細工作計劃和階段目標，針對制約前期工作的重點和難點，落實工作責任，實行動態管理，加強督促和協調，確保階段目標按期完成。

“一年半時間完成項目建議書編制，兩年完成可研報告編制，比同類工程設計時間縮短一半。”這是業界同人對東莊水庫項目工作進度的評價。

“全天候、高強度、滿負荷，不畏條件艱苦，打破常規開展工作。”不僅是東莊辦的工作格言，也是所有組織者、參與者的工作作風。正因為如此，曾經止步不前的東莊水庫項目前期可研審批工作出現了勢如破竹的喜人成績。

2012年8月，涇河東莊水利樞紐工程建設項目建議書通過水利部水規總院技術審查。

2012年11月，涇河東莊水利樞紐工程建設項目建議書通過黃河水利委員會審查。

2012年12月，涇河東莊水利樞紐工程建設項目建議書通過水利部部長辦公會議審查。

2013年2月，涇河東莊水利樞紐工程建設動員會召開。

2014年7月，中國國際工程咨詢公司對涇河東莊水利樞紐工程建設項目建議書進行了咨詢評估。

2014年11月24日，涇河東莊水利樞紐工程建設項目建議書得到國家發改委批準。

2016年4月，涇河東莊水利樞紐工程可行性研究報告通過水利部水規總院技術審查。

2016年5月，涇河東莊水利樞紐工程可行性研究報告通過水利部部長辦公會議審查。

2017年，涇河東莊水利樞紐工程可行性研究報告提前2個月獲批，環評報告通過了專家組技術復核。為開展環評報告評審提供了有力支撐，涇河東莊水利樞紐工程項目前期工作基本完成。

同時，23個專題專項研究報告和16個可研前置要件中的13個，已經通過發改、國土、環保、住建、林業、文物、地震等10多個部門審批。

“在這么短的時間內，東莊水庫項目前期工作能取得如此大的進展和可喜成績，開創了陜西水利建設史上的先河。”陜西省水利廳有關負責人說。

至此，困擾三秦父老60多年、幾代水利人的“東莊夢”正一步步走向現實。

鑄造輝煌：打造安瀾渭河富庶關中

“高峽出平湖” 。隨著東莊水庫項目前期工作臨近尾聲，一項偉大的水利工程即將在三秦大地上落地生根。

批準的東莊水利樞紐工程的任務以防洪減淤為主，兼顧供水、發電及改善生態等綜合利用，樞紐大壩為混凝土雙曲拱壩，壩高230米，水庫總庫容32.76億立方米，電站裝機容量9萬千瓦，工程施工總工期約為95個月。東莊水利樞紐工程與渭河綜合整治工程、引漢濟渭工程形成關中“一線兩片”水利現代化體系骨架，將為陜西省經濟社會發展發揮巨大作用。

據了解，東莊水利樞紐工程建成后，將在以下幾方面發揮效益：

一是巨大的防洪效益。東莊水利樞紐工程同渭河綜合整治工程將形成完整的渭河下游防洪體系。可攔截泥沙20.6億立方米，通過調水調沙、聯合調度，減少渭河下游泥沙淤積7.5億噸，沖刷渭河中水河槽，極大提高渭河下游行洪能力。

二是顯著的供水效益。東莊水利樞紐工程設計年供水5.31億立方米，為解決涇惠渠45萬畝失灌面積，以及西咸新區、銅川、富平等地區工業和城鎮165萬人口供水提供有力支撐。

三是提供清潔能源和改善生態環境。東莊水利樞紐工程水電裝機9萬千瓦，年發電量3.3億千瓦時，將為陜西省節能減排發揮重要作用。同時，將有利于改善渭北區域性氣候。

四是東莊水庫依托高峽平湖美景及自然稟賦，將打造世界水利旅游風景區。東莊水庫蓄水后，還將形成60多平方公里水面。根據陜西省委、省政府“把東莊水庫打造成世界級水利風景區”指示精神，將依托庫區水面及周邊自然生態和人文優勢形成“百里龍湖”“樞紐雄姿”“峽谷風光”三大板塊的總體布局。屆時，一座集湖光山色、高山峽谷、現代化大型水利樞紐觀光一體的水利風景區，將在渭北高原崛起。

東莊水利樞紐工程已經不僅僅是一項水利工程，它的立項上馬，將為打造安瀾渭河富庶關中插上騰飛的翅膀。