改革開放以來社會保障制度的經驗教訓

中國的改革開放和社會保障相伴相隨，既取得了成就，也經歷了大致相同的發展階段。改革開放遵循的“多點試錯”的方法論同樣運用于社會保障改革，在取得成功的同時，也留下了性質相同的問題。通過回顧建立社會保障制度以來的歷程和成就，文章對社會保障改革的緣起與動因進行了分析。社會保障制度的誕生和發展幾乎與經濟體制改革同步，從推進國企改革，到成為發展社會主義市場經濟的必要條件，再到成為防范諸多社會風險、緩和社會矛盾和維護社會穩定的社會安全網，最終成為推進國家治理體系和治理能力現代化的組成部分，社會保障對經濟社會發展的主要貢獻是使企業組織成為真正的市場主體，使個人成為“自由勞動者”；社會保障成為市場經濟運行的調節器和社會穩定的安全網。而對于中國社會保障40年來取得的成功經驗與遺留的主要問題，作者認為經驗與問題均源自“多點試錯”。未來高速擴張的現有社會保障制度亟待向高質量發展轉型，明顯存在的不平衡不充分問題應盡快解決，頂層設計在供給側結構性改革中舉足輕重，改革堅持“精算平衡原則”意義深遠。

鄭秉文：《中國社會保障40年：經驗總結與改革取向》，《中國人口科學》2018年第4期。