關(guān)于遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)的幾點思考

【摘要】在“十一五”期間，遼寧省增加了對農(nóng)村水利建設(shè)的資金投入，也加大了農(nóng)田水利、農(nóng)村水電和電氣化以及農(nóng)村飲水安全等方面的建設(shè)工作，切實改善了遼寧省農(nóng)村的生活生產(chǎn)條件，對于保障整個遼寧省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)以及推動其穩(wěn)步提升而言有著非常重要的作用。但是，遼寧省的農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展仍然存在很多問題，諸如水資源的欠缺和水環(huán)境的惡化，基礎(chǔ)設(shè)施的蓄水和灌溉能力減弱以及監(jiān)管的主體缺失等等。所以，我們有必要針對遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)的這幾項問題進行進一步的思考，以期將這些問題徹底解決，助力于加快我國農(nóng)村水利建設(shè)的步伐。

【關(guān)鍵詞】遼寧省；農(nóng)村；水利建設(shè)；監(jiān)管

引言：

對于加強遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)的措施，我們需要從以下幾方面進行探討：因地制宜地將水環(huán)境進一步改善，強化生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管，防止水環(huán)境的再次惡化；強化對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的改造與完善工作，促進民生水利的建設(shè)；推行“三主”模式（農(nóng)戶主體、集體主位、政府主導(dǎo)），以使得農(nóng)村水利建設(shè)的監(jiān)管現(xiàn)狀得以改善。本篇文章也針對以上三方面進行了具體的闡述和分析，望能對遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展與改革提供參考性意見。

一、遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)存問題探析

（一）水資源的欠缺和水環(huán)境的惡化

遼寧省的地理位置在我國東北地區(qū)的南部沿海處，其氣候特性為溫帶大陸性氣候。遼寧省境內(nèi)的江河主要有太子河、遼河、渾河、大凌河、大遼河、饒陽河以及鴨綠江等。多年來，遼寧省整個省的水資源總量的平均值都維持在3.42×108 立方米，而其年平均降雨量也僅為688毫米左右，公頃占有水資源的量為8385立方米，占全國平均值比例的三成左右，也因此，遼寧省成為了全國水資源嚴(yán)重缺乏的省份之一。就遼寧省的全年降水量而言，遼寧省因為季風(fēng)氣候的影響，降雨情況有著明顯不均的分布情況，降雨的時間主要分布在六到九月，此期間的降雨量占據(jù)全年比例的七到八成左右。遼寧省降雨的空間分布特點為西部少、東部多。遼寧省水資源短缺的問題還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用水供需的矛盾上，尤其是遼西北和遼河干流等缺水情況較為嚴(yán)重的區(qū)域，其抗旱應(yīng)急的用水保障體系也非常薄弱。在這些地方，農(nóng)田灌溉的自動化水平以及用水效率也普遍較低。此外，水污染的加劇也使的水資源短缺的矛盾日益激化，遼寧省每年的污水排放量已經(jīng)超過了2.28×109立方米，這也使得遼河、渾河以及太子河和大凌河的部分河段的水質(zhì)等級為4到5類。另外，水環(huán)境的破壞趨勢也逐漸從城市向農(nóng)村擴展。

（二）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的能力不足

遼寧省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的能力不足主要表現(xiàn)在其防災(zāi)、蓄水以及灌溉的能力明顯降低，這是因為全省的多數(shù)農(nóng)村水利設(shè)施的修建時間都比較早，且當(dāng)時修建的施工技術(shù)與環(huán)境條件都較差，沒有設(shè)計出有著較高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，此外，當(dāng)時建筑材料的落實也是基礎(chǔ)設(shè)施能力不足的重要原因之一。這些設(shè)施在長時間的運行下，遭受著各種干旱、洪澇等自然災(zāi)害的打擊，毀壞非常嚴(yán)重，所以也就對其發(fā)揮防災(zāi)、蓄水以及灌溉的能力產(chǎn)生了負面的影響。在遼寧省的多數(shù)農(nóng)村中，特別是一些偏遠地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的防洪能力嚴(yán)重不足，很多地方都出現(xiàn)了庫區(qū)淤積嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)設(shè)備老舊甚至出現(xiàn)滲漏的情況。此外，遼寧省的排水閘站、機電設(shè)備以及田間與穿堤的建筑物都出現(xiàn)了老化失修的情況，且相應(yīng)的配套設(shè)施也并不完備。

（三）建設(shè)與監(jiān)管農(nóng)村水利主體的缺失

農(nóng)村的水利建設(shè)相關(guān)問題的出現(xiàn)其實很大一部分都是因為監(jiān)管人員監(jiān)管不力以及監(jiān)管制度不完備造成的。建設(shè)與監(jiān)管農(nóng)村水利主體缺失的表現(xiàn)主要有四方面：其一，建設(shè)農(nóng)村水利工程主體的欠缺。要想建設(shè)好新農(nóng)村，就要明晰建設(shè)的主體是什么，建設(shè)好農(nóng)村水利工程同樣如此。從前，建設(shè)農(nóng)村水利工程主要靠農(nóng)民，但在實際建設(shè)時，又有很多農(nóng)民外出務(wù)工，不愿參與建設(shè)，很多農(nóng)村土地也都出現(xiàn)了“摞荒”的現(xiàn)象。中共中央多次強調(diào)水利建設(shè)的重要性，還將其同糧食、國家安全等問題綁在了一起，確立了建設(shè)水利工程的新戰(zhàn)略，然而，地位的明確以及投入的保障雖然已落實，但人的問題仍未能及時解決。其二，農(nóng)村水利工程特別是小型水利工程的監(jiān)管主體較模糊。大多數(shù)農(nóng)村水利工程的產(chǎn)權(quán)都屬于集體或國家，所以，地方與農(nóng)民也都有份。也因此造成了所有者缺失、產(chǎn)權(quán)模糊、責(zé)任不清的情況。其三，農(nóng)民嚴(yán)重欠缺對水利工程建設(shè)的關(guān)注度，沒能將水利工程的利益同自己的聯(lián)系起來，參與水利工程建設(shè)的積極性與熱情極度欠缺。尤其是在施行了農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制值周，農(nóng)民本身的個體經(jīng)濟意識大都有所增強，而集體觀念卻相對減弱，農(nóng)村用水情況也出現(xiàn)了農(nóng)民只知用水而不知管水的現(xiàn)象。其四，基層水利行政主管部門的管理范圍較窄，其技術(shù)和業(yè)務(wù)水平也較低，雖然其直接面向農(nóng)村，但運營管理方面的能力與獲得的支持還遠遠不夠。

三、推動遼寧省水利建設(shè)發(fā)展的相關(guān)建議

（一）因地制宜地對水環(huán)境進行改善

要徹底改善水環(huán)境，就需先對遼寧省水資源的分布空間和時間特性有一個透徹的了解，然后，對農(nóng)村水利建設(shè)工程進行分類實施，因地制宜地采取應(yīng)對措施。譬如，在遼東與遼北地區(qū)進行小水庫和小塘捌的建設(shè)，假設(shè)的重點主要是小型的蓄水、攔水以及引水等的相關(guān)工程，而在遼中地區(qū)則主要開展改造灌區(qū)和配套節(jié)水的工作，通過強化灌排工程以及節(jié)水工程的改造，遼寧省農(nóng)田灌溉的有效利用系數(shù)就可得到切實的提升。至于遼西與遼南地區(qū)的建設(shè)，重點進行荒山荒坡的治理工作，并搞好水土的保持工程建設(shè)，依據(jù)大棚和屋檐等條件推進“集雨工程”，將節(jié)水灌溉的原則貫徹到底。就遼寧省所處的地理位置而言，我們可著重研究與發(fā)展較適于北方干旱地區(qū)的節(jié)水灌溉模式，因地制宜地將農(nóng)村水資源的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。此外，也可依據(jù)北方干旱地區(qū)的水資源情況科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)民的用水方案，通過節(jié)水新技術(shù)的研究，致力于研發(fā)出更為實用且高效的新型灌溉產(chǎn)品。在先進的水資源灌溉與監(jiān)管技術(shù)之下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化進程就能得到進一步的推進。

（二）更新與改造農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施

民生水利發(fā)展的持續(xù)推進離不開農(nóng)村水利設(shè)施的更新與改造。對農(nóng)村水利設(shè)施的更新與改造可以通過以下三方面的內(nèi)容進行。其一，聘請有關(guān)設(shè)計、施工以及監(jiān)管方面的專家對一些年代較久、毀壞較為嚴(yán)重的水利基礎(chǔ)設(shè)施進行安全隱患的排查工作，然后依據(jù)實際情況制定相應(yīng)的更新或改造方案，進而為保障后續(xù)水庫除險加固與泵站更新改造的工作奠定一定的基礎(chǔ)。其二，農(nóng)村水利設(shè)施的規(guī)模通常都較小，分散也比較廣，所以，主管部門需要就組建項目法人、招投標(biāo)以及質(zhì)量監(jiān)管與工作驗收等環(huán)節(jié)提起重視，嚴(yán)格按照基本建設(shè)流程中的內(nèi)容執(zhí)行相關(guān)工作。其三，對優(yōu)惠政策的時機充分地把握，不斷推動民生水利功臣的建設(shè)發(fā)展。通過施行“中央小型農(nóng)田水利設(shè)施重點縣建設(shè)”以及“農(nóng)村水電增效減排工程建設(shè)”等相關(guān)項目，農(nóng)村區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題就能得到進一步的改善。

（三）以三主模式改善農(nóng)村水利建設(shè)的監(jiān)管現(xiàn)狀

“三主模式”的主要內(nèi)容是：農(nóng)戶主體、集體主位以及政府主導(dǎo)。農(nóng)戶為主體解決的主要問題就是農(nóng)村水利工程建設(shè)主體嚴(yán)重缺失的問題。將農(nóng)戶參與農(nóng)村水利建設(shè)工作的熱情與積極性重新調(diào)動起來，可運用獎補資金的形式引導(dǎo)更多的農(nóng)民投入，建得多補得多，建的早補得早。也可給予“冬閑”期間返鄉(xiāng)的農(nóng)民工較為充足的契機，引導(dǎo)組織他們返回鄉(xiāng)村進行水利工程的建設(shè)，為農(nóng)民在家門口打工掙錢提供堅實的保障，引導(dǎo)農(nóng)民留在村莊也能切實緩解農(nóng)村留守的情況。在農(nóng)村水利建設(shè)的時機之下，通過集體建設(shè)的方式將村組集體（村民小組的組建）重新激活起來，并讓水利基礎(chǔ)設(shè)施的工作變?yōu)榧w的事業(yè)之一，徹底解決水利監(jiān)管主體缺失的問題。在建立了農(nóng)民用水合作組織之后，農(nóng)村的小型水利工程與大中型灌區(qū)的建設(shè)和監(jiān)管主體就有了，其中，政府的主要作用為2部分：省市主管投入資金，縣鄉(xiāng)主管參與統(tǒng)籌。政府需進一步強化其在建設(shè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施中的引導(dǎo)、服務(wù)以及扶持和監(jiān)督的影響，致力于將政府、集體以及農(nóng)民這三者在建設(shè)農(nóng)民水利工程過程中的地位與責(zé)任進行明確，改善建設(shè)農(nóng)村水利的相關(guān)建設(shè)與組織制度。（下轉(zhuǎn)第頁）

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三、結(jié)語

綜上，雖說遼寧省的水利發(fā)展在十一五期間已經(jīng)有了較為明顯的進步，但就其具體的工程建設(shè)而言，仍然存在很多問題，譬如，水資源的欠缺和水環(huán)境的惡化，基礎(chǔ)設(shè)施的蓄水和灌溉能力減弱，監(jiān)管的主體缺失等等。若想切實改善遼寧省農(nóng)村的水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀，就有必要針對以上問題進行進一步的探索。本篇文章就針對其提出了三方面的建議，主要包括因地制宜地對水環(huán)境進行改善、更新與改造農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施以及以三主模式改善農(nóng)村水利建設(shè)的監(jiān)管現(xiàn)狀等。望本文的相關(guān)闡述與分析能對遼寧省水利建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀的改善提供一定的助益。

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作者簡介：何廣帥（1981-11），男，滿族，遼寧省撫順市新賓滿族自治縣上夾河鎮(zhèn)南加禾村，單位上夾河鎮(zhèn)水利站，學(xué)歷大專，職務(wù)，水利站站員，研究方向.水利研究。