農(nóng)村飲水安全與飲水工程管理

【摘要】農(nóng)村飲水問題是民生工程中的一項(xiàng)重要問題，因此，對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程而言，雖然省、市已經(jīng)制定了一系列的管理準(zhǔn)則，但是隨著飲水工程范圍的不斷擴(kuò)大以及工程量的不斷增加，暴露出越來越多的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。本文將探討農(nóng)村飲水安全與飲水工程管理。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水工程；飲水安全；管理措施

1、農(nóng)村水源與水質(zhì)現(xiàn)狀

農(nóng)村人畜飲水困難的地區(qū)多屬山區(qū)、半山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通不便，村寨分散，文化經(jīng)濟(jì)比較落后，人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細(xì)菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時(shí)泥沙含量劇增，細(xì)菌含量亦急驟增高。山區(qū)水流速較快，流量一般不大，水質(zhì)較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低。這是目前農(nóng)村人畜飲水多采用的方式之一。采用地下水時(shí)，水源與水位及地形，地質(zhì)情況有關(guān)。因?yàn)榈叵滤譁\層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí)，水位急驟下降，限制供水量。

2、農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題

2.1工程規(guī)劃存在的問題

對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃，一般采取整體化、區(qū)域化的規(guī)劃方式。但是，因我國(guó)區(qū)域間地形復(fù)雜、人口等存在差異，導(dǎo)致整體性規(guī)劃方式與實(shí)際情況不相適應(yīng)。因此，在之后的規(guī)劃設(shè)計(jì)中采用單村、單井的小型飲水工程規(guī)劃方式，而這些小項(xiàng)目均按照高標(biāo)準(zhǔn)的方式實(shí)施，對(duì)于國(guó)家投入資金的消耗較大，而且出現(xiàn)了很多不必要的成本消耗。另外，這種零散的水廠分布方式，不利于飲水工程的管理，同時(shí)在運(yùn)行、維護(hù)、維修等過程中也存在著很大的問題。

2.2工程施工存在的問題

農(nóng)村飲水安全工程，由于地域及人口分布限制，呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、關(guān)注度高、管理困難等特點(diǎn)。在建設(shè)期間暴露出的管理問題：一是沒有明確的項(xiàng)目工程法人。由于工程建設(shè)需要實(shí)行項(xiàng)目法人制，部分村級(jí)組織不健全或有名無實(shí)，很難確定誰是法人，從而導(dǎo)致法人缺位，對(duì)飲水工程建設(shè)過程疏于管理；二是工程招標(biāo)困難。由于飲水安全工程分散，按規(guī)定程序招標(biāo)，標(biāo)底的金額小，中標(biāo)后施工方與受益村矛盾較多，導(dǎo)致施工方投標(biāo)積極性不高，易流標(biāo)；三是工程質(zhì)量監(jiān)管不到位。

2.3工程運(yùn)行存在的問題

由于農(nóng)村飲水安全工程工作量大、工作范圍廣等，致使在很多供水網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)過程中沒有對(duì)其操作制度進(jìn)行完善，并且未制定完善的管理機(jī)制。因此，導(dǎo)致管理人員的管理水平參差不齊，管理人員的責(zé)任意識(shí)比較淡薄。這便會(huì)造成飲水工程管理資金投入不足，導(dǎo)致在后期維護(hù)過程中沒有及時(shí)對(duì)工程隱患進(jìn)行維護(hù)，造成整個(gè)工程無法運(yùn)行。而且很多農(nóng)村居民用水觀念不正確，將自來水看作一種廉價(jià)的福利，不重視水資源的回收利用。

3、農(nóng)村飲水工程的管理對(duì)策

3.1科學(xué)的施工規(guī)劃

對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行科學(xué)的施工規(guī)劃，首先需要對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的地形、地貌、水文、地質(zhì)等條件進(jìn)行分析，根據(jù)不同的施工條件進(jìn)行合理的施工規(guī)劃。并且針對(duì)不同農(nóng)村人口數(shù)量及安全飲水人口水量進(jìn)行合理的飲水工程配置，遵循因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，對(duì)于高污染、水資源缺乏地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先規(guī)劃，為飲水工程運(yùn)行后的管理奠定基礎(chǔ)。其次，科學(xué)的區(qū)域化施工規(guī)劃，需要將一些可能影響施工的條件考慮在內(nèi)，比如施工人員、施工材料、施工氣候、施工周期等，在保證工程質(zhì)量的前提下減小施工成本。

3.2加強(qiáng)工程建設(shè)期質(zhì)量管理

為了做好飲水安全工程建設(shè)期間的質(zhì)量管理，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，要明確落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。將某一項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程作為一個(gè)整體，明確確定項(xiàng)目建設(shè)法人，全面負(fù)責(zé)工程施工期的質(zhì)量和進(jìn)度。其次，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工程招投標(biāo)。由省級(jí)水行政主管部門牽頭引領(lǐng)，對(duì)整個(gè)飲水安全項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理；在招投標(biāo)過程中，由地方水行政部門對(duì)新建、擴(kuò)建、改建飲水安全工程招投標(biāo)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。第三，嚴(yán)格把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在飲水安全工程施工之前，必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，并在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中主動(dòng)配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查。

3.3提高管理人員素質(zhì)

在農(nóng)村飲水安全工程管理過程中，首先需要提高管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)。比如，對(duì)于施工管理人員而言，需要吸納工程造價(jià)、工程預(yù)算、工程質(zhì)量檢測(cè)等方面的人才。并且要求管理人員根據(jù)工程的施工進(jìn)度、資金及質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)管控。其次，需要對(duì)原有的工程管理人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)。因?yàn)樵诠こ淌┕み^程中應(yīng)用了大量的新技術(shù)、新材料，因此原有的管理技術(shù)已經(jīng)不符合工程的需求。而在后期的運(yùn)營(yíng)管理過程中，需要針對(duì)管理人員的維修技術(shù)、維護(hù)技術(shù)、監(jiān)理技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理農(nóng)村安全飲水工程的管理質(zhì)量。

4、提高飲水安全的預(yù)防措施

4.1制定相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)水環(huán)境

結(jié)合國(guó)內(nèi)外飲用水源地管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)村飲用水源地的水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出臺(tái)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例，頒布針對(duì)不同類型水源地應(yīng)采取保護(hù)的具體實(shí)施辦法，防止水環(huán)境遭到破壞。

4.2積極采取措施防止飲用水受到污染

首先，加強(qiáng)對(duì)飲用水源周圍污水排放口和排水渠道進(jìn)行管理，把可能造成污染的污水口和排水渠道進(jìn)行轉(zhuǎn)移、改道，并在實(shí)施過程中做好防滲措施，嚴(yán)格控制污染；其次，嚴(yán)禁在飲用水源地附近興建高污染工業(yè)企業(yè)，并禁止在飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)從事任何養(yǎng)殖生產(chǎn)；第三，禁止在飲用水源附近堆放各種工業(yè)固體廢棄物和居民生活垃圾；第四，禁止農(nóng)戶在飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)田使用劇毒農(nóng)藥，并盡可能不使用或少使用化肥；第五，在飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)大力推行退耕還林、植樹造林、封禁治理和使用沼氣。

4.3加強(qiáng)農(nóng)村居民飲水安全教育

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和人們的思想觀念陳舊，很多地方尚未普及飲水衛(wèi)生安全教育。為了提高農(nóng)民的飲水安全意識(shí)，應(yīng)對(duì)其強(qiáng)化思想教育，在全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)行綠色生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓┧こ踢\(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。

結(jié)束語

農(nóng)村安全飲水工程管理問題主要包括規(guī)劃中的問題、施工中的問題及運(yùn)行后的問題。基于此，特提出科學(xué)的施工規(guī)劃、提高管理人員素質(zhì)、把控施工質(zhì)量等措施，從工程的施工質(zhì)量到工程的運(yùn)行質(zhì)量嚴(yán)加管控，發(fā)揮出農(nóng)村安全飲水工程的最大效用。

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