建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展

【摘要】在新型農(nóng)村發(fā)展日漸成為農(nóng)村主流發(fā)展趨勢(shì)背景下，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的建設(shè)至關(guān)重要。綜合當(dāng)下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其管理工作仍存在著設(shè)施不完善、制度不健全、監(jiān)管不到位的情況。針對(duì)暴露弊端，我們需要不斷改革創(chuàng)新以探求更高效務(wù)實(shí)的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的方法。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；小型水利；工程管理

1、農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題當(dāng)前存在的若干問(wèn)題

1.1實(shí)施農(nóng)田水利工程建設(shè)的區(qū)域間溝通機(jī)制不健全

農(nóng)村農(nóng)田水利工程往往是一個(gè)地區(qū)的綜合水利系統(tǒng)，水源流經(jīng)各個(gè)地區(qū)，因此各個(gè)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作機(jī)制，各階段水利工程之間應(yīng)高度配合，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇合理的工程建設(shè)方案，保證本地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)在整個(gè)地區(qū)水利工程系統(tǒng)中處于平均以上水平。

1.2建設(shè)施工、管理體系建設(shè)比較緩慢

一方面，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)規(guī)模較小，上級(jí)政府在決策環(huán)節(jié)沒(méi)有作出具體而有力的規(guī)劃與要求，承建單位在建設(shè)過(guò)程中往往缺乏嚴(yán)格的施工管理意識(shí)與質(zhì)量保證意識(shí)，其次監(jiān)管部門在農(nóng)村工程建設(shè)方面下的功夫也還沒(méi)有達(dá)到一個(gè)更高的高度；另一方面來(lái)說(shuō)，技術(shù)與管理人才缺乏、管理模式不佳、領(lǐng)導(dǎo)決策不科學(xué)等因素也在一定程度上造成了管理體系建設(shè)的慢速度。

1.3管理機(jī)構(gòu)人員冗雜、分工不明確

在實(shí)際的小型農(nóng)田水利工程管理過(guò)程中，部分地區(qū)農(nóng)田水利管理部門設(shè)置管理層級(jí)過(guò)多、部門混亂、部門間職能重復(fù)，導(dǎo)致決策實(shí)施不能高效、責(zé)任到人，容易造成部門之間與人員之間互相推諉責(zé)任，工作人員積極性更加難以被調(diào)動(dòng)。此外，近年來(lái)越來(lái)越多的水利管理部門工作人員傾向于非相關(guān)專業(yè)管理人才，而真正的技術(shù)型人才沒(méi)有充分引進(jìn)，這在一定程度上表明“讓不充分理解這一行業(yè)的人管理是低效率的”。

1.4投資方單一，經(jīng)濟(jì)效益低

由于農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)本身就十分具有公益性，幾乎完全由政府主導(dǎo)、投資，農(nóng)民是便利的享受者而不是風(fēng)險(xiǎn)的根本承擔(dān)者，且不需要農(nóng)民自己出資，工程設(shè)施的消耗、損壞不直接影響農(nóng)民的切身利益，放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下看，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施投入資本相比其他產(chǎn)品短期內(nèi)投資回報(bào)率相對(duì)過(guò)低，因此企業(yè)很難對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投入，一般只能由政府進(jìn)行出資與掌控。

1.5農(nóng)民觀念需要轉(zhuǎn)變

我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，農(nóng)民生產(chǎn)對(duì)自然條件依賴性較大，習(xí)慣了“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，且小型水利工程在短期內(nèi)直接看到效益與回報(bào)的難度又較大，因此在短期內(nèi)讓農(nóng)民接受小型農(nóng)田水利工程存在一定難度。但如果轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使其主動(dòng)接受并認(rèn)可，最終達(dá)到支持，這樣一來(lái)便對(duì)小型農(nóng)田水利工程的推廣與管理有著一定好處。

2、改善當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的舉措

2.1 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排，提高工作人員業(yè)務(wù)水平

各地區(qū)對(duì)水利工程管理的部門設(shè)置合理調(diào)整，將職能相同或類似的部門采取整組合并，將各個(gè)部門分工更加明確化，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)及以下級(jí)別地區(qū)采取直線型部門設(shè)置機(jī)制，力求使決策最及時(shí)有效的下達(dá)到每一個(gè)部門；在業(yè)務(wù)人員水平方面，加大技術(shù)型人才比重，形成以專業(yè)型人才為主、管理型人才為輔的人才分布模式，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)型人才的培養(yǎng)力度，讓農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理更加專業(yè)化、一體化。

2.2統(tǒng)籌農(nóng)村小型水利建設(shè)與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

近年來(lái)隨著國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變，黨和國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重視農(nóng)民生活水平、重視農(nóng)村根本產(chǎn)出率，提高農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展水平就是在為農(nóng)村種植能力、生產(chǎn)水平提供動(dòng)力與扎實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，搞好新農(nóng)村水利工程就是在為農(nóng)民謀福利、就是在為農(nóng)村GDP做貢獻(xiàn)，同時(shí)也是在為我國(guó)整個(gè)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦，為2020年全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)保駕護(hù)航.

2.3建立健全耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確了對(duì)公共設(shè)施投資管理體制的有關(guān)要求。對(duì)于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)等公共服務(wù)類項(xiàng)目，市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)充分的資源配置，需要政府及時(shí)實(shí)施宏觀調(diào)控，對(duì)于水利工程的管理、運(yùn)營(yíng)、耗費(fèi)以及維修費(fèi)用，政府應(yīng)予以充分的耗費(fèi)補(bǔ)償。

2.4堅(jiān)持改革為民、管理為民、發(fā)展為民原則

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是公益性的惠民工程，其建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)就是為農(nóng)民增收保產(chǎn)、抗旱防澇、保護(hù)農(nóng)田環(huán)境做貢獻(xiàn)，因此在改革農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的過(guò)程中要堅(jiān)持以農(nóng)民迫切需要滿足的要求與解決的問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持尊重民意，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在改革改過(guò)程中必須要充分征集農(nóng)民意見(jiàn)，做到科學(xué)決策、民主決策，處理維護(hù)好農(nóng)民根本利益與經(jīng)營(yíng)者積極性的關(guān)系。

2.5抓好已有小型水利農(nóng)田的養(yǎng)護(hù)工作

首先將工程的質(zhì)量工作擺在整個(gè)養(yǎng)護(hù)工作的突出位置，在整個(gè)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置專人負(fù)責(zé)，定期排除故障與險(xiǎn)情，實(shí)行責(zé)任到人制；實(shí)施工作日志撰寫并存檔制，定期將各個(gè)工作崗位的工作日志整理上交并保存，對(duì)突出問(wèn)題、共性問(wèn)題上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要給予充分重視并開會(huì)說(shuō)明。

結(jié)束語(yǔ)：

總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)今社會(huì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷增速，究竟其下的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)能否為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后備力量保障成為當(dāng)下社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，而對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，水利問(wèn)題又是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重中之重，因此來(lái)說(shuō)，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)無(wú)論是從頂層制度設(shè)計(jì)到實(shí)施建設(shè)、從管理層級(jí)到實(shí)施部門，都應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)有弊端作出改進(jìn)與完善。

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