企業危險化學品應急預案的編制和演練

◎文/馬濤（中鹽安徽紅四方股份有限公司）

應急預案又稱應急計劃,是針對可能的重大事故或災害,為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案，是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發生的可能性、發生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上,對應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施(備)、物資、措施、救援行動及其指揮與協調等方面預先作出的具體安排。

一、企業危險化學品事故應急預案存在的問題

目前，我國石油化工、燃氣、化學品制造等存在危險化學品事故發生可能性的企業基本上都制定了自己的危險化學品事故應急預案，但是由于目前企業化學品事故應急預案的編制還處于初步探索與完善階段，暴露出一些問題需要改進。

1.應急預案內容編制不夠全面

完整的應急預案內容編制應當包含企業危險化學品事故發生時應急指揮組織機構的組成與救援活動的開展。而目前企業危險化學品應急預案往往在應急組織的構成上有較為詳細的規定，但是應急預案中的組織分工不到位，對于事故發生時的救援與處理措施規定得不夠詳細，事故的分級、事故發生時物資保障與受傷人員的救護、事故發生與政府部門的聯絡以及應急預案的演練與管理等方面內容也顯得十分單薄，無法滿足企業危險化學品事故發生時迅速有效地進行事故處理與救援的要求。

2.應急預案所包含的事故發生環節考慮不周

企業危險化學品事故應急預案中所包含的化學品事故環節既應當包括化學品儲存地域事故的處理，也應當包括危險化學品運輸階段事故發生的處理。而目前大多數企業應急預案沒有將危險化學品運輸階段事故的應急納入其中，或者沒有考慮到事故發生時對事故易發區域周邊環境的影響，缺乏對周邊環境變化可能引起二次事故的重視。

3.應急預案的執行情況不到位

雖然大多數企業都制定了自己的危險化學品應急預案，但是部分企業在應急預案的落實上做得不到位。除了前述忽視應急預案的演練之外，企業往往將組建自己的化學品應急救援隊伍停留在應急預案的紙面上，沒有按照應急預案中所要求的救援設施予以配備。

4.企業的應急預案缺乏評審與改進機制

企業雖然編制了自己的危險化學品應急預案，但是多數企業卻忽視了應急預案的評審與改進機制的建立。我國企業的危險化學品應急預案建設剛剛起步，企業難以保證預案內容在剛剛制定就能夠達到科學與有效。所以，建立危險化學品的應急預案的評審與改進機制就顯得十分重要。對于危險化學品的應急預案，需要重視預案的評審與改進，邀請相關的專家，通過對應急預案的演練，發現其中出現的問題，總結改進，形成新的應急救援預案，并且形成常態的循環，保證危險化學品救援應急預案的科學與有效。

二、企業危險化學品事故應急預案的科學編制

隨著企業危險化學品事故的日益多發，對相應的應急預案的編制要求也越來來越高。相關企業需要與時俱進，針對目前危險化學品事故應急預案中存在的問題進行改進，編制科學有效的應急預案。

1.注重企業危險化學品事故應急預案的針對性與全面性

科學有效的應急預案的編制，要求針對企業本身潛在的危險化學品的種類，也需要考慮危險化學品救援的整個過程，注重危險化學品事故發生時實際的救援程序與環節，將危險化學品的運輸與保管都納入到應急預案當中。具體而言，編制企業危險化學品應急預案，首先要熟知企業自身危險化學品危險源的性質，包括生產、儲存、加工、運輸有毒有害物的特點、種類、性質。其次，利用安全檢查表法、故障類型及影響分析法、危險指數法或者事件樹分析法等，查明有毒有害物質的生產量、儲存量、加工量,以及是否屬于重大危險源,掌握危險化學品的危險形式以及可能引發事故的誘因。這樣才能細致而又全面地掌握企業自身危險化學品事故的易發環節與事故發生可能造成的損失范圍，保證企業應急預案的針對性和有效性。

2.對企業危險化學品事故易發地點周邊環境進行考察

企業在制定應急預案時，需要對事故易發區域尤其是危險化學品生產或者儲存區域的周邊環境進行考察，并且將救援時周邊環境的影響納入到應急預案當中。首先，要了解事故易發區域尤其是危險化學品生產或儲存區域周邊的地形地貌和氣候特征，由此來確定事故發生時救援路線及可能由于氣候變化而對事故救援產生的不可知影響。其次，要了解周圍的建筑物尤其是周邊廠房、辦公樓、居民區中工作與居住的人口數量、人員流動情況，由此來確定事故發生時的人口疏散方案以及可能采取的避免人身安全損害和巨大經濟損失的方法。

3.明確事故發生時的救援資源提前做好保障

危險化學品事故應急救援預案的編制對需要納入的救援資源應當予以全面考慮，除通常意義上的搶修、現場救護、治安、消防、通訊、交通管制、供應、運輸后勤等保障之外，還應當將可以利用的周邊社會救援物資力量考慮在內。除了物資保障力量之外，人力資源力量與政府機關力量也應當納入企業化學品應急救援預案編制的范圍內，這樣才能保證應急預案在救援保障上的充分與到位。在內部救援物資、救援隊伍建設與外部救援保障方面，企業需要盡早落實物資保障，培養救援人才，并與相關政府部門溝通協調建立穩定的溝通渠道，以免應急預案中物資保障的內容淪為空談。

4.對企業危險化學品的事故進行分級

科學有效的企業危險化學品應急預案的編制需要考慮到不同程度的危險化學品事故，進行分級管理，針對不同等級的事故進行組織與救援。一般而言，根據危險化學品事故發生的嚴重程度，分為三級應急響應機制。一級響應機制主要針對沒有發生工作人員與群眾死亡或者重大財產損失的危險化學品事故，此類事故的發生區域一般僅限于單位作業區內部或者某一地區單獨的儲存和作業區域，此類應急預案的編制應當重點關注本企業或者事故區域內救援物資的調配以及可調用的人力物力。二級響應機制主要針對2人以下死亡或者20人以下的中毒事件，此類危險化學品事故的應急響應機制一般不能僅考慮本企業或者區域內物資的調配與部門的合作，而是要將區(縣)或者市某些政府部門之間的聯動合作考慮在內。三級響應機制主要針對死亡3人以上或者重傷10人以上，或是一次性中毒20人以上的危險化學品事故，此類事故的應急預案需要調動全部的企業救援保障，包括請求周邊社會物資力量的保障以及和相關部門的緊急聯絡，必要時需要發動整個企業的職員參與救援。

5.進行科學的組織分工

企業發生不同程度的危險化學品事故時，需要進行不同的組織分工。以最復雜的三級事故為例，預案中應當對救援組織機構各部門職責進行詳細的劃分。一般要成立應急救援指揮部，總指揮由企業主管安全環保和生產工作的高層領導擔任，副總指揮由主管部門一把手擔任，成員包括安全環保部門、生產管理部門、設備部門、技術部門、后勤部門、檢驗部門、醫療室、對外聯絡辦公室等部門負責人。此外，還要成立如內外信息聯絡辦公室、行政后勤部門、生產物資部門、技術設備部門等聯絡與保障部門，明確事故發生時各部門之間的合作方式與職責，保證應急預案編制的周密和科學。

三、危險化學品應急救援演練的科學有效組織

目前企業危險化學品應急救援除了預案編制問題，在救援力量的建設方面也存在一定的不足，主要表現為救援人員的配合協調能力不足，救援物資與設備的缺乏等。對此，除了引進專業化人才、加強業務培訓與硬件設施建設之外，科學有效地組織危險化學品應急演練也是十分重要的一個方面。

危險化學品事故的應急救援演練是對所制定的應急預案在事故未發生以前組織各個相關部門進行情景模擬，以此來檢測應急預案的科學性與有效性，發現危險化學品應急救援管理機制中存在的問題，從而促進危險化學品應急能力的提高。針對企業危險化學品應急救援演練，需要從以下幾個方面進行科學有效的組織。首先，要制定較為完善的演練預案。組織部門應當根據演練危險化學品事故的種類與行業，嚴格按照國家制定的救援標準制定演練預案，尤其是對所涉及的危險化學品的物理和化學性質、危險特性、儲存量以及可能引發事故的誘因和救援方法進行符合實際的模擬設定。并且，在預案的制定上，應當組織所有相關部門人員進行演練，不能僅僅是部分部門之間的局部演練。其次，演練過程中需要進行科學的事故設定。事故的模擬應當符合實際，對救援過程中所有可能出現的問題都要進行現場布置與演練，這樣才能保證演練的有效性。第三，應當保證救援演練組織者的專業性與權威性。演練的總負責人需要具有全面的協調能力與救援經驗，并且在實際演練過程中，總指揮也需要根據每位機構組成人員的能力給予其相應的職權，這樣才能發現實際應急救援工作中可能出現的問題。第四，與應急預案的管理一樣，應急救援實戰演練也需要進行評審與總結。演練總指揮應組織召開演練評審總結會，邀請安監部門和有關專家對演練結果進行評審,并要求參演各部門對各自完成的任務和協同配合情況進行總結，找出預案的缺陷和演練中暴露出的問題,為進一步修改完善預案做好準備工作,使以后的應急演練更加貼近實際,更具有實戰性。

四、結語

企業危險化學品應急預案的編制與演練是一個復雜的過程，需要在應急預案的制定、應急救援管理機制的建立與應急演練的組織三個方面進行科學有效的探索，不斷發現其中存在的問題并且進行完善，這樣才能保證危險化學品應急救援工作在實際救援過程中發揮有效的作用。