安徽省“糧食銀行”發展調查與思考

◎文/顧廣東 朱昌保 王懿 王萬銀 徐浩 曹勝男（安徽省糧油科學研究所）

為服務社會主義新農村建設，適應城鄉一體化發展趨勢，安徽省糧食部門積極尋找服務新農村建設的融合點，創造性地探索和發展了“糧食銀行”這一服務載體[1]。為全面了解安徽省“糧食銀行”的發展情況，通過赴鳳臺、利辛等地開展調研，重點考察了當地“糧食銀行”的運行情況，并對其存在問題和適用性進行探討。

一、基本情況

1.“糧食銀行”的基本概念

“糧食銀行”是糧食購銷企業在借鑒銀行存儲、信貸等基本功能并結合相關經營管理理念及運作方式基礎上衍生出的一類為農民提供糧油存、兌業務的服務機構。“糧食銀行”的作用主要有以下方面：一是有利于企業，可以有效利用倉儲資源，密切農企關系，增加糧源，減少成本，有一定的經濟效益；二是有利于農戶，可以防止糧食霉變蟲害損失，改善家居環境，間接增加收入，同時可以兌換優質、新鮮、安全的成品糧油，提高農戶生活質量；三是有利于調控，通過掌控“農戶糧食儲備”，把握糧食消費數量及有關情況，提高市場供應能力，同時可以減少糧食損耗，節約糧食資源，增加有效供給，促進糧食安全；四是有利于行業，可以整合糧食資源，聯接糧食收購、加工和消費各環節，同時擴大行業影響，塑造糧食行業新形象[1]。

2.安徽省“糧食銀行”發展現狀

目前，安徽省國有糧食企業試辦“糧食銀行”共有4家，分別為鳳臺縣鳳禾“糧食銀行”、利辛縣利豐“糧食銀行”、懷遠縣淮海“糧食銀行”、黃山區云海“糧食銀行”。從經營情況看，2016年上半年全省“糧食銀行”共經營糧食約0.45萬噸，服務農戶151戶，實現利潤總額約3.02萬元。從經營品種看，鳳臺縣鳳禾“糧食銀行”經營小麥和糯稻，利辛縣利豐“糧食銀行”經營小麥和玉米，懷遠縣淮海“糧食銀行”以經營小麥為主，黃山區云海“糧食銀行”主要經營稻谷，除利辛縣“糧食銀行”和鳳臺縣“糧食銀行”經營兩個糧食品種外，其他兩個“糧食銀行”經營品種單一。目前，利辛縣利豐“糧食銀行”、黃山區云海“糧食銀行”運營正常，但業務量較少，經濟效益一般，其他兩個“糧食銀行”因經濟效益問題，基本未開展有效業務[2]。

二、運營模式

1.鳳臺“糧食銀行”

鳳臺縣鳳禾“糧食銀行”由鳳臺縣政府主導、不以盈利為主要目的，主要從事政策性、服務性、惠民性糧食經營活動。該“糧食銀行”堅持“政府主導、部門參與、企業運作”的運營機制，堅持“滿足需求，便于操作，互惠共贏，安全持續”的原則，通過與農業銀行合作，按照商業銀行經營貨幣的思路，吸納農戶存糧，存糧戶分別憑在縣“糧食銀行”和農業銀行辦理的“存糧折”與銀聯卡，自由選擇“消費”形式，建立了新型糧食經營模式。

鳳臺縣糧食部門因地制宜，依托當地的優質綠色食品——朱馬店糯稻，建立股份合作社，進行集約化經營，開展訂單農業，調整種植結構，種植優質品種，并由政府牽頭為農產品找訂單、找銷路，與企業開展合作，在政策對農戶上給予一定的補貼，為“糧食銀行”提高品牌知名度。

2.利辛“糧食銀行”

在運營方式上，利辛縣“糧食銀行”依托政府政策，通過與利辛縣農商行合作，在全縣范圍內開設“糧食銀行”及服務網點，并提供優質服務。“糧食銀行”自備運輸車輛，上門開展存換業務，送生產資料到田間地頭，減少中間環節，為農戶節省費用；同時，建立經營平臺，與杭州牡丹面粉公司、廣東穗豐食品公司等國內知名加工企業建立穩定的合作關系，與其開展兌換業務，為農戶提供優質品牌糧油兌換服務。此外，政府給予一定的政策優惠，企業給予一部分補貼，幫助“糧食銀行”拓展糧食銷路，減少倉容壓力。

三、服務內容

“糧食銀行”根據當地的實際情況開展多種形式的服務，以滿足農民的實際需求。一是續存，農戶在存糧折上繼續存入下一單糧食。二是轉存，當糧食價格上漲時，農戶選擇一個新的價位，將糧食重新存入“糧食銀行”。三是轉款，農戶要求出售自己的糧食，“糧食銀行”將按照存糧折上的價值，將糧款打入對應的銀聯卡中，即糧食“村轉銷”。四是兌換，農戶持存糧折，在“糧食銀行”提供的供銷、商業、農業等服務網點，等值兌換生產生活用品與社會化服務等。五是擔保，農戶以存糧折做質押憑證，為自己或他人作擔保，從農業銀行貸款。六是貸糧，加工企業等經營性實體在“糧食銀行”借貸原糧。七是代存，經營性實體委托“糧食銀行”代儲存糧食。八是烘干，開展糧食有償烘干服務。

四、經濟效益

“糧食銀行”的收益來源主要如下：一是積極做好“三產”融合，把農民的糧食從田間地頭收購后，對其進行烘干、加工，銷往各大商場超市及糧食深加工企業，既做到了農民利益最大化，糧食銀行也獲得一定的收益。二是擇機出售存糧，賺取價差，與農戶共享收益分成。三是向糧食加工企業開展貸糧業務，獲取息差。四是開展擔保貸款服務，收取相應的擔保金。五是開展糧食烘干服務，收取服務費用。六是實施“名特優”工程，采取抓基地、做訂單，向企業和市場提供優質原料，優質優價，經營獲利。七是收取各商業網點的服務費。

五、發展思考

目前，安徽省“糧食銀行”的發展尚處于探索階段，還不成熟。“糧食銀行”是從早期糧食“兩代一換”模式中衍生而來，在借鑒銀行經營模式和管理理念的基礎上，充分利用國有糧食企業在倉儲、管理、信息等領域的優勢，經營種糧農民暫存在“糧食銀行”的糧食，為農戶提供口糧、貸款及生產生活用品等服務，取得了較好的社會效益和經濟效益[3-4]。但是，安徽省現有的“糧食銀行”運作模式仍處于探索階段，集中表現為各地區在業務范圍、經營品種、服務規范、配套政策、風險防控等方面參差不齊，尚未形成穩定的盈利渠道，未能充分發揮惠農、便農的作用。

發展“糧食銀行”，一般需要具備以下條件。首先，在政策上，需要政府大力支持，給予“糧食銀行”一定的政策扶持和幫助，做到“政府主導、部門參與、企業運作”。其次，在運作上，需要有一個大型糧食企業建立完善的糧食倉儲、烘干設施，便于“糧食銀行”開展糧食收儲工作。第三，需要與銀行合作建立完善的糧食存、取、兌換業務，廣泛開設“糧食銀行”服務網點，方便農民開展兌換業務，為農民提供優質服務。第四，需要政府根據當地的糧食結構特點，調整種植結構，種植優質品種，并由政府牽頭為農產品找訂單、找銷路，與企業談合作，幫助“糧食銀行”拓展糧食銷路，減少倉容壓力。

六、總結

“糧食銀行”是新農村建設、城市化建設催生的產物，適合糧食安全和經濟發展的需要。發展“糧食銀行”，可以抓住新農村建設基線，為糧食行業在新農村建設中提供載體，增加糧食有效供給，為糧食經濟發展提供平臺[5-7]。鳳臺、利辛等地“糧食銀行”在地方政府的重視和推動下，將儲糧農戶與糧食加工、糧食營銷聯系起來，在一定程度上聚合了農村糧食資源，減少了糧食保管損失，很好地發揮了惠農、便農的作用，取得了一定的社會效益。但是，“糧食銀行”在實際運作過程中還存在一些問題，尚待解決。總體來看，安徽省“糧食銀行”的發展目前尚處于探索階段，還不夠成熟，需要政府、企業及相關職能部門予以關注和支持，為“糧食銀行”營造寬松的發展環境，使其能夠更好地實施和推廣。