建設新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發展

【摘要】在新型農村發展日漸成為農村主流發展趨勢背景下，農村小型農田水利工程管理的建設至關重要。綜合當下農村小型農田水利工程的發展現狀來看，其管理工作仍存在著設施不完善、制度不健全、監管不到位的情況。針對暴露弊端，我們需要不斷改革創新以探求更高效務實的農村小型農田水利工程管理的方法。

【關鍵詞】新農村經濟；小型水利；工程管理

1、農村小型農田水利工程管理問題當前存在的若干問題

1.1實施農田水利工程建設的區域間溝通機制不健全

農村農田水利工程往往是一個地區的綜合水利系統，水源流經各個地區，因此各個地區應加強溝通與合作機制，各階段水利工程之間應高度配合，根據本地區經濟發展狀況而統籌規劃，選擇合理的工程建設方案，保證本地區農田水利工程建設在整個地區水利工程系統中處于平均以上水平。

1.2建設施工、管理體系建設比較緩慢

一方面，農村小型水利工程建設規模較小，上級政府在決策環節沒有作出具體而有力的規劃與要求，承建單位在建設過程中往往缺乏嚴格的施工管理意識與質量保證意識，其次監管部門在農村工程建設方面下的功夫也還沒有達到一個更高的高度；另一方面來說，技術與管理人才缺乏、管理模式不佳、領導決策不科學等因素也在一定程度上造成了管理體系建設的慢速度。

1.3管理機構人員冗雜、分工不明確

在實際的小型農田水利工程管理過程中，部分地區農田水利管理部門設置管理層級過多、部門混亂、部門間職能重復，導致決策實施不能高效、責任到人，容易造成部門之間與人員之間互相推諉責任，工作人員積極性更加難以被調動。此外，近年來越來越多的水利管理部門工作人員傾向于非相關專業管理人才，而真正的技術型人才沒有充分引進，這在一定程度上表明“讓不充分理解這一行業的人管理是低效率的”。

1.4投資方單一，經濟效益低

由于農村的小型農田水利工程建設本身就十分具有公益性，幾乎完全由政府主導、投資，農民是便利的享受者而不是風險的根本承擔者，且不需要農民自己出資，工程設施的消耗、損壞不直接影響農民的切身利益，放在市場經濟環境下看，農村小型農田水利設施投入資本相比其他產品短期內投資回報率相對過低，因此企業很難對該項目進行投入，一般只能由政府進行出資與掌控。

1.5農民觀念需要轉變

我國在很長一段時間自然經濟占主導地位，農民生產對自然條件依賴性較大，習慣了“靠天吃飯”的農業發展模式，且小型水利工程在短期內直接看到效益與回報的難度又較大，因此在短期內讓農民接受小型農田水利工程存在一定難度。但如果轉變農民觀念，使其主動接受并認可，最終達到支持，這樣一來便對小型農田水利工程的推廣與管理有著一定好處。

2、改善當前農村小型農田水利工程管理的舉措

2.1 精簡機構設置與人員安排，提高工作人員業務水平

各地區對水利工程管理的部門設置合理調整，將職能相同或類似的部門采取整組合并，將各個部門分工更加明確化，對于鄉級及以下級別地區采取直線型部門設置機制，力求使決策最及時有效的下達到每一個部門；在業務人員水平方面，加大技術型人才比重，形成以專業型人才為主、管理型人才為輔的人才分布模式，加強對技術型人才的培養力度，讓農村小型農田水利工程管理更加專業化、一體化。

2.2統籌農村小型水利建設與新農村經濟發展相協調

近年來隨著國家政策的轉變，黨和國家越來越重視農村經濟發展、重視農民生活水平、重視農村根本產出率，提高農村水利建設發展水平就是在為農村種植能力、生產水平提供動力與扎實保障，經濟基礎決定上層建筑，本質上來說，搞好新農村水利工程就是在為農民謀福利、就是在為農村GDP做貢獻，同時也是在為我國整個新農村經濟建設添磚加瓦，為2020年全面建成小康社會實現脫貧目標保駕護航.

2.3建立健全耗費補償機制

《國務院關于投資體制改革的決定》明確了對公共設施投資管理體制的有關要求。對于農村小型水利工程建設等公共服務類項目，市場不能實現充分的資源配置，需要政府及時實施宏觀調控，對于水利工程的管理、運營、耗費以及維修費用，政府應予以充分的耗費補償。

2.4堅持改革為民、管理為民、發展為民原則

農村小型水利工程建設是公益性的惠民工程，其建設的根本出發點就是為農民增收保產、抗旱防澇、保護農田環境做貢獻，因此在改革農村小型水利工程建設的過程中要堅持以農民迫切需要滿足的要求與解決的問題為導向，堅持尊重民意，維護農民權益。在改革改過程中必須要充分征集農民意見，做到科學決策、民主決策，處理維護好農民根本利益與經營者積極性的關系。

2.5抓好已有小型水利農田的養護工作

首先將工程的質量工作擺在整個養護工作的突出位置，在整個工程的關鍵環節設置專人負責，定期排除故障與險情，實行責任到人制；實施工作日志撰寫并存檔制，定期將各個工作崗位的工作日志整理上交并保存，對突出問題、共性問題上級領導要給予充分重視并開會說明。

結束語：

總體來說，當今社會新型農村經濟發展在不斷增速，究竟其下的基礎項目建設能否為新農村經濟發展提供堅實的后備力量保障成為當下社會普遍關注的問題，而對于農村生產來說，水利問題又是生產環節的重中之重，因此來說，農村小型水利工程建設無論是從頂層制度設計到實施建設、從管理層級到實施部門，都應該針對現有弊端作出改進與完善。

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