關于強化水利水電工程棄渣場設計與審查的幾點思考

【摘要】在水利水電工程中，棄渣場的設計一直是核心內容。本文根據水利水電工程的特點，從不同的角度分析了在棄渣場設計方面可能存在的問題，并對棄渣場的設計跟審查工作提出了相應的對策。

【關鍵詞】棄渣場；水利水電工程；設計審查

在進行水利水電工程的建設過程中，由于其占地面積較大，涉及的范圍也比較廣，如果不能及時的采取應對措施，不僅會影響工程的建設，還會造成水土流失等問題。一般情況下，水利水電工程的棄渣量比較大，如果管理不當，就會引發各種問題，所以棄渣場的設計與審查工作就顯得尤為重要了。

一、形式與要求

1、水土保持法中進一步強化了棄渣場的審批要求

在2010年修訂的《中華人民共和國水土保持法》中，對相關的水土保持制度進行了完善，使審批水土保持方案成為相關部門獨立出來的一項內容。在《水利水電工程水土保持技術規范》中對棄渣場也有相關的術語明確，棄渣場，是指在水利水電工程中，對不能夠進行再利用的開挖土石方、拆除的混凝土以及其他的混合物所堆放場地的總稱，一般根據其堆放棄渣的不同將其分為棄土場、棄石場等。

根據以上的法律以及規范的要求，在進行棄渣場的設計時必須遵守相關的管理辦法，如果沒有得到相關部門的許可在許可場地之外設計棄渣場是違法行為，還要承擔相應的法律責任。所以，在水利水電工程的建設過程中，棄渣場與其它的建筑設施有著明顯的不同，在進行棄渣場設計的時候，要保證符合相關法律規定，滿足相關的審批要求，才能夠進行棄渣場的標準建設與審批規范。

2、重大水利工程建設對棄渣場設計提出了更高的要求

根據李克強總理在國務院常務會議的部署，要大力推進重大水利工程的建設，在2020年要規劃好相關的172項重大水利工程，包括農業節水工程、引調水工程、水源治理工程等。自從國務院加快相關部署以來，對水利工程的投資呈大力增長的趨勢，使我國的水利發展事業進入了新的天地。

3、水利部調整了對水土保持方案審批管理的要求

根據水利部在2015年下發的相關文件指示，對在水利建設項目中的中介服務資質要求進行了取消，相關建設單位可以自行進行編制。在2016年又下發了相關的文件，主要對水土保持方案的管理內容和要求進行進一步的明確與細化。同年六月，又下發了相關通知，明確規定對水土保持方案的評審時限控制在30天以內，并對相關條件進行明確，保證棄渣存放的合理性，這些文件都對棄渣場的設計和審查工作做出了新的要求。

二、棄渣穩定是棄渣場設計與審查必須把握的核心問題

由于在水利水電工程中形成的棄渣一般由松散的土石、混凝土等構成，所以在實際情況中，廢渣場沒有特定的功能要求，有時候會在堆渣工作結束后，將其進行復墾利用，但目前也沒有相關的技術標準來要求這些。而且在堆渣的過程中，渣體比較松散，如果不斷進行雜亂的堆積，當渣體達到一定的高度后，由于降水等外界因素的影響，特別容易發生渣體的坍塌滑坡，甚至威脅到人身安全。

之所以要考慮安全問題，是因為在水利水電的建設工程中，能夠威脅到人身安全的因素太多。相關的法律法規也要求棄渣場在使用的過程中不會產生危害周邊環境以及人身安全的情況發生。所以有關單位也進行了相關規定，禁止在對重要的基礎設施、人們生命財產安全以及行洪安全有重要影響的地方布置棄渣場。棄渣場的設計不能影響到相關河流的行洪安全，不能影響周圍建筑設施的正常使用等。所以，棄渣場的穩定關系到工程的安全管理，對于棄渣場的設計與審查工作十分的重要。

三、相應的對策與建議

為了保證棄渣場的設計符合國家相關法律法規的要求，使棄渣場的設計與審查工作得到進一步的提高，提出了以下的對策和建議：

1、認識到棄渣場工作的重要性

在進行棄渣場工作的前期，主要就是保證好棄渣場的穩定與安全，為以后的施工、監管以及運管打好基礎。相關的設計施工部門必須加強領導，使質量意識深入人心，讓所有人都認識到棄渣場前期工作的重要，從一開始就要保證棄渣場的安全穩定。

2、進行勘察設計時嚴格按照相關標準進行

棄渣場設計的相關規范，都是在長期的建設工程中根據經驗進行科學合理的制定的，在一定程度上反應了當前的情況了，技術條件所能達到的最高水平，這些相關的標準和規范是技術法規，需要嚴格遵守。但在實際的工作過程中，勘測棄渣場的時候對這些標準和規范不夠重視，導致其設計出現了問題。

3、加強相關專業之間的協調配合

在進行具體的棄渣場設計的時候，其選址工作涉及到水土保持、施工設計、移民等不同的專業，比如由施工組織設計來提供土石方的平衡與運輸，移民專業確定征地的面積與性質，甚至有些復雜的設計還牽扯到地質等專業。所以，協調好相關專業，及時的進行溝通才能保證設計出合理的棄渣場方案。相關的項目人員要負責好各專業的協調工作。

4、做好棄渣場的變更設計管理

根據相關的建設要求，水土保持方案的研究要具有可行性。但在后續的設計過程中，由于一些征地問題、設計深度等因素的影響，會導致棄渣場的位置發生變化，其相關的防護措施等也隨著發生變化。根據一些重大水利工程的實際情況來看，有些工程就出現了棄渣場的調整與增設現象。根據相關文件的要求，棄渣場的變更要符合相關的法律法規，以免影響了水利工程的順利施工以及最后的水土保持設施驗收工作。

5、積極完善水土保持設計審查機制

根據相關規定，如果水土保持設計方案沒有得到相關單位的許可，那么水力水電項目將無法開工建設。但是由于在實際的建設中，棄渣場會經常發生變更，所以相關的審查機制也要相應的做出一些改變，比如可以將審批程序提前到初步設計階段，在保證主體工程的設計不受影響的前提下，能夠對棄渣場的設計以及審查制度進行優化，減少一些不必要的麻煩，為后續工作提供較大的便利。

6、開展水土保持建設的回顧與評價

近年來，我國有西部大開發、南水北調等大型水利工程相繼建成。當這些水利項目建成后，經常的開展水土保持工程的回顧與評價，對于棄渣場的運行情況進行重點關注，總結好經驗與教訓，改善不足的地方，使相關的標準得到進一步的完善，使棄渣場的設計更加的科學與合理。

結束語

如果對棄渣管理不當，就會發生影響周圍生態環境、坍塌滑坡等現象，為了保證人民的生命財產安全不受到威脅，要對棄渣場的設計與審查進行重點治理，確保水利水電工程的順利建設。

參考文獻：

[1]李云鵬. 水利水電工程棄渣場水土保持工程的相關措施探討[J]. 商品與質量， 2017（11）.