湖南省農產品質檢機構能力驗證工作分析及發展建議

摘要：介紹了湖南省2014～2017年連續4 a開展農產品質檢機構能力驗證的基本情況；分析了在能力驗證過程中出現的主要問題，如技術明顯短板、重視程度不夠、檢測人員素質普遍較低、經費保障不穩定等；并針對這些問題提出了實行能力驗證的差異管理、優化能力驗證的長效機制、推進能力驗證與“雙認證”、日常檢測、技術競賽等有機結合和加強績效考核，落實各級農產品質檢機構運行經費等發展建議。

關鍵詞：農產品；質檢機構；能力驗證；主要問題；發展建議

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2018）03-0098-05

農產品質檢機構能力驗證是對農產品質檢機構開展外部質量控制的重要方式，是確保實驗室維持較高檢測水平、提升檢測人員技術能力的有效途徑，是對檢測工作進行考核監督和確認的常規手段。為加強全省農產品質檢機構能力建設，從2014年開始，湖南省農業委員會農產品質量安全監管處在全省范圍內開展農產品質檢機構農藥殘留檢測技術能力驗證工作，形成了較為科學的工作機制，驗證方法基本成熟，較好地促進了市縣級農產品質檢機構的發展，為全省的農產品質量安全監測工作提供了堅實的技術支撐。在農業部例行監測中，全省蔬菜、水果、茶葉監測合格率逐年提升，去年達到98%以上，連續4 a居全國前列。該研究分析了湖南省2014～2017年連續4 a開展農產品質檢機構能力驗證的基本情況、存在的問題及其主要原因，并針對問題提出了發展建議，以期進一步完善全省農產品質檢機構建設，提高農產品質檢機構的檢測水平。

1湖南省農產品質檢機構能力驗證實施情況

隨著社會的快速發展和公眾對農產品質量安全工作的高度重視，從2008年開始，國家發改委和農業部投入大量資金，分批建立健全市縣兩級農產品質檢機構。經過幾年的建設和發展，全省14個市級、98個縣級均建立了農產品質檢機構，檢測工作逐步向規范化發展。截至目前，已有14個市級和16個縣級質檢機構完成了資質認定和機構考核“雙認證”。為適應新形勢、新情況、新任務的發展需求，將能力驗證工作作為促進、監督和校準全省農產品質量安全檢測水平的一項重要舉措，每年由省農委農產品質量安全監管處負責組織，制定具體方案與實施辦法，進行全程管控；省農產品質量檢驗檢測中心提供技術支持，負責能力驗證報名、樣品制備與發放、結果匯總與判定以及總結報告等工作；能力驗證專家組負責對能力驗證方案、驗證結果及總結報告進行技術審查和綜合評價。

湖南省農產品質檢機構能力驗證的內容依據農產品質檢機構檢測能力實際情況，確定為農產品農藥殘留定量檢測，考核對象為硬件至少配置有火焰光度檢測器（FPD）和電子捕獲檢測器（ECD）的氣相色譜儀（GC）的市縣級農產品質檢機構，主要考核有機磷類、有機氯類、擬除蟲菊酯類等60種（每次驗證要求至少有30種）農藥。在具體實施過程中，每年分不同組別，選擇不同的農藥殘留檢測參數和范圍，推薦按照NY/T761—2008檢測方法的要求完成定量檢測。結果判定采用定量真值法（即回收率，允許誤差±30%），即參加單位必須完全正確檢出驗證樣品中農藥殘留數量及名稱，且檢測值與真實添加值誤差在±30%以內，判定為優秀或合格；否則，判定為不合格。

2湖南省農產品質檢機構2014～2017年開展能力驗證的情況

2.1參加能力驗證的單位情況

2014年，要求參加能力驗證的單位是市州農產品質檢機構和已建成的國家質檢體系建設規劃項目縣農產品質檢機構。在此基礎上，2017年增加了通過“雙認證”的縣級和農產品質量安全試點示范縣的農產品質檢機構。4 a來，參加單位由23家增長至33家，其中市級農產品質檢機構完成全覆蓋，縣級農產品質檢機構逐年增加趨勢明顯；總合格率呈現逐年上升趨勢，由30.4%上升至66.7%；其中，市州合格率由33.3%上升至88.7%，縣級合格率由27.2%上升至62.5%（圖1）。

從調查情況來看，各級檢測機構對能力驗證工作從認識到認可，參與度大幅提升，準備工作日益細致扎實，并將其作為檢驗工作成效的一項重要內容，這與近年來大力推進項目建設驗收和“雙認證”工作直接相關。從能力驗證合格率情況來看，2014年合格率普遍較低，且市州與縣級之間差距不大，但是隨著全省合格率逐年上升趨勢，市級機構技術能力發展速度明顯高于縣級，項目建設機構優于無項目建設機構，其中尤以長沙市、常德市、湘潭市的農產品質檢機構發展較陜、水平提升較為突出。

2.2各市州農產品質檢機構能力驗證合格率的比較

4 a來，參加能力驗證（含復驗）次數最多的是永州市，為16次，參與最少的是婁底市和懷化市，各4次。區域參與度高的主要原因是有縣級檢測機構的加入；如圖2所示，合格次數較多的市州是長沙、常德、衡陽3市，不合格次數主要由縣級機構造成，反映出縣級質檢機構總體水平偏低。

每個區域的參加次數反映了該區域特別是縣級質檢機構能力驗證的參與度，不合格次數一定程度上反應了該區域的檢測水平。區域農產品質檢機構能力驗證的參與度及其檢測水平同該區域的經濟實力沒有明顯相關性，而與區域對農產品檢測工作的重視程度以及機構建設和運行的情況相關。

2.3能力驗證考核參數的情況

4 a來，能力驗證參數的數量緩慢增加，技術難度也隨之逐年提升。如圖3所示，2014年，規定驗證參數24種，其中有機磷類（FPD檢測）14種，有機氯、除蟲菊酯類（ECD檢測）10種；2017年，驗證參數增至31種，其中有機磷類（FPD檢測）18種，有機氯、除蟲菊酯類（ECD檢測）13種。

統計顯示，經常出現的考核參數為甲胺磷、氧樂果、三唑磷、水胺硫磷、甲氰菊酯、氯氟氰菊酯、氯氰菊酯、溴氰菊酯，重點驗證參數偏重禁限用農藥和生產中使用頻次高的農藥，確保符合生產實際規律。從合格率來看，ECD檢測參數較FPD檢測參數低（表1）。原因在于，在推薦的檢測方法中，ECD檢測參數的前處理步驟比FPD檢測參數的復雜，需要經過固相萃取、小柱凈化處理、濃縮再定容等步驟，在這些過程中容易造成目標物損失或濃縮過度，從而使檢測結果出現偏差。這表明各參加單位在檢測方法掌握上，特別是復雜前處理技術（ECD檢測參數前處理）上有待提高。同時，檢測過程中的方法回收率、方法檢出限等質控方法和校準方法等技術手段掌握不熟練，不能發現自身檢測過程中存在的問題。

2.4能力驗證結果（回收率）情況分析

如圖4所示，2014年回收率最高的為96%～100%段（占比11.9%），2015年為96%～100%段（占比14.1%），2016年最高的為101%～105%段（占比15.1%），2017年最高的為86%～90%段（占比15.9%）。雖然，2017年占比最高回收率段是3 a來偏離真值最多的年份，但從標準方法技術原理分析，回收率86%～90%更接近標準方法檢測的真實狀態。

從圖4中還可以看出，首次全省能力驗證（2014年），參加單位的農藥殘留定量檢測水平參差不齊，異常結果（誤差>30%）較多，但隨著參加單位驗證經驗積累和技術能力的提升，技術穩定性不斷增強，直接體現在各回收率段分布及趨勢線的變化，2014～2017年異常回收率段（誤差>30%）逐年減少，趨勢線逐漸收窄。

3湖南省農產品質檢機構在能力驗證過程中出現的主要問題

3.1技術明顯短板是影響能力提升的關鍵因素

（1）標準物質的管理與使用。主要表現在標準物質配制與儲存不合理、不能正確使用基質標、采購無證標準物質等方面，造成定值不準確，譜圖分析錯誤。（2）主要分析設備的使用與維護。主要表現在縣級機構色譜儀普遍維護保養較差、不能合理處理譜圖積分和數據等方面，造成儀器性能下降、錯檢漏檢農殘參數、定量分析不準確等。（3）標準方法的理解和操作。主要表現在不能按照標準方法進行試驗操作、優化或者改變標準方法后缺少確證和比對等方面，造成不能總體把握農殘檢測中前處理和上機分析的關系、檢測數據不穩定、不可靠。

3.2重視程度不夠是制約能力提升的基礎因素

農產品質檢機構管理者或者直接上級對農產品質檢機構能力驗證的目的與作用認識不清，有的忽視了能力驗證對促進機構檢測能力水平提升的重要作用，思想上不重視，沒有將能力驗證納入重要工作來考慮謀劃，對質檢機構建設和發展關注度不高，使得農產品質檢機構形同虛設，空有架構和人員，檢測能力可靠性不強；有的則過于強調能力驗證的考核作用，簡單認為能力驗證的結果就是檢驗機構技術能力的唯一標尺，將功夫下在應付能力驗證考核，重考核不重平時，日常檢測工作草草了事，工作開展不常態，規范化建設程度低。

3.3檢測人員素質是保證能力提升的持久因素

目前，各級農產品檢測機構尤其是縣級檢測機構技術人員多以軍轉、借調、臨聘為主，人員普遍存在技術起點低、專業知識薄弱的問題；檢測職業發展有一定局限性，職稱晉升等方面的政策待遇缺失，人員難以安心，工作積極性不高，引進的年輕技術干部難以穩定。一般而言，從事一線檢測崗位3～5 a后進入技術成熟期，但此時，素質較高的檢測人員主動或被動離開檢測崗位，使得技術力量出現斷層。湖南省某市農產品檢測機構引進液質聯用儀后，重點培養了2名年輕技術人員，經過2 a時間，設備穩定運行、人機磨合較為默契時，一名人員被上級行政機關調走，一名人員因收入和職稱晉升原因，考取省級單位公務員離職，檢測設備面臨無人操作的尷尬局面，機構檢測能力遲遲不能大幅提升。

3.4穩定經費保障是確保能力提升的必要因素

農產品農藥殘留定量分析所需檢測設備均為精密儀器，不僅需要專業技術人員，還需要良好的環境條件、耗材配件、規律運行、維修保養等，這些均要求有穩定的經費支持和物力投入。現實情況中，很多檢測機構特別是縣級機構由于沒有充足的經費保障，使得主要分析設備使用頻率、維護水平比較低，更有甚者在項目投入購置設備后，設備運行次數屈指可數，一些設備閑置幾年，外觀嶄新，內部電器元件早已老化，在遇到緊急檢測任務和驗證要求時匆忙開機，導致無法穩定運行或者故障停擺。

4湖南省農產品質檢機構建設與發展建議

4.1實行能力驗證的差異管理

目前，湖南省開展農產品質檢機構能力驗證，要求最低硬件條件是具備氣相色譜儀，縣級農產品檢測機構基本配制到位，而大多數市級農產品質檢機構還配置了液相色譜儀（LC）、液相色譜串聯質譜儀（LC/MS）、氣相色譜串聯質譜儀（GC/MS）等設備。理論上說，質檢機構應具備的能力已經超出目前能力驗證考核的參數范圍。因此，在充分考慮市縣兩級軟硬件條件和技術實力存在較大差異的基礎上，為進一步提升能力驗證工作的有效性，針對性地跟蹤考察各級質檢機構的能力水平，全面發揮市級質檢機構的區域帶動作用，建議能力驗證實施差異化考核管理。

4.1.1考核對象大幅增加 3 a內完成市縣級農產品質檢機構參與的全覆蓋，加大對第三方質檢機構的引入。

4.1.2考核內容趨向全面 根據檢測機構建設的發展方向，考核內容不僅要增加農藥殘留檢測參數的數量，還要在元素檢測方面增加重金屬檢測內容。這也是督促各級機構加大檢測能力全面發展的重要手段，促使全省農產品質檢機構檢測水平向全國高標準看齊。

4.1.3考核方式分類實施 具體分為2類開展能力驗證，設定必考內容和選考內容，在驗證參數范圍上予以區分，參與必考內容的，要求儀器配置為氣相色譜儀；參與選考內容的，所需設備還包括液相色譜儀或液質聯用儀。承擔省農委檢測項目的質檢機構，必須參加必考和選考；市級質檢機構必須同時參加必考和選考，才有資格獲得能力驗證結果“優秀”等次評定；縣級檢測機構原則上只參加必考內容，有條件的鼓勵參加選考。

4.2優化能力驗證的長效機制

4 a來的能力驗證實踐表明，在連續多次參加能力驗證后，大多數質檢機構的考核結果、日常檢測和人員能力水平都取得了長足進步。因此，繼續推進全省能力驗證工作要持之以恒，不斷總結完善經驗，優化長效工作機制。

4.2.1開展技術總結交流 要搭建能力驗證經驗總結平臺，形式包括會議交流、情況通報、現場參觀學習等，每年定期舉辦1～2次，主題包括能力驗證經驗、檢測能力建設、機構管理等內容，推進能力驗證效果充分發揮，促進農產品質檢機構全面發展。

4.2.2完善評獎評優制度 以能力驗證結果為依據，建立評獎評優制度，對象包括個人和團體，評獎評優結果可以作為職稱評定晉升的依據。

4.2.3發揮先進機構和個人的幫帶示范作用 在全省范圍內鼓勵先進機構和個人積極參與幫帶示范，既可以促進落后機構的檢測能力提升，還能使全省農產品質檢機構形成良好的技術交流、學習氛圍，進而擴大農產品質檢機構的行業影響力，提高從業人員職業歸屬感，穩定并發展好農產品質檢機構技術人才隊伍。

4.3推進能力驗證與“雙認證”、日常檢測、技術競賽等有機結合

立足農產品質檢機構的管理和發展角度，應該注重將能力驗證與“雙認證”、日常檢測、檢測技術競賽等工作有機結合起來，才能相輔相成、互相促進，凸顯成效。

4.3.1加快推進“雙認證”“雙認證”是質檢機構合法性開展工作的基礎，技術水平的檢驗是現場評審的重要內容，可以采用認可能力驗證的結果，將能力驗證作為評價機構檢測能力高低的前置條件。

4.3.2規范日常檢測 檢測機構的檢測能力最終體現在日常檢測數據的真實性、準確性、可靠性上。因此，對檢測機構的能力評判手段也要多樣性，除了能力驗證、現場考核、審閱檢測報告外，應特別注重對檢測樣本的復驗，使各級機構能夠始終查漏補缺、不敢懈怠，保持技術的穩定持久。

4.3.3開展檢測競賽 通過以考促練、以練促學、以學促能、以能促干的形式，可以充分調動技術人員提高技能的積極性，凝聚隊伍，營造比、學、趕、幫的氣氛。因此，應以能力驗證考核結果為基礎，定期組織開展多種形式的檢測技術培訓和崗位練兵，推進農產品質量安全檢測隊伍知識化、專業化進程。

4.4加強績效考核，落實各級農產品質檢機構運行經費

各級農業行政主管部門要積極向當地政府匯報爭取，將農產品質量安全檢測工作經費、檢測人員培訓經費和日常運行維護經費列入本級財政預算，確保農產品質檢機構規范有效運轉以及農產品質量安全檢測工作的順利開展。上級主管部門在績效考核方面也應該加強對運行經費落實情況的考核，考核指標設置不僅包括農產品質量安全監測結果，還建議包括檢測機構年度完成檢測任務數量、參加培訓考核次數等農產品檢測機構日常運行指標，督促各級農業行政主管部門將檢測機構運行經費落到實處。