水文巡測實踐與思考

在全國范圍內(nèi)開展的中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，旨在提高中小河流水文信息采集、傳輸和洪水預(yù)測預(yù)報能力，為中小河流防災(zāi)減災(zāi)提供及時、準(zhǔn)確的水文信息支撐。江西省有流域面積在200～3000平方公里且有防洪任務(wù)的222條中小河流被納入。2015年12月，九江市中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)基本建成。

九江市地處江西省北部，全境東西長270公里，南北寬140公里，國土總面積18823平方公里。境內(nèi)流域面積10平方公里以上河流312條，1平方公里以上湖泊30個，大、中、小型水庫1067座，其中大型水庫2座、中型水庫25座。

系統(tǒng)運行帶來監(jiān)測管理模式的改革

九江市下轄修水、武寧、永修、德安、都昌、湖口、彭澤7縣，共青城、瑞昌、廬山3市，潯陽、濂溪、柴桑3區(qū)，共13個縣（市、區(qū)）。2010年，九江市水文局下轄11個國家基本水文站，大都地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏僻地區(qū)，其中在修水、永修各設(shè)有3站，瑞昌、武寧、德安、都昌、廬山各設(shè)有1站，湖口、彭澤、共青城、柴桑4縣（市、區(qū)）未設(shè)水文站。

2015年年底，九江市中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)基本建成，水文監(jiān)測站點數(shù)量大增，轄區(qū)內(nèi)共有水文站27個，水位站117個，雨量站449個，蒸發(fā)觀測站12個，流量、水位、雨量、蒸發(fā)監(jiān)測任務(wù)較2010年分別增加170%、608%、475%、175%。而從事基層測站水文工作人員則一直維持在45人左右，如何充分利用現(xiàn)有有限的人員和先進技術(shù)高效地開展水文監(jiān)測工作，不斷提高水文測驗工作質(zhì)量，是現(xiàn)實面臨的急迫問題。

2013年水利部水文局《關(guān)于深化水文測報改革指導(dǎo)意見》提出，要構(gòu)建“巡測優(yōu)先、駐巡結(jié)合、應(yīng)急補充”的水文測驗管理體系。按照水利部水文局的指導(dǎo)意見，開展水文巡測是一種可行的監(jiān)測模式。

2015年年初，九江市水文局組織技術(shù)人員對原有的10個基本水文站進行了測站特性分析。基于近些年來水文測驗技術(shù)水平的提高，水文測驗設(shè)施設(shè)備的快速發(fā)展，水位、雨量的遙測方式已十分成熟，部分水文站采用了電波流速儀自動監(jiān)測，主要水文站配備了走航式ADCP等先進測流儀器，巡測車輛也已配備，開展水文巡測是可行的。對中小河流17個水文站則根據(jù)交通、通信條件，劃分給就近的基本水文站實施巡測。

由基本水文站根據(jù)屬地、就近原則兼顧中小河流水文站開展水文巡測，理論上是可行的，但最突出的問題是由于基本水文站大都處于偏僻鄉(xiāng)村，如遇到大的暴雨洪水，受交通、通信條件的限制，加上各個水文站的人員素質(zhì)參差不齊，水文巡測很難在面上展開。

1996年前，修水縣的高沙、先鋒、楊樹坪水文站在管理上互不隸屬，直接受九江市水文局領(lǐng)導(dǎo)，在為當(dāng)?shù)胤姥纯购捣?wù)方面形成不了合力，而且管理成本較大。1997年1月，成立修水水文勘測隊，統(tǒng)一管理修水的水文工作，效果明顯，修水的水文工作多次受到修水縣委、縣政府和省、市水文局的肯定。受此啟發(fā)，能否在縣域水文管理體制方面做文章？經(jīng)過多次分析論證并經(jīng)上級同意，決定設(shè)立修水、永修、瑞昌、彭澤4個水文水資源巡測中心（以下簡稱“巡測中心”），分別管理2個以上縣（市、區(qū)）的水文工作。

水文巡測效果分析

2016年4月1日，修水、永修、瑞昌、彭澤4個巡測中心正式運行，經(jīng)過近兩年的實踐，取得較好的效果。

（1）成功應(yīng)對了1998年以來最大暴雨洪水。2016年入汛以來，九江市遭受了1998年以來最為嚴(yán)重的汛情，先后經(jīng)歷了22次強降雨過程，該年降水量比常年平均多52%。特別是7月份，出現(xiàn)的高強度暴雨歷史少見，嚴(yán)重的外洪內(nèi)澇形勢歷史少見，長江、鄱陽湖水位持續(xù)超警戒一個月，有十余天時間與1998年同期水位持平，人民生命財產(chǎn)面臨極大威脅。4個巡測中心，初生牛犢不怕虎，沉著應(yīng)戰(zhàn)。

6月18日至19日，湖口、都昌、彭澤縣平均降雨量分別達223.8毫米、193.4毫米、153.4毫米。單站以都昌縣中館站346毫米為最大。彭澤巡測中心成功搶測到完整暴雨洪水資料，并第一時間向都昌縣防汛指揮部報告雨情、水情，為人員轉(zhuǎn)移、水庫安全度汛、路橋管控起到了關(guān)鍵作用，無一人傷亡。彭澤巡測中心管轄都昌、湖口、彭澤3個縣7個水文站，只有8人，按以往每站3人定員，需要21人，如今為何8人就能做到風(fēng)生水起，水文測報預(yù)報等工作還能精、準(zhǔn)、快地完成？這得益于巡測中心的設(shè)立。

進入7月后，位于九江市城區(qū)的賽城湖水位低于長江，無法外排，加上再次遭遇暴雨襲擊，賽城湖水位于7月22日8時達到21.32米，超警戒2.32米。瑞昌巡測中心在每天早上6點之前完成賽城湖入湖河流測流，迅速計算入湖水量，根據(jù)賽城湖水位、面積、容積曲線，預(yù)測未來賽城湖的水位。

永修、德安是九江的防汛重鎮(zhèn)。進入7月份以來，永修站水位一直在警戒水位以上高位運行，至5日6時水位上漲至22.92米，潦河萬家埠站7月5日10時洪峰流量3000立方米每秒，省、市水文部門預(yù)測如柘林水庫繼續(xù)保持現(xiàn)有的泄量3140 立方米每秒，永修站水位極有可能超過歷史最高水位23.48米，永修縣城將會受淹。永修巡測中心加密流量測次，為上級決策提供科學(xué)依據(jù)，最終省防辦采納了水文部門的建議，柘林水庫下泄流量減少至1820立方米每秒，7月5日13時永修站出現(xiàn)洪峰水位23.18米。

7月2日至4日，位于贛西北的修水、武寧遭受暴雨至大暴雨過程，強降水導(dǎo)致修水、武寧轄區(qū)內(nèi)各河道水位迅速上漲，修水先鋒站5日凌晨2時洪峰水位100.98米，超警戒2.48米，漲幅5.65米；修水縣城站4日22時洪峰水位95.16米，超警戒0.16米，漲幅3.21米，強降水造成部分地區(qū)山洪暴發(fā)，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)。修水巡測中心搶測到了各水文站的洪峰，把最新流量監(jiān)測成果形成簡報呈報修水、武寧兩縣，為抗洪搶險發(fā)揮了重要作用。

8月9日上午，九江市委書記楊偉東在看望市防指成員單位時說，市防指、水利、水文、氣象等相關(guān)部門按照市委、市政府的要求，發(fā)揮各自的職能作用，對防汛工作反復(fù)研究論證、提供數(shù)據(jù)和建議，為市領(lǐng)導(dǎo)綜合研究、分析判斷、做出決策發(fā)揮了重要作用。可以說，參謀參準(zhǔn)了，參到了家，參到了位。對水文的評價如此之高，與4個巡測中心發(fā)揮的積極作用密不可分。

2017年6月下旬至7月上旬，九江市再次遭遇暴雨洪水，長江九江站、鄱陽湖星子站水位超警戒時間分別長達16天、20天。修水、永修、瑞昌、彭澤4個巡測中心也再次發(fā)揮了積極作用。如：6月29日，渣津鎮(zhèn)龍坪村村民匡英義帶著寫有“六月二十三日深夜急電水情，挽回挖機一臺”的錦旗來到渣津水文站，對渣津水文站主動及時的水文服務(wù)表示感謝。7月15日，坐鎮(zhèn)市防辦指揮的九江市委副書記熊永強在水文呈閱件上批示：“市水文局防汛工作高度負責(zé)，專業(yè)精神和專業(yè)素質(zhì)很好，為奪取全市防汛工作全面勝利，作了重要的技術(shù)支撐。”正是因為4個巡測中心的基礎(chǔ)工作扎實，才贏得了九江水文服務(wù)防汛的主動權(quán)。

（2）巡測成效分析。2016年4月1日修水、永修、瑞昌、彭澤4個巡測中心運行以來，管理模式、測驗觀念、儀器和方法等方面進行了全面更新，水文監(jiān)測由以前固守一點的“哨兵”型工作模式變?yōu)闄C制更加靈活、反應(yīng)更加快捷、服務(wù)范圍更廣、工作成本更低的“偵察兵”型的水文工作模式，成效明顯。

一是解放了生產(chǎn)力，大大提高了工作效率。由于開展了水位流量單值化分析，使巡測成為可能；各中心都配備了巡測車，交通條件的改善和巡測工具的改進使巡測更有保障；微機測流系統(tǒng)、GPS、ADCP等先進儀器設(shè)備的使用，使巡測工作效率和成果質(zhì)量、時效性大為提高。二是節(jié)省了人力資源，拓寬了服務(wù)面。人員的相對集中，既發(fā)揮了每個人的聰明才智，又充分展現(xiàn)出集體的智慧，在服務(wù)地方防汛工作中游刃有余。三是培養(yǎng)鍛煉了人才。巡測中心都建立在縣城，解決了由于長年分散在鄉(xiāng)村僻野駐測導(dǎo)致的封閉性和局限性，增加了職工學(xué)習(xí)和交流的機會，培養(yǎng)鍛煉了一大批勇于創(chuàng)新、善于思考、敢于開拓、綜合素質(zhì)較高的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，知識和信息面得到拓展，有利于基層水文職工隊伍的穩(wěn)定。

幾點思考

修水、永修、瑞昌、彭澤4個巡測中心運行以來，也存在一些發(fā)展中的問題，如人員仍然不足、現(xiàn)代化的測驗設(shè)施設(shè)備不多、信息化水平不高、機動能力不夠、服務(wù)能力和管理水平有待提高等。有以下幾點思考。

（1）適時對中小河流水文站進行功能調(diào)整。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的初衷是為了防汛，通過近兩年的實踐，發(fā)現(xiàn)有部分中小河流站與設(shè)站目標(biāo)不一致。如都昌徐埠、土塘水文站，高水時受鄱陽湖頂托影響較大，可以把這些站調(diào)整為以水資源監(jiān)測、服務(wù)水資源管理和河長制為主，兼水文防汛服務(wù)功能。

（2）加快提高巡測中心的監(jiān)測能力。一是充實巡測中心工作人員。搭配好技術(shù)力量，加大對巡測中心人員的培訓(xùn)力度，把之前一些由市局負責(zé)的測站管理、資料整編、儀器維養(yǎng)、水質(zhì)采樣等下移到巡測中心，充分發(fā)揮各巡測中心的積極性、主觀能動性，讓他們有獲得感、成就感。二是加大對各巡測中心現(xiàn)代水文測驗設(shè)備的配備。建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使每個巡測中心在值班室便能看到屬站測驗斷面情況，能通過視頻觀看水位、遙控測流；建立視頻會議系統(tǒng)，使省、市、縣三級水文聯(lián)動，還能通過視頻會議系統(tǒng)與地方政府、防汛抗旱指揮部門聯(lián)系，使水文服務(wù)更加及時便捷。三是拓寬水文服務(wù)面，在“水質(zhì)水量并重”的新形勢下，各巡測中心可以通過增加水質(zhì)監(jiān)測斷面來拓展服務(wù)領(lǐng)域，有條件的中心應(yīng)建立水質(zhì)分析室，使部分水質(zhì)項目能在中心檢測；開展縣級水資源公報、一河一策、建設(shè)項目水資源論證、入河排污口設(shè)置論證等，把巡測中心打造為防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護的前沿陣地，真正形成省、市、縣三級水文服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（3）探索設(shè)立縣域水文局。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，地方政府需要水文提供更加快捷的服務(wù)，九江4個巡測中心所在縣這兩年都感受到了水文服務(wù)為他們帶來的便捷，其他縣因沒有水文機構(gòu)感到在防汛中缺少參謀，在水資源管理與考核中缺少助手。像武寧、湖口、九江縣都提出過設(shè)立水文機構(gòu)的愿望。

2017年12月5日，彭澤縣機構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)成立了彭澤縣水文局，實行九江市水文局與彭澤縣人民政府雙重管理體制。從目前來看，九江市每個縣（市、區(qū)）都設(shè)有水文站、水位站，雨量站更是在30個以上，還有水質(zhì)監(jiān)測站、土壤墑情站，在每個縣設(shè)立水文管理機構(gòu)非常有必要，但編制問題很難得到解決，這就要靠改革的辦法。一方面爭取省編辦的支持，水文與氣象的性質(zhì)是一樣的，九江市每個縣都有氣象機構(gòu)，爭取每個縣也設(shè)水文機構(gòu)是可行的，至少巡測中心所在縣（市、區(qū)）成立縣域水文局是可行的；另一方面，由縣政府根據(jù)需要設(shè)水文機構(gòu)，工作人員及經(jīng)費由縣里承擔(dān)，管理人員由水文安排，實行市水文局、縣政府雙重管理。

（4）做好水文監(jiān)測管理改革頂層設(shè)計。2016年7月，水利部《關(guān)于深化水文監(jiān)測改革指導(dǎo)意見的通知》（水文[2016]275）指出：“推進水文體制機制改革與創(chuàng)新，培養(yǎng)適應(yīng)新時期發(fā)展要求的水文人才隊伍。至2030年，建成項目齊全、功能完備的水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，先進實用的水文監(jiān)測自動化系統(tǒng)，集約高效的水文監(jiān)測運行管理體系，實現(xiàn)水文監(jiān)測現(xiàn)代化。”筆者到過河南、安徽兩省，考察他們的水文監(jiān)測管理改革。從目前來看，全國各地的水文監(jiān)測改革方向一致，筆者以為應(yīng)考慮以下幾點。

一是在縣域水文的名稱上應(yīng)全國統(tǒng)一。對管理2個以上的縣域水文機構(gòu)，各地叫法不一，河南是“水文測報中心”、安徽是“水文勘測隊”；江西在全省的名稱叫法都不一樣，有 “水文水資源巡測中心”“水文巡測基地”“水文測報中心”等，五花八門。為便于管理，應(yīng)全國統(tǒng)一縣域水文機構(gòu)名稱。二是水文監(jiān)測管理改革要實行一把手負責(zé)制。水文監(jiān)測管理改革涉及水文的方方面面，除了完成業(yè)務(wù)工作方式的轉(zhuǎn)變，更多的是帶動用人方式、經(jīng)費保障、后勤服務(wù)、水文信息化、水文現(xiàn)代化等各方面的改變，是水文管理牽一發(fā)而動全身的工作。水文監(jiān)測管理改革應(yīng)作為省水文機構(gòu)一把手工程，成立專門的水文監(jiān)測管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)為成員，指定一個牽頭處室具體實施。三是把縣域水文監(jiān)測管理改革作為重點。改革的出發(fā)點和落腳點都是為了更好地開展水文監(jiān)測工作，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地為防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)等提供水文服務(wù)，同時也要考慮如何充分調(diào)動基層廣大水文職工的積極性、主動性。可以請省水利廳人事、計劃財務(wù)、防辦、水資源等處室以及省河長辦等領(lǐng)導(dǎo)到基層水文進行調(diào)研，指導(dǎo)縣域水文監(jiān)測管理改革；在機構(gòu)設(shè)置方面，可以請省編辦的領(lǐng)導(dǎo)到基層水文進行調(diào)研，讓他們感受到水文工作不僅重要，而且在體制方面的問題亟須得到解決，這樣才能更好地搞好水文服務(wù)、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)的建成與運行，使水文監(jiān)測管理模式發(fā)生了根本性改變。新的水文監(jiān)測管理模式順應(yīng)了“精兵高效”的水文發(fā)展方向，具有頑強的生命力，隨著水文現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，水文巡測有著廣闊的發(fā)展前景，縣域水文也必將做強做大，形成省、市、縣三級水文管理體制，在今后的防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展中，水文的技術(shù)支撐作用將更加明顯，發(fā)揮的社會效益將更加顯著。