兩漢至兩晉時期的水災防治措施

在自然災害當中，水災是我國古代最為頻繁的災害之一。正如《史記·河渠書》言：“河災衍溢，害中國也尤甚。”在經(jīng)過了先秦時期較為零散的災害防治經(jīng)驗和教訓之后，兩漢時期的災害防治措施初步具備了法律化、規(guī)范化特點。兩晉的災害防治承襲兩漢，雖然某些地方有所創(chuàng)新，但由于戰(zhàn)亂、政治動蕩等原因，總體上有所后退。

兩漢至兩晉時期的災前防備

兩漢至兩晉時代，最重要的防災思想就是重農(nóng)崇本，積貯備荒。隱患險于明火，防災勝于救災。漢代有識之士，如賈誼、晁錯等，都認識到了這一點，因而都大談重農(nóng)積谷及積貯備荒的重要性。他們總的看法是，國家要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，盡量多儲備糧食，這樣不但國家安全有了保障，還能防災備荒。

積貯備荒防災理論是漢代乃至以后王朝防災救災的基石。在這種思想指導下，西漢的耿壽昌提出了設立常平倉的建議，并得到了漢宣帝的肯定。常平倉設置之初是為了平抑谷價，在谷價賤時，官府增價糴入；谷價貴時，官府減價糶出。后來成為國家的一種糧食倉儲形式。常平倉和中央糧倉——太倉、漢代郡國所設置的其他糧倉一道，在荒年賑濟災民。

兩晉時期繼承了兩漢時期的重農(nóng)崇本，積貯備荒之說。該時期皇帝經(jīng)常下詔令勸課農(nóng)桑，除了農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)外，還有備荒防災的意識在里面。另外，中央政府和地方政府（州郡及縣）都設有糧倉，多層次的正倉系統(tǒng)已初具規(guī)模，這種倉儲體系后來為隋唐所繼承。比起秦漢，這個時期防災的倉儲制度不太健全，倉儲時時虧空；另外，用于救災的常平倉興廢無定，導致該時期防災能力較低。

另外一個重要防災措施就是加強水利建設。自古以來，中國對水災就比較敏感，大禹治水的傳說和許多關(guān)于旱災的故事就說明了這一點。在長期與水旱等災害斗爭的過程中，古人發(fā)現(xiàn)興修水利對水旱災害防治有重大作用。因此，興修農(nóng)田水利、防水抗旱，也是國之大事之一。《史記》有《河渠書》，《漢書》有《溝洫志》，這都表明興修農(nóng)田水利、溝渠堰塘等水利工程的重要。

西漢修建的農(nóng)田水利工程，是以京城所在的關(guān)中地區(qū)為重點，當時興建的大型水利工程有六輔渠、龍首渠、成國渠、白渠等。東漢時期的農(nóng)田水利建設，以漢明帝時期（公元58年至75年）王景和王吳修筑的黃河堤防工程最為巨大。與此同時，在長江流域的南陽地區(qū)，西漢時期的召信臣，東漢時期的杜詩，興建了一些水利工程，對當?shù)胤乐嗡禐暮ζ鸬搅撕芎米饔茫话傩崭桧灋椤扒坝姓俑福笥卸拍浮薄蓵x時期，總體看來，這個時期更多的是整修漢魏以來原有的水利設施，新修筑的水利工程不多，水利工程興修的高潮主要集中于東晉。比較有名的水利工程，如西晉時期，杜預在南陽一帶修復召信臣所筑的舊有水利設施，公私同利。陳諧在太湖西北曲阿（丹陽）修筑練湖（練塘）。張闿在曲阿建新豐塘，工程建成后，“溉田八百余頃，每歲豐稔”（《晉書·張闿傳》）。

兩漢至兩晉時期的災后救治

大的水災的發(fā)生，首先會導致饑荒和人民的流離失所，以及巨大的生命財產(chǎn)損失。在這種情況下，兩漢及兩晉朝廷在災異觀的指導下，通過既有的制度和一些臨時辦法，盡量減少生命財產(chǎn)損失，來保障人民的基本生活，并逐漸恢復正常的生活和生產(chǎn)。

由于兩漢及兩晉社會還主要流行天人感應的災異觀，因此，每遇到大的水災等災害，社會便認為是政治不清明造成的，認為災異的出現(xiàn)與皇帝及為政者的缺失有關(guān)，因此，要去除災害，作為天的代言人和國家元首的皇帝及重要朝廷官員如宰相等，有不容推辭的責任。因此，執(zhí)政者必須修德、修政，或者進行一些帶有巫術(shù)性的活動，這即修政禳災或巫術(shù)救災。因此，皇帝往往會進行敬天與修政活動，以期減少災害的發(fā)生。

皇帝的敬天與修政活動主要包括：第一，要下詔書進行自我譴責，承擔災異責任。自我譴責方式包括向天謝罪，避正殿、裁減后宮人數(shù)等。同時，官方或民間要進行盛大的祭祀、祈禱等禳災活動。第二，要檢討施政得失，整頓吏治。包括改元（年號）、更換丞相、寬獄減刑等。第三，整個官僚階層都要厲行節(jié)約，減少耗費。除了皇帝本人，皇帝還常號召官僚、貴族等統(tǒng)治階層節(jié)約，減少浪費，有時甚至還削減官員的俸祿。節(jié)約的項目很多，包括諸如宮廷花費、工程建設、行政開支、裁減官員等方面。如東晉太元六年（381年）夏六月，“揚、荊、江三州大水。己巳，改制度，減煩費，損吏士員七百人”（《晉書·孝武帝紀》）。

兩漢至兩晉時期的救治措施

（1）賑濟與賑貸。賑濟是指國家以糧食、錢款或布帛等物品無償救濟災民。這些救濟物品主要從國家的倉儲里調(diào)運。這類賑濟行為在《漢書》及《后漢書》等史書里的記載比比皆是。武帝元狩四年（公元前119年），“山東被水災，民多饑乏，于是天子遣使者虛郡國倉廩以賑貧民”（《漢書·食貨志》）。賑貸是指政府借給災民錢物，待災民恢復生產(chǎn)和正常生活后再歸還錢物，這種救濟方式一般針對受災程度不很嚴重的災民，并且借貸是無利息的。元帝初元元年（公元前48年）大水，政府“轉(zhuǎn)谷賑貸窮乏”（《漢書·食貨志》）。還有一種比較常見的賑濟方式，就是移粟就民。若當?shù)貍}儲的糧食及錢物等不夠用，則需要國家從異地調(diào)集糧食等物品到災區(qū)來救濟災民。

（2）蠲免。蠲免是指災后國家或減少或免除災區(qū)災民賦稅、徭役。不言而喻，大災之后，民生艱難。為了減輕災民壓力，利于社會穩(wěn)定和災民生產(chǎn)自救，災害發(fā)生后，兩漢王朝推行蠲免賦稅徭役措施，這也成為定制，并一直被后世所延續(xù)。西漢時期減免的賦稅項目較少，主要是田租。東漢時期，政府災后減免的賦役范圍擴大，除了田租之外，還包括口賦（人頭稅）、更賦（徭役錢）等。

（3）安輯。當政治較為腐敗，政府對災區(qū)的賑濟有所欠缺時，有可能會發(fā)生大面積災民流亡現(xiàn)象，而流民不利于社會穩(wěn)定，甚至可能發(fā)生流民起義。所謂安輯，就是為了防止災民演變成流民而實行的一些救災措施。最常見的安輯措施，就是把皇帝或國家的土地、山澤等“公田”“園囿”租借給災民耕種、使用，并且時常不需交租稅。例如，宣帝地節(jié)三年（公元前67年），下詔“流民還歸者，假公田，貸種、食”（《漢書·宣帝紀》）。還有一種安輯方式是移民，就是把災民大規(guī)模、有組織地遷移到?jīng)]有遇災、收成較好的地區(qū)，這也是所謂的“移民就粟”。如武帝元狩四年，“山東被水災，民多饑乏，……乃徙貧民于關(guān)以西……”（《漢書·食貨志》）。

（4）推廣旱作。在長江流域大力推廣旱作是東晉時期災后救治的一個富有創(chuàng)新的措施。當南方地區(qū)干旱而無法種植水稻等喜水作物時，朝廷就會督勸百姓種植小麥、菽、粟等旱作物，以提高抵御旱災的能力。東晉建武元年（317年）、大興元年（318年）連續(xù)大旱后，晉元帝下詔曰：“徐、揚二州土宜三麥，可督令熯地，投秋下種，至夏而熟，繼所益甚大”（《晉書·食貨志》）。旱作作物在南方的移植，使南方原本抗災能力較薄弱的水田農(nóng)業(yè)向有效抗災的水陸兼營的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，有效提高了防災、抗災的能力。